大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展影響因素分析與對策建議

王宏

（文山學(xué)院，云南 文山 663000）

一、問題的提出

大學(xué)生村官是由政府部門正式發(fā)文、篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生，受聘擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。選聘高校大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，是黨中央、國務(wù)院著眼于加強“三農(nóng)”工作而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善我國農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，拓寬大學(xué)生就業(yè)與成才道路具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作進(jìn)入到一個全新的發(fā)展時期，報考人數(shù)逐年增加，競爭日趨激烈，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。隨著“大學(xué)生村官計劃”的深入開展，相當(dāng)一部分的大學(xué)生村官在任期結(jié)束或還未結(jié)束時就選擇了離開，流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。大學(xué)生村官是一個數(shù)量龐大的群體，如果不能很好地解決出路問題，將無法讓他們在農(nóng)村安下心、撲下身、扎下根。因此，關(guān)注大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的影響因素，重視大學(xué)生村官后續(xù)的職業(yè)發(fā)展是當(dāng)前值得深入的研究課題。

二、大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的影響因素

大學(xué)生村官制度作為新時期改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個嶄新事物，處在不斷發(fā)展和完善的成長期。這些具體體現(xiàn)在實施過程中的制度缺失和條件制約，必然會或多或少地影響到大學(xué)生村官職業(yè)的發(fā)展。“大學(xué)生村官計劃”在實施過程中，存在著諸多影響大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.現(xiàn)行大學(xué)生村官管理制度的缺失。中組部在2008年會同有關(guān)部門研究制定了八項激勵和保障新政策，對大學(xué)生村官的福利待遇、工資發(fā)放、社會保險、職務(wù)晉升、職業(yè)發(fā)展等方面作了明確的規(guī)定。作為新興事物，現(xiàn)行的大學(xué)生村官管理制度處在摸索過程中，在一些具體的管理環(huán)節(jié)上存在缺失。一是選聘任用的缺失。雖然對于應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的年齡、性別、民族、政治面貌等方面都作了具體規(guī)定，但是缺乏對于特定地區(qū)、適用專業(yè)的考量，在選拔時存在專業(yè)盲目性和缺乏發(fā)展前瞻性，使得有的大學(xué)生村官專業(yè)不對口，一些有志于服務(wù)農(nóng)村基層的畢業(yè)生選拔不上。二是管理主體的缺失。根據(jù)現(xiàn)行管理體制各地普遍采取三級管理的方法，大學(xué)生村官主要由縣級組織部進(jìn)行統(tǒng)一管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂就業(yè)合同后到村任職。表面上看是縣、鄉(xiāng)、村的三級管理，但在實際操作中存在管理責(zé)任不清、分工不明的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為大學(xué)生村官是村干部應(yīng)由村里管理，而村里認(rèn)為是上面下派的，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，容易造成有的大學(xué)生村官工作處于真空狀態(tài)。三是入職培訓(xùn)的缺失。作為剛剛走出校門進(jìn)入基層工作的大學(xué)生村官，不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀，在校所學(xué)的專業(yè)知識大多與農(nóng)村的實際需要脫節(jié)。入職前雖然有集體動員和培訓(xùn)，但是太過于寬泛和短暫。四是考核獎懲的缺失。部分優(yōu)秀的大學(xué)生村官按照相關(guān)政策可以提拔為基層政府行政干部，但是優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)并不明確?？己藢嵭心杲K考核“一錘定音”的模式，即使制定了考核制度也沒有落到實處。制定的獎懲制度在實際工作中要求得嚴(yán)、落實得松，對于無法勝任基層工作的大學(xué)生村官沒有給予相應(yīng)的懲處。五是薪酬制度的缺失。大學(xué)生村官工資由市縣兩級財政共同承擔(dān)，中央財政通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。就當(dāng)前的待遇狀況來看，大學(xué)生村官普遍反映薪資收入微薄，付出與回報不對等?？鄢U納的費用，每月實際拿到手的工資收入也就千元左右。就目前的經(jīng)濟(jì)消費水平來看，除去必要的食宿、交通等費用后就所剩無幾，確實有些難以滿足其他的日常生活開支。六是溝通交流的缺失。大學(xué)生村官是個新生的特殊群體，他們到了農(nóng)村基層之后，在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面面臨很多困惑，更加需要交流和溝通。目前大學(xué)生村官的交流基本上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的內(nèi)部交流或者是自發(fā)性的交流，缺乏不同批次的、同其他地區(qū)的大學(xué)生村官之間的交流活動。七是監(jiān)督機制的缺失。為了吸引了大量高校畢業(yè)生能夠安心扎根農(nóng)村基層工作，從中央政府到各級地方政府都陸續(xù)出臺了一些有利于大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定。但是從政策實施的情況來看，一些保障政策沒有落到實處，有效的監(jiān)督機制缺乏使得各個地區(qū)之間落實存在差距。

