新生代農(nóng)民工市民化的理性選擇——以魯山縣下湯鎮(zhèn)為例

孫占權(quán) 秦志林

(焦作大學經(jīng)管學院，河南 焦作 454003)

據(jù)明嘉靖《魯山縣志》卷十三記載:“溫泉有三，其水熱沸，俗呼為上湯、中湯、下湯，具在縣西。”下湯位于魯山縣縣城以西22 公里處，屬山區(qū)地貌，鄭石和太澳高速在這里交匯。得益于溫泉資源，下湯鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅猛。下湯鎮(zhèn)總?cè)丝诩s3.2 萬人，在這里有“田園大湯山”、“金湯一品”等4000 元一平的一品豪華住宅區(qū)，也有“畔山林語”等2500 元一平小高層建筑，還有均價1500 元左右的多層建筑，在山區(qū)里看起來特別顯眼。這么多的房子都賣給誰了呢?通過走訪調(diào)查，購買者大多是城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的80后、90后，也就是我們說的新生代農(nóng)民工。他們在外打工回來，不習慣農(nóng)村的生活方式，選擇到鎮(zhèn)里買房。和第一代農(nóng)民工希望回老家光宗耀祖不同，新生代農(nóng)民工向望城市，渴望被城市認同，希望成為城里人，過上像城里人一樣的生活。但是，長期以來實施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得農(nóng)民工在城市生存難、就業(yè)難、就醫(yī)難、教育難等，特別是居高不下的房價和保障制度的條塊分割，使得新生代農(nóng)民工在城市是“進得去，留不下”，以至于在北上廣等地曾出現(xiàn)嚴重的用工荒，也顯示了我國“人口紅利”在一定程度上的消失。2012年2月7日在由12位基層群眾在中南海參加政府工作報告征求意見座談會上，溫家寶指出:“農(nóng)民工進城后，農(nóng)民工和他們的子女要享受同城市工人和子女平等的待遇?，F(xiàn)在進入一個非常艱難的階段，就是說讓農(nóng)民工融入城市，成為城市的一員，這就要解決戶籍問題。因為上海、北京等大城市資源承載能力有限，要鼓勵多數(shù)農(nóng)民工在中小城市發(fā)展，在中小城市和城鎮(zhèn)解決戶口?！彼瑫r指出“城鎮(zhèn)化絕不是改變戶籍那么簡單”。因此，本文將針對新生代農(nóng)民工融入小城鎮(zhèn)這種選擇進行分析，并提出幾點政策性建議。

1.現(xiàn)實與理想的沖突使得新生代農(nóng)民工選擇在小城鎮(zhèn)買房安家

1.1 職業(yè)期望值高，但現(xiàn)實卻很殘酷

和第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化水平高。在下湯鎮(zhèn)買房子的大部分是初高中生，不乏大專生。他們都懂電腦，會上網(wǎng)，接受的信息也多，曾經(jīng)接受過培訓，也樂于接受職業(yè)再培訓。還有一部分新生代農(nóng)民工本身就畢業(yè)于各類職業(yè)院校，具有一定的專業(yè)知識和技能，而且多數(shù)人在大城市生活過，因此，他們的期望是留在大城市。但是，經(jīng)驗不足、手藝不高、較低的工資和奇高的生活成本，使得很多剛畢業(yè)的職校生和來城市打工的人成了“啃老一族”。當然，多數(shù)人沒有多少養(yǎng)家糊口的壓力，特別是沒有結(jié)婚的新生代農(nóng)民工，相對于第一代農(nóng)民工而言擇業(yè)就比較輕松。他們不再愿意干那些“臟、累、差”且待遇較低的工作，而是傾向于那些待遇較優(yōu)、腦力勞動量較大的職業(yè)。這也是南方部分城市鬧“民工荒”的原因。但現(xiàn)實是，必須得從最低層干起，沒有誰生來就是經(jīng)理。這讓很多人有心理落差，一時難以接受。

1.2 大城市房價高，回老家卻不習慣

對于大多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，“拔根農(nóng)村”比較徹底(部分人除了過年，都沒回過農(nóng)村)、“扎根城市”力不從心(沒錢買房，買了還不起貸款)，群體身份認同問題開始出現(xiàn)，以至于回不到農(nóng)村、融不進城市，城鄉(xiāng)兩不靠，成為邊緣人。大城市的房價動輒上萬元一平米，這對于月工資只有二三千元、又沒有其他保障的新生代農(nóng)民工來說，買一套房安家落戶并不容易，或者說只是一種夢想?；厝マr(nóng)村，缺少必要的娛樂、醫(yī)療等設(shè)施，已經(jīng)很不習慣。因此，對于多數(shù)新生代農(nóng)民工來說，在城市之尾、農(nóng)村之首的小城鎮(zhèn)，房價不高，又有城市氣息，離老家也近，成了新生代農(nóng)民工落戶的理想之選。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)的理論依據(jù)與現(xiàn)實意義

