關(guān)于日本產(chǎn)學(xué)官合作政策和制度形成的探討

杭 菊

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)外語(yǔ)學(xué)院，江蘇 無錫 214153）

在日本的大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界，“產(chǎn)學(xué)官合作”是一個(gè)經(jīng)常使用的熱門詞語(yǔ)。所謂“產(chǎn)學(xué)官合作”是指大學(xué)以及公立研究機(jī)構(gòu)將手中所持有的研究成果、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)活用于企業(yè)生產(chǎn)中，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。從廣義上講，“產(chǎn)”是指民間企業(yè)，“學(xué)”是指大學(xué)，“官”是指國(guó)家、公共團(tuán)體以及公共研究機(jī)構(gòu)。它們?nèi)呦嗷f(xié)作，通過共同研究、委托研究、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息交換、捐贈(zèng)講座、大學(xué)和企業(yè)的人才交流等方式來進(jìn)行合作。

日本產(chǎn)官學(xué)合作的歷史悠久，明治維新時(shí)期是產(chǎn)官學(xué)合作的萌芽階段，從第二次世界大戰(zhàn)后先后經(jīng)歷了低迷、磨合、發(fā)展和成熟階段。

一、20世紀(jì)50年代至80年代日本產(chǎn)官學(xué)合作的磨合期

1.產(chǎn)官學(xué)合作政策形成的社會(huì)背景

第二次世界大戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，20世紀(jì)50年代前半期由于技術(shù)落后、勞動(dòng)力成本較高等原因，使得日本的重工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格高昂，不具備競(jìng)爭(zhēng)力。為了解決這些問題，有必要從海外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理制度，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力。但是由于當(dāng)時(shí)處于冷戰(zhàn)時(shí)期，來自海外的科學(xué)技術(shù)信息受到限制，在這種情況下，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)識(shí)到要緊密合作致力于日本經(jīng)濟(jì)的振興。20世紀(jì)60年代以后，國(guó)外的信息能夠大量地、自由地進(jìn)入日本，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界正投入地在各種領(lǐng)域追隨歐美國(guó)家，在情報(bào)信息上十分依賴國(guó)外。因此，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界之間產(chǎn)生了距離，由于20世紀(jì)60年代學(xué)生運(yùn)動(dòng)的助長(zhǎng)加上七八十年代國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興盛，產(chǎn)業(yè)界對(duì)大學(xué)研究的依賴和期待漸漸降低；另一方面大學(xué)致力于產(chǎn)業(yè)界沒有興趣的基礎(chǔ)研究，于是大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界之間的距離越來越大。

2.產(chǎn)官學(xué)合作制度的實(shí)施

戰(zhàn)后為了恢復(fù)日本的經(jīng)濟(jì)，日本政府實(shí)施了一系列有關(guān)產(chǎn)官學(xué)合作的措施。1956年6月，日本通產(chǎn)省向政府提交了《產(chǎn)學(xué)協(xié)同制度》的報(bào)告，該制度隨后被采用。文部省從1958年開始，在國(guó)立大學(xué)開始實(shí)施《委托研究院制度》和《委托學(xué)生選擇制度》。1959年日本學(xué)術(shù)振興會(huì)創(chuàng)立《移動(dòng)研究員制度》，該制度的目的是集中“產(chǎn)學(xué)官”中的優(yōu)秀人才，致力于大型項(xiàng)目或其他學(xué)科領(lǐng)域的研究。除此之外，從60年代至80年代，還制定了很多關(guān)于產(chǎn)學(xué)官合作的制度，其中引人注意的是《委托開發(fā)制度》和《開發(fā)中介制度》?！段虚_發(fā)制度》是日本政府科學(xué)技術(shù)廳在1961年就制定的，目的是把大學(xué)和國(guó)立科學(xué)研究機(jī)關(guān)的研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù),鼓勵(lì)企業(yè)以合同形式委托大學(xué)或國(guó)立研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究開發(fā)。

二、20世紀(jì)80年代至90年代發(fā)展階段

1.當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)外的社會(huì)背景

20世紀(jì)80年代日本的經(jīng)濟(jì)空前繁榮，被稱為泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位較之以往有所提高。在這樣的時(shí)代背景下，通商產(chǎn)業(yè)展望的基本理念轉(zhuǎn)變成了“創(chuàng)造性的知識(shí)集約化”，也就是說，從過去的“重引進(jìn)仿效，輕基礎(chǔ)研究”轉(zhuǎn)變?yōu)樘岢白灾餍缘募夹g(shù)開發(fā)”和“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究”。但是在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，與應(yīng)用技術(shù)相比，基礎(chǔ)技術(shù)、創(chuàng)造性的技術(shù)水平較低。20世紀(jì)80年代由于處于經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期，一方面企業(yè)的研究費(fèi)用激增，研究能力得到飛速發(fā)展；另一方面政府的財(cái)政支出中用于大學(xué)研究的部分大大減少，研究環(huán)境急速惡化。比如說日本政府承擔(dān)的研究開發(fā)費(fèi)用比率，1981年是27.0%，1982年是 29.5%，1991年 18.2%，1992年是19.4%，急劇地下降。

