現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與大學(xué)辦公部門職能轉(zhuǎn)變

張莉莉 袁敬偉

(吉林建筑大學(xué)，長春130118)

為全面提高高等教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，切實(shí)滿足人民群眾對高等教育的新期待，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的任務(wù)［1］.結(jié)構(gòu)決定功能，內(nèi)部功能決定外在功能.在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)背景下，充分發(fā)揮高校承載的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的功能，客觀要求大學(xué)合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置管理部門職能，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校的行政管理.

現(xiàn)代高等學(xué)校管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多維度、多層次的復(fù)雜性.高校辦公部門是學(xué)校教學(xué)、科研及其它行政管理的基本單位，是學(xué)校行政管理的最直接的最重要機(jī)構(gòu)之一.由于缺乏科學(xué)理論支撐，致使在實(shí)踐中大學(xué)辦公部門的行政理念及其制度、行政方式及其效率等方面不適應(yīng)改革與發(fā)展的新要求，需要正確把握現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)與現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展軌跡，針對我國大學(xué)辦公部門職能發(fā)揮存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，明晰大學(xué)辦公部門職能轉(zhuǎn)變的思路、原則和對策.

1 現(xiàn)代大學(xué)制度的演進(jìn)

在人類歷史上，歐洲中世紀(jì)的大學(xué)可視為大學(xué)的源頭.在特殊的社會環(huán)境下，歐洲中世紀(jì)大學(xué)確立了大學(xué)自治、民主管理、學(xué)術(shù)自由、學(xué)科教學(xué)以及學(xué)位等級等一系列制度.盡管這樣的制度十分簡單粗糙，但還是反映了大學(xué)特有的運(yùn)行規(guī)則和作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，因此可以說:“現(xiàn)代大學(xué)的基本形式或基本結(jié)構(gòu)來源于中世紀(jì)大學(xué)，從現(xiàn)代大學(xué)的基本結(jié)構(gòu)中仍然能夠看到中世紀(jì)大學(xué)的特點(diǎn)”［2］.進(jìn)而又可以說大學(xué)起源于制度文明.

歷經(jīng)中世紀(jì)之后數(shù)百年，直到十九世紀(jì)德國柏林大學(xué)建立，伴隨教學(xué)與科研相統(tǒng)一以及更為深入的學(xué)術(shù)自由等一系列新制度的建立，使大學(xué)體現(xiàn)了與傳統(tǒng)大學(xué)不同的風(fēng)貌.新制度不僅提高了大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，改變了人才培養(yǎng)方式，而且擴(kuò)展了大學(xué)的職能，大學(xué)同時成為一種重要的科學(xué)研究組織.制度創(chuàng)新使柏林大學(xué)成為十九世紀(jì)世界最優(yōu)秀的大學(xué)，并影響著整個世界大學(xué)的發(fā)展方向.柏林大學(xué)的成功表明了大學(xué)制度需要不斷發(fā)展，大學(xué)的發(fā)展取決于制度創(chuàng)新.

進(jìn)入二十世紀(jì)，社會環(huán)境發(fā)生了急劇變化，由柏林大學(xué)原創(chuàng)的“象牙塔”式的大學(xué)制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了主張大學(xué)以服務(wù)國家、服務(wù)社會為根本和強(qiáng)調(diào)大學(xué)以探索真理、傳播真理為目的的兩種截然不同的大學(xué)辦學(xué)觀.為了平衡兩種相互對立的大學(xué)觀念，美國大學(xué)在引進(jìn)德國大學(xué)優(yōu)秀制度的同時，主動與社會結(jié)合，明確了大學(xué)直接服務(wù)社會的職能，創(chuàng)造了集“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)一體”的新型大學(xué)制度，既有效阻止了政府對大學(xué)事務(wù)的直接干預(yù)，捍衛(wèi)了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，又有效協(xié)調(diào)了大學(xué)和政府的關(guān)系;既保持了大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，又適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，構(gòu)造了現(xiàn)代大學(xué)的基本職能.牛津、劍橋以及柏林大學(xué)也開始向美國學(xué)習(xí)［3］.這再次表明大學(xué)發(fā)展的根本出路在于制度創(chuàng)新.

