工程施工階段監(jiān)理造價控制常見的幾個典型問題討論

何曉晗

(江西中昌工程咨詢監(jiān)理有限公司，江西 南昌 330038)

在工程建設(shè)施工階段監(jiān)理實踐中，造價(投資)控制是貫穿始終且又與質(zhì)量、進度控制和各項協(xié)調(diào)工作交織在一起的重要任務(wù)，也是監(jiān)理工作的難點。本文試圖從現(xiàn)行的工程建設(shè)計價和合同管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的角度，就實踐中常遇到的幾個典型問題提出些許見解。1措施費索賠、簽證處理問題

1.1 高大模板工程技術(shù)措施

工程經(jīng)過招投標(biāo)，一般以工程量清單投標(biāo)報價進而確定合同價，技術(shù)標(biāo)文件成為合同文件的組成部分，也是合同價依據(jù)之一，但承包商往往依據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查方法》等法規(guī)和規(guī)章以及《江西省危險性較大的建設(shè)工程安全專項施工方案編制及專家論證審查實施細則》的規(guī)定，對于超限的危險性較大工程須編制安全專項方案并組織專家論證，經(jīng)過論證修改完善后的方案與投標(biāo)時的方案相差很大，所以應(yīng)該重新報價給予補償。

似乎有道理，第一，與投標(biāo)時方案發(fā)生了較大變化，費用增加幅度很大;第二，方案經(jīng)過專家論證、監(jiān)理和業(yè)主批準(zhǔn)實施了。

但是，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500－2008)和索賠的合理推定原則，該項索賠如果不是因為招標(biāo)清單漏項或非承包原因的工程變更，就不應(yīng)該給予支持。理由是:(1)清單計價規(guī)范中明確“4.7.4因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調(diào)整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整”。前提是清單漏項或非承包人原因的工程變更，才能給予調(diào)整，這里顯然不符合這兩項前提條件;(2)按照索賠的合理推定原則，對于有經(jīng)驗的承包商，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)措施風(fēng)險，投標(biāo)時應(yīng)依據(jù)自己的專業(yè)技術(shù)能力研究招標(biāo)文件(包括招標(biāo)時提供的設(shè)計文件)，制定與其資質(zhì)水準(zhǔn)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)，所以如果認為招標(biāo)文件表達的相關(guān)信息不完備，應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人解釋、補充，通常情況下，承包人不能因為“錯誤理解招標(biāo)文件或者沒有完全理解招標(biāo)文件(包括設(shè)計文件)內(nèi)容”而提出索賠;(3)清單計價規(guī)范“4.3.5投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補。措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定……”。明確措施項目費完全由投標(biāo)人自主確定，并可以對招標(biāo)人提供的措施項進行調(diào)整，給了承包人在投標(biāo)時充分的自主權(quán)，如果沒有充分利用，完全有理由認為是自動放棄或是一種中標(biāo)戰(zhàn)略。綜上所述，經(jīng)批準(zhǔn)實施的高大模板工程專項措施方案與投標(biāo)時技術(shù)方案有差異，導(dǎo)致費用增加，只有在因為非承包人原因的設(shè)計變更前提下才能支持索賠請求。

1.2 基坑支護與降水工程技術(shù)措施

深基坑支護與降水工程，同樣不能因為專家論證改變方案或根據(jù)現(xiàn)場實際情況調(diào)整措施方案而提出費用和工期的索賠，理由同上。但是如果發(fā)包人提供的地質(zhì)勘察文件出現(xiàn)與實際地質(zhì)條件有重大偏差，或因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`出現(xiàn)的季節(jié)性地質(zhì)特性改變、地下水位的變化以及非承包人原因的設(shè)計變更導(dǎo)致施工方案改變，承包人提出措施費索賠，應(yīng)當(dāng)客觀的予以支持。