美國(guó)從20世紀(jì)70年代后期開始重視新技術(shù)的開發(fā)，推出了一系列的產(chǎn)學(xué)合作強(qiáng)化政策，完善了技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境。為了促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，1980年制定了技術(shù)革新法，并且通過技術(shù)革新法的制定給予了大學(xué)等研究單位研究開發(fā)成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)。1982年制定了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)革新法，規(guī)定把研究開發(fā)預(yù)算中的一定比例優(yōu)先分配給中小企業(yè)。1986年制定了聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法，1989年制定了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)轉(zhuǎn)移法。這些制度無一例外都促進(jìn)了美國(guó)的產(chǎn)學(xué)官合作，為20世紀(jì)80年代美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，并且刺激了日本產(chǎn)學(xué)官制度的制定。

2.制定新的產(chǎn)學(xué)官合作政策

20世紀(jì)80年代，日本政府以通產(chǎn)省、文部省為中心，開始推出了一系列與產(chǎn)學(xué)官合作相關(guān)的政策。1983年制定了國(guó)立大學(xué)和民間的共同研究制度，其目的是為了鼓勵(lì)國(guó)立大學(xué)和民間企業(yè)之間共同展開研究活動(dòng)，將大學(xué)和企業(yè)的研究能力充分結(jié)合，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。接著相繼建立了委托研究制度、委托培訓(xùn)制度、捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金制度、捐贈(zèng)講座、研究室制度、經(jīng)費(fèi)劃撥與使用制度、研究權(quán)屬保障制度、人員互派制度等一系列行之有效的制度。在這些制度的作用下，大學(xué)和企業(yè)的共同研究勢(shì)頭大增，在昭和62年共同研究的課題數(shù)達(dá)到了397件，參與共同研究的人數(shù)達(dá)到了465人，課題數(shù)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)有了大大的增加。同時(shí),這些科研成果運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，大大減少了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。

三、20世紀(jì)90年代至今的成熟階段

1.國(guó)內(nèi)外背景

20世紀(jì)90年代被稱為是日本“失去的十年”,泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，經(jīng)濟(jì)衰退，長(zhǎng)期處于蕭條和低迷，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。而當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分利用信息技術(shù)革命帶來的良機(jī)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得美國(guó)的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。由于技術(shù)革新方面滯后于美國(guó)，由此產(chǎn)生的危機(jī)感激化了日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低了民間企業(yè)的研究開發(fā)投資，使得日本基礎(chǔ)研究停滯。日本政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，確立了以科學(xué)技術(shù)立國(guó)的方針，制定了以《科學(xué)技術(shù)基本法》為首的一系列政策和制度，成為使長(zhǎng)期處于低迷的日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力手段，促進(jìn)了大學(xué)的研究成果運(yùn)用于企業(yè)生產(chǎn)。

2.日本產(chǎn)學(xué)官合作的推進(jìn)制度

1996年起，日本政府連續(xù)推出了三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃來切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官合作。

第一期，科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（1996-2000）。計(jì)劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)立國(guó)，加大政府的研究投入，提高研究者的流動(dòng)性，引入聘期制，允許大學(xué)教師到企業(yè)兼職，增加競(jìng)爭(zhēng)性資金，引入嚴(yán)格的評(píng)價(jià)性體系。第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃的實(shí)施促進(jìn)了大學(xué)的研究成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)化，增加了基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)所占的比例，改善了大學(xué)陳舊的科研設(shè)備，在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)引入了任期制和科學(xué)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

第二期，科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2001-2005）。計(jì)劃繼續(xù)加大政府的研發(fā)投入，確立四大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，改革評(píng)價(jià)體系，完善產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)CSTP機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。2002年11月制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，隨后頒布了《國(guó)立大學(xué)法人化》。這些制度的頒布和實(shí)施使得政府在基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入明顯增大，各個(gè)大學(xué)設(shè)立了產(chǎn)學(xué)官合作窗口，多數(shù)地區(qū)參與了產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃和知識(shí)集群事業(yè)。

第三期，科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2006-2010）。計(jì)劃仍以四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官?gòu)难邪l(fā)初期展開戰(zhàn)略性合作，推進(jìn)特色產(chǎn)學(xué)官合作，培養(yǎng)既具有科學(xué)計(jì)劃又懂得經(jīng)營(yíng)管理的人才（(ManagementofTechnology,MOT）。