中國的現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展歷史，如果從1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭后洋務(wù)派興辦新式學(xué)堂算起，已有150余年.如果從辛亥革命推翻封建王朝，中華民國臨時政府成立，大學(xué)開始從發(fā)軔期的日本模式向德國模式轉(zhuǎn)變，則剛逾百年.新中國成立后，進(jìn)行了私立高校改造、取締了教會大學(xué)，開始學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)高等教育模式并進(jìn)行了高校院系調(diào)整.1966年“文革”發(fā)生，中國高等教育經(jīng)歷了十年浩劫.1978年全國范圍的“撥亂反正”開始，中國的大學(xué)制度進(jìn)入了一個新的變革期.進(jìn)入二十世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革與發(fā)展進(jìn)一步深入，強(qiáng)烈呼喚改革和完善大學(xué)制度.1992年全國高等教育工作會議提出了高等教育體制改革的五大任務(wù)，即辦學(xué)體制改革、管理體制改革、投資體制改革、招生就業(yè)體制改革和校內(nèi)管理體制改革，中國大學(xué)制度建設(shè)以此為標(biāo)志進(jìn)入了良性發(fā)展期.

伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展和高等教育大眾化階段的到來，中國高校也進(jìn)入了“多元巨型大學(xué)”時代.［4］但高等學(xué)校管理泛行政化的現(xiàn)象仍普遍存在，嚴(yán)重束縛著高等學(xué)校職能的發(fā)揮.尊重高等教育發(fā)展規(guī)律和高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律，改革大學(xué)與政府的關(guān)系、改革高校內(nèi)部管理體制，成為新形勢下我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)重中之重的任務(wù).

2 大學(xué)辦公部門職能分析

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)在地要求在改革大學(xué)與政府關(guān)系，摒棄大學(xué)管理泛行政化弊端，在保證大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)和自由發(fā)展空間的同時，深入大學(xué)內(nèi)部管理體制改革.其中，大學(xué)辦公部門是大學(xué)校長直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，也是學(xué)校的綜合管理機(jī)構(gòu)，是承上啟下、聯(lián)系與協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的紐帶與橋梁，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體的參謀和助手，在學(xué)校辦學(xué)過程中居于中樞地位，肩負(fù)著參與校務(wù)管理的重要任務(wù).

大學(xué)辦公部門的基本職能包括:綜合管理.大學(xué)辦公部門是學(xué)校的綜合管理部門，處在全校管理工作的中心位置，學(xué)校管理事務(wù)常需辦公部門牽頭和協(xié)調(diào)，承載著輔助決策層、聯(lián)系促進(jìn)管理層、督促檢查執(zhí)行層的作用;調(diào)查研究.大學(xué)辦公部門是學(xué)校決策的參謀部，其參謀作用貫穿學(xué)校管理的始終，主要表現(xiàn)在協(xié)助學(xué)校進(jìn)行決策前的準(zhǔn)備，如組織調(diào)查研究、搜集整理信息、提供可行性方案等;統(tǒng)籌協(xié)調(diào).統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)外各方面關(guān)系，確保學(xué)校預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是其經(jīng)常性任務(wù)，要協(xié)調(diào)局部同整體、部門同部門、個人同組織的關(guān)系，調(diào)度學(xué)校整個運(yùn)行系統(tǒng)中各部分及個人的活動，使部門間緊密配合、互相銜接，以保持同整體目標(biāo)的一致;服務(wù)基層.大學(xué)辦公部門在為學(xué)校決策服務(wù)、承擔(dān)對外聯(lián)絡(luò)接待和組織重要活動的同時，也要直接為學(xué)校各管理層和廣大師生服務(wù)，保證學(xué)校規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，確保學(xué)校教學(xué)、科研組織及管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時處理來信來訪，匯集群眾意見和要求并及時反饋信息，等等.

分析大學(xué)辦公部門的管理職能配置，主要有官僚體制的集權(quán)模式和治理體制的扁平模式兩種形式.在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國諸多領(lǐng)域均實(shí)行集權(quán)式的管理體制，高等教育和大學(xué)亦如此.集權(quán)式的管理模式適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的高等教育發(fā)展規(guī)劃，有利于通過行政手段調(diào)節(jié)高等教育發(fā)展的不平衡，有于促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的整齊劃一.但是，行政手段對于高等教育的過度干預(yù)和管制，卻導(dǎo)致了對高等教育和大學(xué)辦學(xué)活力與創(chuàng)新動力的嚴(yán)重抑制，與高等教育和大學(xué)辦學(xué)規(guī)律不相一致，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮.在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，雖然高等教育改革也取得了重要進(jìn)展，但由于高等教育領(lǐng)域改革相對滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，故大學(xué)及其辦公部門至今在相當(dāng)大程度上仍沿襲著集權(quán)式的管理模式，傳統(tǒng)行政管理的理念和方式仍占居主導(dǎo)地位，職能錯位、管理手段不科學(xué)、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題仍較普遍存在，與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度要求還不相適應(yīng).

