長江中游城市群：中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極

習(xí)明明

“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)順利渡過了百年一遇的國際性金融危機(jī)——次貸危機(jī)，年均GDP增長率高達(dá)11.22%，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。在進(jìn)入“十二五”之后，我國經(jīng)濟(jì)又遭遇了美歐債務(wù)危機(jī)的影響，可謂“一波未平一波又起”。截止到2011年底，美歐部分國家主權(quán)債務(wù)占GDP比重達(dá)100%左右，而日本更是高達(dá)225%，西方發(fā)達(dá)國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)沒有得到根本性的緩解，債務(wù)危機(jī)面臨全面爆發(fā)的可能性依然存在。2012年，全國經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)下滑。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年我國GDP為519322億元，比上年增長7.8%，創(chuàng)十三年來新低。全年貨物進(jìn)出口總額38668億美元，比上年增長6.2%。其中，出口20489億美元，增長7.9%；進(jìn)口18178億美元，增長4.3%。進(jìn)出口差額（出口減進(jìn)口）2311億美元，比上年增加762億美元。全球經(jīng)濟(jì)消費(fèi)疲軟，外貿(mào)出口持續(xù)減少，是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的最主要原因之一。

《2010中國城市群發(fā)展報(bào)告》指出：“在新的全球化時(shí)代背景下，城市群正在成為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，其發(fā)展深刻地影響著我國的國際競爭力，并正在影響著21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的新格局。中國城市群是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，是我國主體功能區(qū)劃中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，也是未來中國城市發(fā)展的重要方向，在全國生產(chǎn)力布局格局中起著戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、增長極點(diǎn)和核心節(jié)點(diǎn)的作用”。毫無疑問，在過去的幾十年中，東部沿海的長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群的高速成長，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要?jiǎng)恿碓粗?。目前為止，這三大城市群的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。但是，受土地、技術(shù)、資源、環(huán)境、能源等因素的瓶頸制約，近幾年沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長明顯出現(xiàn)乏力，增長速度逐年下滑且普遍低于內(nèi)陸省市。因此，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和支撐在哪里？這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

長江中游城市群，作為內(nèi)陸地區(qū)新成長起來的城市群，其特殊的經(jīng)濟(jì)和地理位置，在整個(gè)長江流域起著承上啟下，溝通全國東、中、西部地區(qū)的重要作用。

一、長江中游城市群的由來

關(guān)于長江中游城市群的起源，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代。江西省交通廳規(guī)劃辦公室副主任江景和于1993年發(fā)表的《關(guān)鍵之舉是共建一個(gè)新的“發(fā)展極”》，首次提出了在中部地區(qū)建立“漢長昌大三角”的思考，這一概念后又被簡稱為“漢三角”。賴澤源、呂樺、章定富等于1996年提出了“以武漢為中心，長沙、南昌為次中心的長江中游巨型城市群”。江西財(cái)大朱麗萌研究員2006年在江西省政協(xié)九屆四次會(huì)議上則首次提出了“中三角”的概念并發(fā)表了《構(gòu)建漢長昌都市圈、打造中國第四增長極》一文。2010年，江西省社科院麻智輝研究員也提出，中部三省要通力合作、組團(tuán)發(fā)展，加快長江中游城市群建設(shè)。此外，湖南部分學(xué)者也紛紛發(fā)表文章，強(qiáng)烈希望三省共同建設(shè)長江中游城市群（秦尊文，2011）。2011年，中部的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”提升為國家戰(zhàn)略，目前已成為跨7省28市的大經(jīng)濟(jì)區(qū)。同屬中部的長江中游地區(qū)，在2010年12月也與“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”一起，被列入國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》18個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

由此，長江中游城市群的雛形基本完成，即以武漢、長沙、南昌三個(gè)省會(huì)城市為中心，由大武漢城市圈、長株潭“3+5”城市群、鄱陽湖生態(tài)城市群組成的涵蓋29個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)（秦尊文，2010、2012；朱麗萌、陳雁云、習(xí)明明等，2012）。2012年7月14日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)到武漢調(diào)研了“中三角”城市群，李克強(qiáng)聽取了湖北省負(fù)責(zé)人關(guān)于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報(bào)。李克強(qiáng)副總理指出：“城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。從經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律看，中部地區(qū)發(fā)展機(jī)遇明顯大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的回旋余地很大，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯。長江中游地區(qū)承東啟西，集中了上億人口，工業(yè)有基礎(chǔ)，又是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。加快這一地區(qū)崛起，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化并舉’，前景十分廣闊”。