2.基層環(huán)境制約大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展。基層環(huán)境是大學(xué)生到村任職后的有形環(huán)境和無形環(huán)境，主要包括基層工作環(huán)境、基層生活環(huán)境、基層發(fā)展環(huán)境、基層政策環(huán)境等?；鶎迎h(huán)境比城市差，這是一個不爭的事實。農(nóng)村基層工作瑣碎繁雜，由于受多方面外部因素的制約，作為剛剛走出校門、走向社會的大學(xué)生村官在實際工作中會面臨非常多的問題和困難。一是實際工作經(jīng)驗不足，職業(yè)適應(yīng)出現(xiàn)水土不服。盡管很多人主觀上也想有所作為，但到村任職后往往發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實存在差距。農(nóng)村基層工作經(jīng)驗性強，絕大部分大學(xué)生村官表示缺乏工作經(jīng)驗和工作技巧，不知道如何與村民打交道，遇到村民之間的利益糾紛、家庭矛盾調(diào)節(jié)等具體情況時，不知道該怎么進(jìn)行處理。二是專業(yè)不對口，學(xué)科優(yōu)勢在實際工作中沒有得到充分的運用和展示。專業(yè)能力與農(nóng)村的發(fā)展需求在銜接上有所缺失，學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、獸醫(yī)、農(nóng)藝等這些更貼近農(nóng)村實際需要的大學(xué)生村官非常少。大部分人原有的專業(yè)知識和知識結(jié)構(gòu)不能完全勝任農(nóng)村工作實際，工作時經(jīng)常出現(xiàn)“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的困擾。三是工作環(huán)境不盡如人意，缺乏必要的硬件設(shè)備和便利的生活條件。由于農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困的基礎(chǔ)條件與他們的預(yù)期之間存在較大的差距，對農(nóng)村落后的辦公條件、休閑設(shè)施、生活習(xí)俗、住宿條件、飲食條件、交通通信等方面難以適應(yīng)。特別是同批次的大學(xué)生村官分配到不同的地點，除了在生活環(huán)境上的落差，還有在待遇和心理上的落差。四是文化素質(zhì)和思想觀念存在差異，與當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕姕贤ê徒涣骼щy。大學(xué)生村官不管是來自農(nóng)村還是城市，幾年的大學(xué)學(xué)習(xí)和城市生活已經(jīng)養(yǎng)成了他們區(qū)別于農(nóng)村傳統(tǒng)的思維方式和生活方式，體現(xiàn)在行為舉止、語言風(fēng)格、生活習(xí)慣等都與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤嗳ド踹h(yuǎn)，成為大家眼中和議論的“怪物”和“另類”。另外,有的地方人際關(guān)系復(fù)雜，宗族勢力、民族信仰、傳統(tǒng)習(xí)慣等較為排斥外人，面對濃重的地方方言、少數(shù)民族語言，與當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷恼Z言溝通交流有障礙，在短時間內(nèi)難以完全融入農(nóng)村的生活和工作狀態(tài)。