與承包人索賠相對的，上述事件導(dǎo)致費用降低的，發(fā)包人同樣可以提出調(diào)減費用。

1.3 作業(yè)面積水，產(chǎn)生的抽水臺班費用簽證

現(xiàn)場低處作業(yè)面出現(xiàn)積水現(xiàn)象時，承包人通常第一時間就會提出給予抽水臺班簽證。此時監(jiān)理工程師應(yīng)視具體情況作出分析判斷，作業(yè)面積水，在房屋建筑工程中，大體有以下兩種情形:(1)雨水和場地排水等地表水或生活廢水排放不暢導(dǎo)致基坑、基槽、挖孔樁孔等低處作業(yè)面積水;(2)水位在作業(yè)面以上的地下水或場地土的上層滯水。

第①種情形，一般不應(yīng)給予簽證，如果簽證就意味著重復(fù)計量。因為不論是工程量清單招標(biāo)或定額計價，場地排水系統(tǒng)建設(shè)費用均含在安全文明施工措施費中，而且該項費用納入國家強制性管理范圍，必須按照規(guī)定計取且不得作為競爭性費用。2005年建設(shè)部辦公廳印發(fā)“關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》的通知(建辦【2005】89號)，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企【2006】478號)第八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)提取的列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減”?！督ㄖこ贪踩雷o、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》中的安全防護、文明施工措施包括《建筑安裝工程費用項目組成》(建標(biāo)【2003】206號)中措施費的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費和安全施工費，而08版清單計價規(guī)范將其定義為“安全文明施工費”。

如果有足夠的氣象資料證明，降雨強度明顯超出正常年份同期水平，而非承包人場地排水系統(tǒng)自身問題和非承包方原因工期延誤，導(dǎo)致抽排積水的臺班費用增加，按照風(fēng)險承擔(dān)的合理推定原則，應(yīng)予簽證。

但是如果因為承包方原因工期延誤遭遇強降雨，導(dǎo)致增加抽水臺班，則不應(yīng)該簽證。

第②種情形，一般按照風(fēng)險承擔(dān)的合理推定原則作如下兩種判斷:第一，發(fā)包方招標(biāo)時提供的地質(zhì)勘察資料或招標(biāo)文件中描述的施工期地下水位或上層滯水等與現(xiàn)場實際情況有明顯偏差，而且并不是發(fā)生在因承包方原因設(shè)計變更和工期延誤導(dǎo)致作業(yè)面在地下水位以下，所發(fā)生的抽水、降水等增加的措施費用應(yīng)予簽證;第二，現(xiàn)場的實際施工期地下水位是季節(jié)性水位上升，且是因承包方原因設(shè)計變更和工期延誤遭遇季節(jié)性水位上升，導(dǎo)致抽水、降水等措施費的增加部分不應(yīng)該簽證。

2 招投標(biāo)清單中暫估價項的處理

在一些大型綜合項目工程建設(shè)中，招標(biāo)時一些專業(yè)工程特別是涉及特殊建造工藝的專業(yè)工程設(shè)計深度往往達不到施工圖要求，一般需要交給專業(yè)設(shè)計人深化設(shè)計，所以招投標(biāo)時以暫估價形式列入其他項目費清單中。雖然專業(yè)工程或部分材料的暫估價在簽約后成為了合同價款的組成部分，對于這樣的專業(yè)工程或材料設(shè)備，首先要做的工作就是協(xié)助發(fā)包人在工程實施前完成暫估價專業(yè)工程確定設(shè)計人、專業(yè)分包人和暫估價到真正意義上的投標(biāo)價的轉(zhuǎn)化，如果屬于依法必須招標(biāo)的，由建設(shè)項目招標(biāo)人(發(fā)包人)與施工總承包人共同組織招標(biāo)，監(jiān)理應(yīng)做好項目招標(biāo)人(發(fā)包人)技術(shù)和法規(guī)方面的咨詢建議和協(xié)助工作。主要依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500－2008)“4.1.7招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價……”和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令)第五條規(guī)定“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)?！?/p>

