高度重視反腐倡廉這一重大政治任務(wù)

申靜濤

(天津市工會(huì)管理干部學(xué)院 天津市 300380)

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中取得舉世矚目成績(jī)。但由于種種原因，腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，且有愈演愈烈之勢(shì)，它對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化造成極為負(fù)面的影響。為保證我黨順利帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們必須對(duì)此予以高度重視，以高度的政治自覺(jué)對(duì)待反腐敗斗爭(zhēng)，抵制其蔓延，為根除腐敗作堅(jiān)韌不懈的努力。

一、腐敗現(xiàn)象給黨和國(guó)家?guī)?lái)巨大政治危險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我黨對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，取得一定成績(jī)。但也應(yīng)清醒看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍面臨一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)黨的執(zhí)政能力和社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)成巨大威脅，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的長(zhǎng)治久安是致命傷害。

腐敗問(wèn)題特點(diǎn)如下。

(一)個(gè)體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升蔓延趨勢(shì)。從上世紀(jì)八十年代后期以來(lái)查處的腐敗案件看，貪污、受賄、瀆職不少是窩案、串案和系列案，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，并且，很多是以群體腐敗形式出現(xiàn)的。腐敗不僅發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和公司企業(yè)，而且擴(kuò)展到一些非盈利事業(yè)單位，如文化、教育、科研等部門(mén)。部分部門(mén)由于主要領(lǐng)導(dǎo)人腐敗變質(zhì)，形成上行下效式的群體腐敗，他們利用職權(quán)，精心策劃，抱成團(tuán)伙，協(xié)同實(shí)施，謀取私利。

(二)腐敗行為在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)公開(kāi)化趨勢(shì)。

以往的腐敗活動(dòng)，“潛規(guī)則”已成為公開(kāi)秘密。買(mǎi)官賣(mài)官、權(quán)力尋租、金錢(qián)開(kāi)路等，已是見(jiàn)怪不怪，甚至明碼標(biāo)價(jià)，成為必須遵守的“規(guī)矩”。如商業(yè)賄賂不僅滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面，而且蔓延到諸多熱點(diǎn)領(lǐng)域和部門(mén)。又如收送紅包禮金、逢年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送東西特別是送金額越來(lái)越大的購(gòu)物卡的風(fēng)氣，不僅屢禁不止，而且越刮越盛。另外，還存在“權(quán)力遞延”現(xiàn)象，一些干部大搞裙帶關(guān)系，或明或暗地把自己家人和親屬安排在重要崗位。

(三)腐敗活動(dòng)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延。腐敗行為主體，從基層不斷向中層和高層干部上升，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部甚至省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來(lái)越多，職位高、金額大成為腐敗案件顯著特點(diǎn)。同時(shí)，科級(jí)及以下普通干部的腐敗行為面積增大，一個(gè)村長(zhǎng)或科級(jí)干部貪腐金額甚至可達(dá)千百萬(wàn)，乃至上億。一些干部把任何一點(diǎn)權(quán)利都作為謀取私利的手段。

(四)腐敗文化開(kāi)始形成。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦充斥著腐敗意識(shí)。一定數(shù)量的公眾已成為腐敗的參與者和制造者，逐漸形成一種腐敗氛圍，甚至腐敗行為成為一種日常社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，正常的社會(huì)道德約束呈明顯弱化趨勢(shì)。這使得腐敗分子更加得勢(shì)，邪氣更加肆虐，正氣難以弘揚(yáng)。

二、反腐倡廉是一場(chǎng)事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的政治斗爭(zhēng)

我們應(yīng)當(dāng)看到，腐敗并不是一般的不正之風(fēng)，它與我黨性質(zhì)、宗旨、作用不僅格格不入，而且背道而馳，是黨和人民事業(yè)的對(duì)立物，我們與腐敗的斗爭(zhēng)，是生死斗爭(zhēng)，正像鄧小平同志所說(shuō):“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”也正像黨的十八大所警示:“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”