3.大學(xué)生村官自身的困惑。一是無職業(yè)認(rèn)同感，入職動機功利思想嚴(yán)重。只是把任職村官當(dāng)作了緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的跳板，為以后參加公務(wù)員或事業(yè)單位考試、考研、提拔等積累資本。他們將大學(xué)生村官視為臨時性的過渡職業(yè)，對于基層究竟干什么工作、需要什么能力、能否勝任基層工作等漠不關(guān)心。二是無職業(yè)歸屬感，對在農(nóng)村基層工作沒有動力和熱情。缺乏對農(nóng)村的深入了解，服務(wù)群眾缺乏耐心，工作主動性和創(chuàng)作性較弱。沒有充分發(fā)揮自我在知識、能力、觀念等方面的優(yōu)勢和特長，參與村務(wù)管理缺乏科學(xué)的方式方法，在工作和服務(wù)中沒有創(chuàng)新意識。三是自身期望值過高，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠谕谐鋈?。在赴職以前對所從事的職業(yè)擁有較高的期望值，而到任后發(fā)現(xiàn)基層的情況遠(yuǎn)比自己想象得要復(fù)雜，缺乏實際工作經(jīng)驗，面對村官繁雜的日常事務(wù)感覺力不從心。大部分村民認(rèn)為大學(xué)生有知識、有能力、有干勁，而現(xiàn)實情況是，多數(shù)大學(xué)生村官并沒有參與核心工作，把大部分時間精力花在跑腿、文秘、策劃文體活動等邊緣工作上。四是“非農(nóng)非官”的身份，在工作生活中存在角色沖突。大學(xué)生在群眾的眼中是“村官”，而實際上他們既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制，又不是村“兩委”成員，手中沒有實權(quán)，充其量只是村官的助手。沒有掌握應(yīng)有的權(quán)力，實際角色與自身期許和他人期望錯位，擔(dān)任虛職難以完全投入施展拳腳。從事的大部分都是簡單的程序性的工作，成為最勤快、最聽話、最得力的“勤雜工”。加上現(xiàn)行的戶籍限制制度，“非官非農(nóng)”的尷尬身份使他們在工作和交往中往往處于不利地位。

三、對策和建議

農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。“大學(xué)生村官計劃”自開始實施以來，所取得的成績是值得肯定的，但是在隊伍管理、作用發(fā)揮、日常管理、長效機制建設(shè)等方面都存在著許多有待完善的地方。為使大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動，圍繞如何進(jìn)一步完善“大學(xué)生村官計劃”工作的相關(guān)政策和各項配套制度改革，積極促進(jìn)大學(xué)生村官未來的職業(yè)發(fā)展良性化，提出以下幾點建議和對策。

1.完善大學(xué)生村官培育選聘機制。針對高校學(xué)生對“大學(xué)生村官計劃”政策認(rèn)知程度普遍偏低和入職角色轉(zhuǎn)變緩慢的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)該將宣傳工作前移至高校，加大政策宣傳力度，豐富宣傳載體，提高政策在大學(xué)生群體中的知曉度。通過政策宣講會、文字圖片展、事跡報告會等多種手段開展宣傳，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村基層建功立業(yè)。高校要抓好上游工作，充分發(fā)揮高校對大學(xué)生村官的培養(yǎng)選拔作用，引導(dǎo)大學(xué)生提前做好職業(yè)規(guī)劃，通過組織多種形式的社會實踐和素質(zhì)拓展，開展涉農(nóng)教育、開設(shè)涉農(nóng)課程等，幫助大學(xué)生增強對農(nóng)村的了解，提高農(nóng)村工作能力。進(jìn)一步完善選聘機制，合理確定大學(xué)生村官的選聘規(guī)模、選聘條件和選聘方式。立足農(nóng)村實際，按照“人崗相適”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和農(nóng)村的實際需要確定所需的專業(yè)類型。選擇與農(nóng)村工作關(guān)聯(lián)度較高的專業(yè)，優(yōu)先選聘種植、養(yǎng)殖、獸醫(yī)、動植物檢疫等具有農(nóng)林牧漁專業(yè)知識的專業(yè)人才。