對于未達到法規(guī)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備，應(yīng)協(xié)助發(fā)包人約定定價的程序，需要與材料設(shè)備樣品報審批程序銜接對應(yīng)。

對于專業(yè)工程不屬于必須依法招標(biāo)的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)計價。

實踐中理順共同招標(biāo)的雙方和分包方之間的關(guān)系應(yīng)注意兩點:第一，不應(yīng)將項目發(fā)包人列入合同主體，否則合同關(guān)系很難理順，會增加項目發(fā)包人的風(fēng)險，同時也給監(jiān)理人增加風(fēng)險和協(xié)調(diào)難度;第二，應(yīng)通過合同約定共同招標(biāo)的程序，約定由總承包人作為暫估價項的招標(biāo)人(根據(jù)合同法要約承諾機理，避免項目發(fā)包人成為分包合同主體)，建設(shè)項目發(fā)包人共同招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)在對暫估價項招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進行審批，并應(yīng)派代表進入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)。

3 關(guān)于工程量清單項目特征描述問題

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(08版)第3.2.7條規(guī)定:“分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。”項目特征的描述應(yīng)以能滿足確定綜合單價的需要為目的，避免因表述不清而在履約過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠，作為監(jiān)理工程師，只有全面熟悉合同文件(包括投標(biāo)清單)和計價規(guī)范，按程序客觀受理索賠，但是要注意防范承包人利用招標(biāo)清單的漏洞實施不平衡報價加上索賠以獲取不當(dāng)利益。

還有一種最常見的現(xiàn)象，承包人進場開始土方工程施工了，首先遞交一份簽證文件，要求監(jiān)理和業(yè)主對取土和棄土運距進行簽證，理由是:清單中描述為“自行考慮”或沒有描述，現(xiàn)在按自行考慮的方案實施，所以應(yīng)簽證按實際計算。其實，在清單中諸如“土壤類別”、“取土運距”、“棄土運距”、混凝土“梁板的標(biāo)高”、混凝土“骨料的粒徑和種類(卵石或碎石)”、預(yù)裂爆破的“單孔深度和裝藥量”等特征是可不描述或可不詳細描述的，應(yīng)結(jié)合施工方案、措施或當(dāng)?shù)夭牧虾褪┕ひ笞灾鳑Q定，充分體現(xiàn)競爭力的要求，所以這一類的索賠簽證不應(yīng)該支持。

4 關(guān)于設(shè)計變更

在日益激烈的建筑市場競爭條件下，投標(biāo)人多采用“低價中標(biāo)后二次經(jīng)營”的策略，履約過程中設(shè)法利用工程變更和索賠等手段增加工程價款收入。承包人利用申請變更，試圖取消施工難度大、成本高或報價低的項，相應(yīng)增加報價高或利潤空間大的工程量，特別是施工和設(shè)計由同一承包人實施的工程，表現(xiàn)的尤為突出。所以，設(shè)計變更管理是造價控制的重點之一。

為了做到有效控制，監(jiān)理部首先必須協(xié)調(diào)各方嚴(yán)格遵守工程變更程序，其次應(yīng)對變更的必要性、合理性、經(jīng)濟性和優(yōu)化性進行全面評估(《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319－2012)第7.2節(jié)對工程變更的管理作出了明確的規(guī)定)。

5 結(jié)束語

施工階段監(jiān)理的造價(投資)控制，只占項目建設(shè)周期中的一段，但是項目建設(shè)過程中由于市場、環(huán)境、氣象、地質(zhì)條件、技術(shù)條件的不確定和施工過程的復(fù)雜性、建設(shè)主體的多元性以及行業(yè)內(nèi)的惡性競爭等，決定了其高難度和高風(fēng)險的行業(yè)特征。項目監(jiān)理機構(gòu)只有依據(jù)施工合同、施工圖對工程項目造價目標(biāo)進行風(fēng)險分析，制定防范對策并付諸實施，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。