綜上所述，通過對(duì)日本產(chǎn)學(xué)官合作發(fā)展歷程的分析來看，政府主導(dǎo)型是日本產(chǎn)官學(xué)合作的特點(diǎn)，是推動(dòng)產(chǎn)官學(xué)合作發(fā)展的重要機(jī)制。從明治時(shí)期萌芽的自發(fā)性的產(chǎn)學(xué)官合作到20世紀(jì)90年代產(chǎn)學(xué)官合作的成熟期，日本政府通過制定《科學(xué)技術(shù)基本法》、實(shí)行三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃、實(shí)施《國(guó)立大學(xué)法人化》、《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法（TLO）》、《產(chǎn)業(yè)再生活力促進(jìn)法》、《研究開發(fā)力強(qiáng)化法》等制度，設(shè)置科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)學(xué)官合作轉(zhuǎn)型提供了保障。

四、日本產(chǎn)學(xué)官合作對(duì)我國(guó)的借鑒意義

我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)過近20年的發(fā)展和探索，在理論和實(shí)踐上取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。但是仍然存在著一些問題，如產(chǎn)學(xué)研合作體制不夠完善，缺乏配套的相關(guān)法律、法規(guī)；產(chǎn)學(xué)研合作的形式單一，缺乏多元模式，層次偏低；產(chǎn)、學(xué)之間各自獨(dú)立為政，不能有效地把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；缺乏民間中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)和大學(xué)的橋梁等一系列問題。日本的產(chǎn)學(xué)官合作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)將起到積極的借鑒意義。

1.完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前也制定了一些關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的法律、法規(guī)，如《高等教育法》《職業(yè)教育法》等，雖然明確規(guī)定高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合與企業(yè)緊密聯(lián)系，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但是這些法律、法規(guī)僅僅是政策上的引導(dǎo)，缺乏指導(dǎo)性和可操作性。這些法律、法規(guī)中專門針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)法律是很少的，為使我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)期、健康、有序地發(fā)展，必須進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)。日本政府制定的《科學(xué)技術(shù)基本法》《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法（TLO）》《產(chǎn)業(yè)再生活力促進(jìn)法》、《研究開發(fā)力強(qiáng)化法》等規(guī)范了大學(xué)、企業(yè)雙方的合作，調(diào)動(dòng)了雙方合作的積極性，營(yíng)造了良好的產(chǎn)學(xué)官外部合作環(huán)境。

2.建立和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)

我國(guó)政府沒有建立專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、管理產(chǎn)學(xué)研合作，在高校中即使設(shè)立了這樣的機(jī)構(gòu)，大多也是流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性地肩負(fù)起職責(zé)。但是，日本建立了許多國(guó)家層面、大學(xué)層面、民間層面的專門機(jī)構(gòu)來推動(dòng)產(chǎn)學(xué)官合作，并且取得很好的效果。如：1982年日本學(xué)術(shù)振興會(huì)成立了“綜合研究聯(lián)絡(luò)會(huì)議”和“研究開發(fā)專門委員會(huì)”，以促進(jìn)學(xué)術(shù)研究以及和企業(yè)的相關(guān)合作，1996年成立了“科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)”；2003年成立了“獨(dú)立行政法人科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)”作為推動(dòng)基礎(chǔ)性研究和產(chǎn)學(xué)官合作的主要機(jī)構(gòu)，積極支援了大學(xué)、科研機(jī)關(guān)和企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。各高校紛紛成立“地域共同技術(shù)中心”、“地域合作開發(fā)中心”、“產(chǎn)學(xué)合作推動(dòng)中心”等專門機(jī)構(gòu)來推動(dòng)產(chǎn)學(xué)官合作。

3.重視中介組織、協(xié)調(diào)人員在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用

在我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作中，大量的協(xié)調(diào)工作都是由科研人員、企業(yè)技術(shù)人員自身或行政管理人員來?yè)?dān)任的，科研人員和企業(yè)技術(shù)人員雖然具備各自領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，但是并不具備營(yíng)銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的法律知識(shí)。而行政人員由于不具備科研能力和專業(yè)知識(shí)，不能給大學(xué)和企業(yè)雙方提供專業(yè)化的建議和咨詢，不能在中間起到“潤(rùn)滑”和“橋梁”的作用。而日本在2011年推出了“協(xié)調(diào)者”制度，該制度由日本文部省科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)推出，旨在促進(jìn)大學(xué)產(chǎn)業(yè)合作的支援制度。文部省通過委托民間專業(yè)化組織（中介機(jī)構(gòu)）來負(fù)責(zé)選聘、管理，考核“協(xié)調(diào)者”?！皡f(xié)調(diào)者”主要負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)合作的協(xié)調(diào)事物、促進(jìn)共同研究，委托研究業(yè)務(wù)等大學(xué)所需要的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。“協(xié)調(diào)者”制度實(shí)施后，收到了很好的效果，大大促進(jìn)了日本產(chǎn)學(xué)官合作的發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)學(xué)官合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立提供了經(jīng)驗(yàn)。

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