我國工會轉(zhuǎn)型問題淺議

趙文祥 王艷玲 于靜淼

(沈陽大學(xué) 沈陽市 110033)

一、我國工會已到非轉(zhuǎn)型不可的時候

之所以說工會已到非轉(zhuǎn)型不可的時候，首先是因為市場化對工會組織產(chǎn)生了沖擊。近些年我國職工入會率雖高達90%以上，但如果把農(nóng)民工計算在內(nèi)，實際入會率僅50%左右。2011年全國農(nóng)民工總量達到2．5億人，其中只有三分之一加入工會。部分非公有制企業(yè)也存在工會虛化現(xiàn)象，有的沒有組建，有的有名無實。

其次，工會維權(quán)難度在逐漸增大。勞資關(guān)系向資方傾斜，職工權(quán)益受侵害現(xiàn)象嚴重。一些企業(yè)勞動時間長，強度大，環(huán)境差，特別是非公企業(yè)，超強度、超負荷、超體能、超工時的“四超”現(xiàn)象大量存在。職工薪酬收入也偏低，企業(yè)利潤的大幅度增加，相當程度上以職工低收入為代價，國民收入分配嚴重向資本所有者傾斜。2．5億農(nóng)民工中有醫(yī)保的不到五分之一。而且，健康和安全問題也很嚴重，我國接觸職業(yè)病危害因素的職工人數(shù)超過2億，“十五”期間每年安全生產(chǎn)事故死亡13萬人。從長期趨勢看，全國勞動爭議案件受理數(shù)量明顯上升，一些地區(qū)法院受理的勞動爭議案件數(shù)量，占民事案件總量的比例上升至第一位。集體勞動爭議呈現(xiàn)頻率加快、規(guī)模升級、易發(fā)多發(fā)的新態(tài)勢，并出現(xiàn)了一些大案要案和惡性事件。

再次，工會自身存在諸多不適應(yīng)之處，一些“官辦”和“自上而下”問題，在一定程度上脫離了群眾;企業(yè)工會專職干部端老板的飯碗，缺乏獨立性;企業(yè)工會主席多為黨政副職，一些工會主席沒有處理好“本職”與“兼職”的關(guān)系，主要代表企業(yè)而非職工;不少企業(yè)工會沒有處理好維權(quán)、建設(shè)、教育、管理四大職能的關(guān)系，忽視第一大職能即維權(quán)職能的發(fā)揮。各級總工會干部“參公管理”，實際是公務(wù)員，沒有職業(yè)化，影響職業(yè)精神建立和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。

另外，一些地方還出現(xiàn)有要求重組工會和建立其他組織維權(quán)的傾向?！栋朐抡劇酚浾吡私獾剑捎趪鴥?nèi)不少工會存在與工人群眾相脫離的情況，一些工會在維護職工利益和社會穩(wěn)定方面事實上缺位，為第二工會的出現(xiàn)提供了客觀條件。在珠三角，民間維權(quán)NGO(非政府組織)有50多家，深圳存在大量幫助外來工維權(quán)的黑律師隊伍。

二、我國工會轉(zhuǎn)型的基本策略

那么，我國工會轉(zhuǎn)型應(yīng)采取哪些基本策略呢?這里談些不成熟意見。

(一)關(guān)于工會工作對象轉(zhuǎn)型策略。生活困難群體是工會組織的永遠幫扶對象，這一點絲毫不能動搖。但要適應(yīng)市場經(jīng)濟特點，工會還應(yīng)重點幫助勞動權(quán)益弱勢群體，因為他們已經(jīng)成為城市生活困難群體的主體部分，勞動權(quán)益弱勢是其貧困的主要根源，如得不到幫助，其生活困難程度會更加嚴重。所以，應(yīng)重點改變他們在市場競爭中的實力弱勢，改變其政治參與機會不足和政策制定中的游說能力不足問題。

另外，還應(yīng)采取靈活多樣的模式，使盡可能多的職工加入工會。這些工會模式包括:市場工會、產(chǎn)業(yè)工會、項目工程工會、社區(qū)工會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會、村聯(lián)合工會或村工會聯(lián)合會、工業(yè)園區(qū)工會等。其中，市場工會、產(chǎn)業(yè)工會模式，是指以同一或相近市場或行業(yè)為基礎(chǔ)將相應(yīng)領(lǐng)域的職工納入工會組織的工會組建模式;社區(qū)工會模式，是使靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者群體、個體工商業(yè)者、下崗失業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)組織中的就業(yè)人員等就近加入工會的模式。

(二)關(guān)于工會工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型策略。在全面履行工會維護、建設(shè)、參與、教育四大職能的同時，應(yīng)突出維權(quán)第一大職能，牢固樹立和落實“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀，堅持主動維權(quán)、依法維權(quán)和科學(xué)維權(quán)。

(三)關(guān)于企業(yè)工會轉(zhuǎn)型策略。企業(yè)工會轉(zhuǎn)型應(yīng)注意以下四個問題。

第一，企業(yè)工會實行黨委政治領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和工會領(lǐng)導(dǎo)可以互相兼任，確保黨對企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。