廣義上的小城鎮(zhèn)，既指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，也包括縣城。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。1990年4月1 日開始實施的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條:“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局?！?008年1月1 日實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條:“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！?010年中央一號文件:“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！毙乱粚谜I(lǐng)導班子也提出“協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而沒有新生代農(nóng)民工進城，也就沒有土地的集中經(jīng)營與管理，也就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，工業(yè)化需要大量現(xiàn)代工人。只有大量的工人留在城市，才能促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

首先是加快小城鎮(zhèn)的區(qū)劃。在人口聚集密度大的地區(qū)，可以建立小城鎮(zhèn)。以下湯鎮(zhèn)為例，現(xiàn)在城區(qū)人口不到一萬人，通過規(guī)劃，實施旅游強鎮(zhèn)的策略，預(yù)計到2015年，中心城區(qū)人口可達2.5 萬人，初具規(guī)模。其次是帶動經(jīng)濟的快速增長，盤活農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)。在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)、甚至是個體企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育出大量相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，進而不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌和“一鎮(zhèn)一品”的品牌優(yōu)勢。三是城鎮(zhèn)化可以促成勞動力的轉(zhuǎn)移與勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)。相對于大城市，農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，而教育、醫(yī)療、生活水平較高，故小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。四是城鎮(zhèn)化可以提高新生代農(nóng)民工的可支配收入。城鎮(zhèn)化的核心是提高農(nóng)民收入，增加購買力，一些先富起來的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，可以防止“歐美模式”發(fā)展中的“大城市病”，有效緩解大城市發(fā)展的壓力。

3.融入小城鎮(zhèn)是新生代農(nóng)民工的理性選擇

3.1 產(chǎn)業(yè)集聚是小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式

按照現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)模，我們不可能一直發(fā)展大中城市，而不發(fā)展小城鎮(zhèn)。大中城市的承載能力是有限的，而小城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動。在東部沿海省份如浙江省，通過改革開放以來30 多年的發(fā)展，逐漸形成了一批人口產(chǎn)業(yè)集聚程度高、發(fā)展動力足、經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)，成為推動浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，吸納農(nóng)村富余勞動力的重要載體，輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的核心。當?shù)氐陌l(fā)展模式一般都是能人帶動型，回鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的第一代農(nóng)民工帶回了技術(shù)和資金，然后產(chǎn)業(yè)集聚，形成了可觀的上下游產(chǎn)業(yè)集群，帶動了城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大。隨著沿海城市工業(yè)化的發(fā)展逐步完善，勞動力的成本也隨之上升，很多公司正向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。內(nèi)地城鎮(zhèn)可以抓住這樣的機遇，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)。

3.2 小城鎮(zhèn)是新生農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實選擇

北京大學地方政府研究院院長彭真懷說，“完全依靠城市解決新生代農(nóng)民工進城問題，很不現(xiàn)實，這就要求小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中扮演更重要的角色”。因此，“鼓勵80 后90 后農(nóng)民工進城首選小城鎮(zhèn)”。相對于城市的高房價、高消費，以及農(nóng)村里面缺水少電，在城市里不受尊敬，甚至有很多人對他們帶有歧視，留在小城鎮(zhèn)居住和生活，是相對比較好的選擇方式。在這里，他們可以獲得較高的收入，子女可以受到較好的教育，孩子也不因為是“留守兒童”而問題重重。退而求其次，在大城市還沒有足夠的容納空間的時候，融入小城鎮(zhèn)是農(nóng)民工的次優(yōu)選擇，也是現(xiàn)實選擇。

3.3 小城鎮(zhèn)是新生代農(nóng)民工的理想居住地

小城鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)融合的交匯點和城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。相對而言，這里環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、住房便宜，是適宜居住的地方。而新生代農(nóng)民工移居小城鎮(zhèn)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)者、產(chǎn)業(yè)工人，進而成為創(chuàng)業(yè)者、市民。他們在那里可以購得住房，還有基本的生產(chǎn)資料保障，有相對穩(wěn)定的工作，基本可以享受到與大中城市居民接近的現(xiàn)代文明生活;而他們的父母、他們的故鄉(xiāng)就在附近的農(nóng)村，一個小時左右的車程就可以往返。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村比較接近，他們可以快速地適應(yīng)。同時，可以照顧到在家的老人，又可以把孩子送到鎮(zhèn)里讀書，接受較好的教育;如果時間允許，還可以回家耕地，處理自己的親情關(guān)系，不會像在城市里那樣孤立無援，能較好地滿足其作為轉(zhuǎn)移人口對于群體生活、社區(qū)氛圍和社會環(huán)境的需求。