腐敗對(duì)黨和國(guó)家的嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)玷污黨的形象，離間黨和人民群眾的關(guān)系，損毀黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的先進(jìn)性、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗旨，是通過(guò)一個(gè)個(gè)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)的，而腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，沾污黨的形象，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定的是一套，某些黨員干部的行為是另一套，執(zhí)政黨就會(huì)喪失民心，走向衰亡。共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，從根本上說(shuō)，就是代表了廣大人民群眾的利益，因此得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。然而，腐敗分子利用人民賦予的權(quán)力，對(duì)人民利益實(shí)行非法占有，這就從根本上站到了人民的對(duì)立面。盡管腐敗分子是極少數(shù)，但其所作所為讓廣大人民群眾深?lèi)和唇^，其滋長(zhǎng)和蔓延，必會(huì)使黨的形象日益扭曲，威信下降。如果干部隊(duì)伍中為人民服務(wù)的公仆少了，以權(quán)謀私的腐敗分子多了，就會(huì)使黨作為人民利益代表者的形象與性質(zhì)變質(zhì)異化，使人民對(duì)黨的信心動(dòng)搖和懷疑，從而動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，損害人民群眾的利益。許多事實(shí)都已證明:任何形式的腐敗行為，最終都會(huì)落在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上;腐敗分子發(fā)展到一定程度，必希望把非法所得合法化，使侵吞的公有財(cái)產(chǎn)永久私有。現(xiàn)實(shí)中頻頻出現(xiàn)的那些把高額國(guó)有資產(chǎn)廉價(jià)轉(zhuǎn)給私人的事件，便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。前蘇聯(lián)已在這方面為我們提供了嚴(yán)重的教訓(xùn)。因此，聽(tīng)任腐敗發(fā)展，必會(huì)嚴(yán)重削弱、動(dòng)搖甚至摧毀我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制變質(zhì)。腐敗分子受既得利益驅(qū)使，非法涉足經(jīng)濟(jì)，利用職權(quán)在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行花樣繁多的尋租，直接或間接地破壞了資源分配，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)體正常運(yùn)作，使整個(gè)社會(huì)資源失去合理配置，并造成大批公共資金的嚴(yán)重流失。一個(gè)腐敗分子被查出的腐敗額，小則幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)、數(shù)億，如把這些錢(qián)用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可上多少個(gè)大項(xiàng)目?如把這些錢(qián)用來(lái)救助失學(xué)兒童，可有多少人重返校園?如把這些錢(qián)用來(lái)救危助難，可使多少人提高生活水平?如此嚴(yán)重的腐敗，實(shí)在使人民利益蒙受巨大損害。

(三)干擾依法治國(guó)，影響社會(huì)穩(wěn)定。與腐敗現(xiàn)象相聯(lián)系的，是某些官員的專(zhuān)斷和濫權(quán)。公權(quán)力的私有化，造成了政令受阻，令行不通，私權(quán)超越公權(quán)，人權(quán)超越事權(quán)，損害了政府公信力。須知，公信力乃是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)和條件，它的喪失，會(huì)造成民心不斷趨向背離，如果積重難返，便會(huì)危及國(guó)家政權(quán)。全國(guó)各地近年發(fā)生的群體事件，不少便因腐敗而引發(fā)，加之政府公信力較低、問(wèn)題處理失當(dāng)，便使得事態(tài)急劇惡化。當(dāng)腐敗成為社會(huì)普遍現(xiàn)象時(shí)，民眾便會(huì)懷疑法律和司法體制的公正，對(duì)法律尊嚴(yán)的信任會(huì)完全喪失，一旦遇發(fā)生利益沖突，便不再尋求法律保護(hù)，而是鋌而走險(xiǎn)地采取極端行為，從而造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