第二，工會業(yè)務(wù)實行垂直指導(dǎo)。企業(yè)工會轉(zhuǎn)型要堅持適度獨立原則，適度獨立的要求之一，是工會工作與企業(yè)工作要適度剝離。企業(yè)工會在業(yè)務(wù)上實行垂直指導(dǎo)，即接受各級總工會主要是行業(yè)工會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。企業(yè)對工會業(yè)務(wù)有建議權(quán)，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。禁止企業(yè)中高層管理人員和工會領(lǐng)導(dǎo)互相兼任，避免企業(yè)和工會業(yè)務(wù)模糊不清和事權(quán)不明。

第三，繼續(xù)堅持企業(yè)職代會歸工會領(lǐng)導(dǎo)。適度獨立原則要求之二，是企業(yè)職代會歸工會領(lǐng)導(dǎo)，不歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)?！豆ā芬?guī)定職工代表大會的職權(quán)是行使監(jiān)督權(quán)，主要是對企業(yè)各項重大事項予以監(jiān)督，以保證職工的合法權(quán)益不受侵害。

第四，企業(yè)工會專職干部的薪酬來自會員繳納的會費。適度獨立原則要求之三，是企業(yè)專職工會干部的薪酬來自會員繳費，薪酬構(gòu)成和水平由企業(yè)工會會員代表大會確定，報同級黨委和上級工會組織備案，防止薪酬腐敗。實踐中可根據(jù)不同情況采用不同辦法，如新組建的工會、規(guī)模較小的工會，工會工作者的工資福利可由上級工會先行墊付或給予補貼。

需要強調(diào)的是，企業(yè)工會專職干部的薪酬，只能來自會員繳納的會費，不能來自企業(yè)按照國家規(guī)定撥付給工會的活動經(jīng)費，目的是使工會專職干部真正代表職工，對職工負責(zé)。

(四)關(guān)于各級總工會轉(zhuǎn)型策略。各級總工會轉(zhuǎn)型要注意以下幾點。

第一，做大行業(yè)工會，承認其獨立合法地位。行業(yè)工會是企業(yè)之外代表職工利益、維護職工權(quán)益的重要組織，做大行業(yè)工會是工會組織發(fā)展的主要方向。要賦予行業(yè)工會獨立合法地位和相應(yīng)各種職權(quán)，尤其是行業(yè)集體協(xié)商職權(quán)。

第二，逐步取消各級總工會和行業(yè)工會工作人員的“參照公務(wù)員管理”，其薪酬來自按一定比例提取的基層工會會員繳納的會費，薪酬構(gòu)成和水平由同級會員代表大會決定，報同級黨委和上級工會組織備案。

與企業(yè)專職工會干部一樣，他們的薪酬也只能來自工會會員繳費，目的也是使他們真正代表職工，對職工負責(zé)。

各級總工會和行業(yè)工會中黨的工作人員，其身份和薪酬則繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定管理。

(五)關(guān)于企業(yè)集體協(xié)商“轉(zhuǎn)型”策略。企業(yè)集體協(xié)商是維護職工合法權(quán)益最有效的手段，是和諧勞動關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展的推進器。企業(yè)集體協(xié)商“轉(zhuǎn)型”，是指扭轉(zhuǎn)在集體協(xié)商中強資本弱勞工的狀況。

第一，借助黨政力量，使集體協(xié)商由不平等變?yōu)槠降龋h政代表作為觀察員，參與企業(yè)集體協(xié)商全過程。如前所述，集體協(xié)商是維護職工合法權(quán)益最有效的手段，不屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，黨和政府有責(zé)任和權(quán)力干預(yù)企業(yè)集體協(xié)商，確保集體協(xié)商在合法、平等、有序的軌道上進行。而且，根據(jù)國際勞工組織確立的“三方機制”原則，黨和政府作為“三方機制”中的一方，應(yīng)該在集體協(xié)商中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，企業(yè)集體合同到當?shù)卣畡趧硬块T和上級工會“雙重備案”。企業(yè)集體合同在向政府勞動行政部門備案的同時，也向上級工會組織備案，有利于上級工會及時掌握集體合同的情況，提出相應(yīng)的建議與意見，更加有力地保證職工的權(quán)益。

(六)關(guān)于工會干部職業(yè)化。逐步推進工會專職干部職業(yè)化，實行工會專職工作人員職業(yè)資格證書制度。

工會專職干部職業(yè)化以及上述“轉(zhuǎn)型”中的相關(guān)對策，都要平穩(wěn)過渡，搞好新老政策銜接，確保工會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展。

［1］鄭莉，王嬌萍，丁軍杰．逾八千萬農(nóng)民工加入工會［N］．工人日報，2011－01－19．

［2］劉茜，吳城華．勞資糾紛工會成擺設(shè) 維權(quán)變成同鄉(xiāng)“鬧事”［N］．南方日報，2011－09－07．

［3］王薈．我國職工報酬占 GDP比重15年降12%［N］．新京報，2007－11－23．

［4］韓宇明．我國就業(yè)人數(shù)7．6億 2．5億農(nóng)民工不足1/5入醫(yī)保［N］．新京報，2012－06－05．

［5］梅文武．社會轉(zhuǎn)型與工會改革［J］．工會論壇，2006(9)．