2.創(chuàng)造大學(xué)生村官接受培訓(xùn)教育和實踐鍛煉的機會。拓展崗前培訓(xùn)的深度和廣度，既要有農(nóng)村工作的實用技能，又要有地方的實際情況和工作案例。剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生村官素質(zhì)良莠不齊，工作能力差異較大，短暫的崗前培訓(xùn)很難奏效。同時要注重結(jié)合基層工作實際需要，把大學(xué)生村官納入本地干部培養(yǎng)培訓(xùn)總體規(guī)劃，開展多層次的崗位培訓(xùn)。堅持“政策指導(dǎo)、工作引導(dǎo)、項目幫扶、方法幫教”相結(jié)合，堅持組織集中培訓(xùn)和“一對一”傳幫帶培訓(xùn)相結(jié)合，在培養(yǎng)中鍛煉，在鍛煉中鼓勵，著力提高大學(xué)生村官的理論水平和業(yè)務(wù)技能。依托黨校、高等院校等培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地組織大學(xué)生村官參加各級各類在崗培訓(xùn)。明確村黨總支書記或村委會主任負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的傳帶培訓(xùn)，幫助大學(xué)生村官熟悉和掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，手把手傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗和方法，帶領(lǐng)大學(xué)生村官進(jìn)村入戶，了解村情民意，通過各種實踐磨練，使大學(xué)生村官由“專才”向“全才”轉(zhuǎn)變。

3.為大學(xué)生村官施展才能創(chuàng)造平臺和空間。一是要加強服務(wù)工作，為大學(xué)生村官施展才華創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。力求為他們創(chuàng)造優(yōu)良的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，使大學(xué)生村官“食宿舒心、留得安心、工作盡心、組織放心”。二是要提高工資水平，為大學(xué)生村官提供較好的物質(zhì)保障待遇，同時將各種保險、福利措施和相關(guān)待遇切實落到實處。三是建立溝通交流渠道，加強大學(xué)生村官的心理疏通和情感交流。以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為層級和平臺，暢通反映意見建議的渠道，建立大學(xué)生村官之間的聯(lián)系溝通交流制度。四是要合理安排崗位，為大學(xué)生實現(xiàn)人生價值提供廣闊的空間和堅實的平臺。充分考慮他們的所學(xué)專業(yè)和特長，給大學(xué)生提供適合的工作角色，做到人盡其才、才盡其用。五是創(chuàng)新基層干部管理模式，為大學(xué)生村官真正成長提供平臺。要把他們作為特殊人才來使用，當(dāng)做后備干部來培養(yǎng)。真正賦予他們在村級事務(wù)管理中的責(zé)任和權(quán)力，積極參與村級重大事務(wù)的決策和管理。六是加強日常管理，完善大學(xué)生村官考核和獎懲制度。明確縣、鄉(xiāng)、村三級的日常管理職責(zé)，建議將大學(xué)生村官管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建考核。細(xì)化大學(xué)生村官的職責(zé)范圍，量化獎懲措施，工資待遇與年終考核相掛鉤。

4.探索大學(xué)生村官穩(wěn)定自由的就業(yè)流動機制。一是“留得住”，為聘期結(jié)束后立足基層發(fā)展提供機會。鼓勵有能力、有激情、群眾認(rèn)可的大學(xué)生村官期滿后續(xù)聘，為基層留下具備專業(yè)知識技能、有相關(guān)工作經(jīng)驗的綜合型高素質(zhì)人才。對于能力突出、成績顯著的，要敢于破格提拔，進(jìn)一步提高其在“兩委”的參選率和選中率，使其充實到基層政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位。積極搭建大學(xué)生村官成長服務(wù)平臺，為優(yōu)秀大學(xué)生村官提供向上晉升的渠道。二是“干得好”與“考得好”統(tǒng)籌兼顧，為報考黨政機關(guān)和事業(yè)單位提供政策支持。給予特殊的政策傾斜，加大大學(xué)生村官所占的名額和比例，放寬對學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性別等的限制，切實落實好縣鄉(xiāng)公務(wù)員和事業(yè)編制崗位的定向錄用。三是“流得動”，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)為根本，著重完善再就業(yè)政策。建立就業(yè)信息發(fā)布平臺，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀，提高再就業(yè)的能力。大力支持、幫扶和引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，對他們的創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行有效指導(dǎo)，將相關(guān)的金融扶持政策具體化、簡便化，從項目、場地、信息、技術(shù)等方面加大幫扶力度，為大學(xué)生村官創(chuàng)辦實業(yè)提供實實在在的扶持。

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