(四)毒化思想道德，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。腐敗造成了整個(gè)中華民族道德、文化素質(zhì)的下降，它對(duì)社會(huì)主義精神文明的危害，比造成的物質(zhì)損失更為嚴(yán)重。從一定意義上講，腐敗的盛行是以腐敗文化為基礎(chǔ)的，權(quán)力和利益的交換，已不是偶發(fā)孤立事件，而成為一種習(xí)慣勢(shì)力，并帶有一定的普遍性。這種文化一旦形成，就會(huì)滲透到一些人思維習(xí)慣和日常行為模式之中，滲透到社會(huì)生活深處，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和人們生活方式產(chǎn)生潛移默化的影響。人們不論做什么事，都首先考慮運(yùn)用法律、政策、制度和規(guī)定之外的潛規(guī)則，用金錢(qián)去尋求某種特殊的關(guān)系和權(quán)力，無(wú)論大事小情都得找“路子”、“托人情”、“送禮金”，“廉潔光榮，腐敗可恥”被置于腦后。所以說(shuō)，反腐敗不僅是一場(chǎng)嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，同時(shí)也是一場(chǎng)嚴(yán)肅的文化角力。

三、反腐倡廉需要進(jìn)一步加大力度

反腐倡廉，需要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，并從如下諸方面進(jìn)一步加大其力度。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)。鄧小平同志曾指出:“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！狈锤枰罅ν七M(jìn)制度建設(shè)，因?yàn)橹贫仁歉鞣N辦事規(guī)程和行為規(guī)則的集合，它能為人們社會(huì)行為提供秩序框架，具有相對(duì)穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和預(yù)見(jiàn)性，無(wú)論拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制，還是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，都需要由其來(lái)保障與促進(jìn)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部反腐倡廉的思想建設(shè)。反腐倡廉教育是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。有什么樣的思想，就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。盡管腐敗案件多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但根子還是在思想政治上。應(yīng)通過(guò)反腐倡廉教育，使廣大干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，絕不把人民賦予的權(quán)力變成為謀取私利的工具。社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)興國(guó)之魂，需要特別強(qiáng)調(diào)，要使廉潔價(jià)值觀念深入人心，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。優(yōu)良的黨風(fēng)，乃是凝聚民心的強(qiáng)大之力。應(yīng)圍繞先進(jìn)性和純潔性之要求，全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的建設(shè)，力求在這方面有較大改善。要將作風(fēng)建設(shè)與廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決糾正各種違法行為。要堅(jiān)決抵制和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部間和上下級(jí)間的相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗行為，堅(jiān)決整治慵懶散奢等不良作風(fēng)。要培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求，絕不能沉溺燈紅酒綠和流連聲色犬馬，時(shí)刻檢點(diǎn)自己生活的方方面面，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。腐敗的蔓延，與黨內(nèi)民主不夠健全有著直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此必須在建立健全民主集中制，保證黨的權(quán)力依法有序進(jìn)行。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是將黨的所有領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為置于全體黨員和黨組織的監(jiān)督之下，使其手中權(quán)力能在完善健全的監(jiān)督體系內(nèi)運(yùn)用。目前存在的主要問(wèn)題是，很多規(guī)章制度沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行程序和嚴(yán)格的規(guī)范，監(jiān)督主體的作用受到局限。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)，應(yīng)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。要把對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作為重點(diǎn)，強(qiáng)化紀(jì)律檢查部門(mén)對(duì)一把手的監(jiān)督權(quán)。要把事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，實(shí)行黨員監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí)，還要注意黨內(nèi)與黨外監(jiān)督相結(jié)合。

(五)進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用。我黨反腐倡廉的依靠力量，始終是人民群眾。人民群眾的積極參與，乃是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效的重要保證。因此，應(yīng)切實(shí)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，切實(shí)有效地提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，努力為人民群眾的監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。人民群眾這種作用的充分發(fā)揮，將為可持續(xù)地全面推進(jìn)反腐倡廉工作提供最活躍的因素。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告［N］．工人日?qǐng)?bào)，2012－11－20．

［3］熊光清．當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題與反腐敗策略［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2011(5)．