4.對新生代農(nóng)民工市民化的政策性建議

4.1 完善社會保障機制

由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計劃經(jīng)濟體制等多種因素的影響，戶籍在中國至今仍帶有明顯的身份烙印。1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。而之后又把戶口分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”并延續(xù)至今。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定:從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。也就是說，戶籍制度在15年前就已經(jīng)處于半放開狀態(tài)，只要具備一定條件的人員都可以在城鎮(zhèn)落戶。那么，為什么農(nóng)民工還留不下呢?其實，戶籍制度不是最主要的，主要的是戶籍制度背后的市民待遇問題。下湯周圍的村有林地、山地、耕地以及宅基地，這些應(yīng)該怎么辦?他們在農(nóng)村的戶口及與之相關(guān)的利益怎么處理?城市居民有的權(quán)利他們能不能得到?因此，急需完善與戶籍制度相對應(yīng)的教育、醫(yī)療、失業(yè)保障等制度，讓新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里“留得下，留得安穩(wěn)”。

4.2 完善房屋產(chǎn)權(quán)與土地置換制度

在小城鎮(zhèn)，土地是集體的。那么，在這上面建造的房屋按照規(guī)定也只能是由集體內(nèi)成員購買。而實際上，在下湯鎮(zhèn)，很多外來人員買的房子都沒有產(chǎn)權(quán)證明，甚至有一些連房屋買賣合同都沒有。這種房子只能自己住，不能轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生糾紛之后麻煩不斷，也沒有很好的解決辦法。大部分房子沒有合法的規(guī)劃手續(xù)，有的是占用農(nóng)戶原有的宅基地，把農(nóng)戶原來的房子扒掉，改成高樓，補償農(nóng)戶之后，剩余的就是開發(fā)商的利益。而另一方面，農(nóng)民工在老家的宅基地不能有效地利用，甚至是閑置荒廢。土地原本應(yīng)該是農(nóng)民最有價值的財富，但在現(xiàn)實中卻不能給農(nóng)民帶來利益。因此，對新生代農(nóng)民工初始資金的缺乏便不難理解。只有建立了規(guī)范的土地市場交換制度，高價值的土地被征用時才會真正收獲其價值，低價值土地有可能成為高價值土地。因此，有必要確立城鎮(zhèn)集體土地出讓制度和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度，讓那些想到城市生活的農(nóng)民工可以把自己的宅基地變現(xiàn)，在城市買房。

4.3 完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展機制

沒有小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有小城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定的就業(yè)和較高的收入;沒有城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，新生代農(nóng)民工也就安之不下、穩(wěn)定不住。溫總理在政府報告中提出，要特別重視城市地下管網(wǎng)的建設(shè)，這關(guān)系到城鎮(zhèn)以后的發(fā)展。目前，鎮(zhèn)一級政府在一定程度上說尚不具備強大的規(guī)劃能力。小城鎮(zhèn)的各項設(shè)施設(shè)備經(jīng)常是跟不上發(fā)展的需要，居住、工業(yè)、商業(yè)等用地混雜。這就需要上一級政府規(guī)劃部門給予較多的指導和幫助，較好地完成鎮(zhèn)域規(guī)劃，使得各個模塊合理分布。因此，建立良好的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展機制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)造性發(fā)展，一定要把發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為一項根本性的任務(wù)來抓。下湯鎮(zhèn)打造的是旅游強鎮(zhèn)，依靠交互的高速和溫泉資源，不斷吸引外來人口的流入，也創(chuàng)造了近千個就業(yè)崗位。

參考沿海經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)地實際，發(fā)展有特色的經(jīng)濟類型，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，既能促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，又可以解決勞動力問題，從而發(fā)展經(jīng)濟。而新生代農(nóng)民工選擇在小城鎮(zhèn)安家，是擇優(yōu)之后的理性選擇，國家和地方政府應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，為農(nóng)民工提供基本的保障措施，讓他們盡快融入城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)化帶來的利益。

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［3］錢揚明.新生代農(nóng)民工問題與小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010，(5):103-105.