2012年12月底，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江西九江主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)。談到長江中游城市群，他對(duì)安徽、湖北、湖南、江西等省負(fù)責(zé)人說，把安徽納進(jìn)來。2013年2月23日，長江中游城市群四省會(huì)城市簽署了《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議（武漢共識(shí)）》，四個(gè)城市11個(gè)對(duì)口部門還分別簽署了合作協(xié)議。這標(biāo)志著“中三角”的正式擴(kuò)容，包括湖北、湖南、江西、安徽四省，涵蓋大武漢城市圈、長株潭“3+5”城市群、鄱陽湖生態(tài)城市群、江淮城市群在內(nèi)共40多個(gè)城市，國土面積40多萬平方公里，人口約1.6億人，GDP占四省經(jīng)濟(jì)總量約80%。長江中游城市群建設(shè)在我國區(qū)域發(fā)展和開發(fā)開放中具有突出重要的位置，加快長江中游城市群合作聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和探索新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國城市群的不斷成長和發(fā)展，有學(xué)者指出，中部六省未來必定會(huì)出現(xiàn)兩大城市群，形成南北呼應(yīng)的格局，即長江中游城市群和黃河中游城市群。從而使得中部地區(qū)能夠打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同創(chuàng)新，加快中部地區(qū)的資本和要素積累，充分發(fā)揮中部地區(qū)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力走出一條的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會(huì)融合推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展之路。既符合國家主體功能分劃和國家對(duì)中部地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略定位，又可以化解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的各種問題。對(duì)于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，至少有以下三個(gè)方面的意義：

第一，有利于擴(kuò)展國土利用空間。極大減輕環(huán)渤海、珠三角、長三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地占用壓力，保護(hù)有限的優(yōu)質(zhì)耕地，緩解我國的糧食生產(chǎn)危機(jī)。近幾年，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)“七連增”，糧食進(jìn)口也出現(xiàn)“七連增”，糧食進(jìn)口比重明顯突破95%的糧食自給保障線，大規(guī)?！斑M(jìn)口土地”成為常態(tài)。當(dāng)前，諸多不利因素都在動(dòng)搖糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)，特別是水資源約束、耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量下降，將嚴(yán)重影響我國糧食安全保障能力。必須調(diào)整我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化空間布局戰(zhàn)略，以保證糧食資源，大幅減少耕地占用指標(biāo)，實(shí)行部分農(nóng)田“零”占用制度。

第二，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億人，城鎮(zhèn)化水平為52.6%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。從國際比較來看，發(fā)達(dá)國家過去在進(jìn)入現(xiàn)代化期間的城鎮(zhèn)化水平都要遠(yuǎn)高于中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平。例如，美國1975年的城鎮(zhèn)化率為77.6%，日本1990年的城鎮(zhèn)化率為77%，德國1985年的城鎮(zhèn)化率為86%，法國1991年的城鎮(zhèn)化率為74%，英國1991年的城鎮(zhèn)化水平為89%。按照完成現(xiàn)代化的目標(biāo)，中國的城鎮(zhèn)化水平在未來至少應(yīng)該提高20個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著將有3億左右的農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，我國7億多城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工有2.2億人。到目前為止，這2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。

第三，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，從全國的角度來看，在中部地區(qū)建立一至兩個(gè)類似環(huán)渤海、珠三角、中三角的大規(guī)模城市群，有利于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的用工壓力，減少對(duì)東部沿海地區(qū)的資源環(huán)境壓力，并進(jìn)一步促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；其次，從中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，組建長江中游城市群和黃河中游城市群，可以更好地調(diào)整中部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，充分有效利用區(qū)域內(nèi)資源，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于資本和技術(shù)積累，走集約化發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)雙贏，縮小東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三、結(jié)論

總之，從我國目前的發(fā)展趨勢來看，我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，不平衡發(fā)展仍然是我國很長時(shí)期內(nèi)的主旋律。如今，在我國沿海地區(qū)已經(jīng)形成三大增長極，分別是長三角、珠三角和環(huán)渤海，中西部地區(qū)增長明顯偏弱。長江中游城市群作為成長中的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國定位于中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和核心增長極，既是不平衡發(fā)展的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，更是中部崛起的根本所在。

長江中游城市群的未來發(fā)展方向應(yīng)該多向長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)，四省應(yīng)該堅(jiān)持“共同目標(biāo)、信息共享、監(jiān)測合作、執(zhí)法協(xié)作、利益平衡、定期協(xié)商、循序漸進(jìn)”原則，積極努力推進(jìn)長江中游城市群的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，加快落實(shí)和推進(jìn)中央關(guān)于中部地區(qū)“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略定位，在中部地區(qū)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分利用其承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式，全面提升綜合交通運(yùn)輸能力。加快長江、湘江、贛江、淮河及重要支流、高等級(jí)航道和重點(diǎn)內(nèi)河港口建設(shè)，新建和擴(kuò)建一批支線機(jī)場，鼓勵(lì)發(fā)展通用航空。將長江中游城市群打造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸樞紐，并名副其實(shí)地成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。