3 大學(xué)辦公部門職能轉(zhuǎn)變的向度

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)背景下，大學(xué)辦公部門的管理職能面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)艱巨而又緊迫.轉(zhuǎn)變大學(xué)辦公部門職能的前提是對現(xiàn)行辦公部門管理職能進(jìn)行科學(xué)分析，賦予其應(yīng)有的職能，剔除其不應(yīng)有的職能.其中，除觀念形態(tài)方面需要積極變革外，調(diào)適職能配置、強(qiáng)化服務(wù)功能、創(chuàng)新管理方式、提高行政科學(xué)化水平，是為中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中大學(xué)辦公部門職能轉(zhuǎn)變的基本向度.

首先，調(diào)適職能配置.適應(yīng)高等教育改革與發(fā)展的新形勢和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新任務(wù)，必須通過科學(xué)配置大學(xué)辦公部門職能，促進(jìn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的行政管理向現(xiàn)代科學(xué)型行政管理轉(zhuǎn)變.一方面，要促進(jìn)大學(xué)辦公部門職能從單純信息收發(fā)型向信息綜合處理型轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)學(xué)校信息綜合與處理功能，使辦公部門成為學(xué)校信息匯集與處理中心，為學(xué)校決策提供科學(xué)依據(jù)［5］.另一方面，要促進(jìn)從單純事務(wù)型的管理向參謀獻(xiàn)策型管理轉(zhuǎn)變，使大學(xué)辦公部門成為學(xué)校決策的“參謀部”，充分發(fā)揮其學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)決策的智囊作用.

其次，強(qiáng)化服務(wù)功能.大學(xué)辦公部門實(shí)施行政管理職能的核心要義是服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，必須通過科學(xué)定位大學(xué)辦公部門的性質(zhì)，促進(jìn)其從重管理輕服務(wù)向著力服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研工作和廣大師生的轉(zhuǎn)型.為此，在內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配備上應(yīng)努力滿足實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的要求.在內(nèi)部組織架構(gòu)的安排上，應(yīng)注重黨的方針政策和國家法律法規(guī)研究職能發(fā)揮，以正確把握學(xué)校辦學(xué)方向及機(jī)遇，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，充分維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和廣大師生的合法權(quán)益.在人員配備上，應(yīng)注重選擇配備服務(wù)意識強(qiáng)、了解高等教育規(guī)律和高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律、具有調(diào)查研究能力和組織協(xié)調(diào)能力的人員，以保證其服務(wù)功能的充分發(fā)揮.

再次，創(chuàng)新管理方式.現(xiàn)代意義的大學(xué)，無論其形態(tài)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能怎樣變化，學(xué)術(shù)性作為大學(xué)組織活動的基本邏輯始終未變，教師和學(xué)生始終是學(xué)校辦學(xué)的主體，教學(xué)和科研始終是大學(xué)的主體任務(wù)構(gòu)成.大學(xué)這種有別于黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其它社會組織的特殊性，決定了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的特殊性.當(dāng)下，發(fā)揮大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新功能，客觀要求創(chuàng)新大學(xué)管理，要從體制機(jī)制上合理界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，保證學(xué)者在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的評價(jià)權(quán)、審議權(quán)、決策權(quán).創(chuàng)新大學(xué)辦公部門的管理方式，也必須主動弱化傳統(tǒng)行政管理模式，自覺實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的官僚化行政管理模式向現(xiàn)代大學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變.在發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、倡導(dǎo)教授治學(xué)的同時，努力克服傳統(tǒng)管理方式的弊端，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保護(hù)和激發(fā)廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性.此外，創(chuàng)新大學(xué)辦公部門管理方式，還要求其全面履行系統(tǒng)協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)與學(xué)校內(nèi)部、外部聯(lián)系溝通的能力，為學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校各部門、單位圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)達(dá)成思想認(rèn)識與行動的統(tǒng)一［6］.

［1］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［R］.北京:人民出版社，2010.

［2］ G·L·安德森.高等教育管理［A］.托斯頓·胡森.國際教育百科全書·教育管理［M］.北京:教育科學(xué)出版社，1992:35－55.

［3］ 參見:張應(yīng)強(qiáng).高等教育現(xiàn)代化的構(gòu)建與反思［M］.哈爾濱:黑龍江教育出版社，2000:184－186.

［4］ 張家.大學(xué)去行政化的困難何在［J］.大學(xué)教育科學(xué).長沙:2009(2):110－112.

［5］ 張應(yīng)強(qiáng).高等教育現(xiàn)代化的構(gòu)建與反思［M］.哈爾濱:黑龍江教育出版社，2000:184－186.

［6］ 孫榮.辦公室管理［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1999:56－57.