高職實(shí)訓(xùn)基地制度：變遷、博弈及路徑創(chuàng)新——基于利益相關(guān)者理論的分析范式

□孫云志

一、高職實(shí)訓(xùn)基地制度的提出與分析范式

由于高職實(shí)訓(xùn)基地是我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才以及教師從事科研的重要場(chǎng)所，因此，其制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作模式就成為高職研究的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。所謂高職實(shí)訓(xùn)基地，是指高職院校學(xué)生以工學(xué)結(jié)合作為載體來(lái)學(xué)習(xí)實(shí)踐技能的場(chǎng)所，它涵蓋多個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，并被分為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地兩種。而高職實(shí)訓(xùn)基地制度則指建設(shè)高職實(shí)訓(xùn)基地的一系列行為構(gòu)成及規(guī)則。須指出的是，由于高職實(shí)訓(xùn)基地制度并非是指單一的制度，而是一個(gè)制度集合，即由決策、籌資制度、生產(chǎn)管理制度、服務(wù)制度等組成。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地問(wèn)題的關(guān)注集中在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的困境、制度設(shè)計(jì)缺失及具體建議方面，而對(duì)高職教育快速發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)訓(xùn)基地制度變遷和變遷內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的剖析卻略顯單薄，尚未有人對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的歷史脈絡(luò)與深層體制設(shè)計(jì)問(wèn)題作深度闡述。由此，通過(guò)利益相關(guān)者理論分析范式的引入，可實(shí)現(xiàn)從理論視角對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地制度和制度變遷進(jìn)行解讀，這對(duì)完善實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)理及探究其創(chuàng)新方向都有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

利益相關(guān)者理論作為一種分析范式，其相關(guān)理念于1927年由美國(guó)通用公司一位職員在就職演講中首次提及，1959年P(guān)enrose出版的 《企業(yè)成長(zhǎng)理論》則為利益相關(guān)者理論的構(gòu)建起到承上啟下的作用，而利益相關(guān)者管理理論的明確則在弗里曼出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中得以實(shí)現(xiàn)，并逐漸成為人們對(duì)管理活動(dòng)或制度進(jìn)行深度剖析不可或缺的理論工具，在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)全球化和公共治理理論則是其快速發(fā)展的重要推手。根據(jù)弗里曼對(duì)利益相關(guān)者范圍的界定，現(xiàn)實(shí)的政策與管理活動(dòng)實(shí)施是以相關(guān)網(wǎng)絡(luò)背景或生態(tài)環(huán)境為背景的，這就決定了在系統(tǒng)化行動(dòng)中，是由多個(gè)利益相關(guān)者參與才能夠取得績(jī)效最優(yōu)化。由于多個(gè)利益相關(guān)者有著不同的利益訴求，于是利益博弈就在所難免，并對(duì)政策或管理的實(shí)施目標(biāo)發(fā)揮重要作用，最終實(shí)現(xiàn)利益的均衡化。從線性過(guò)程來(lái)看，利益相關(guān)者理論在經(jīng)歷利益相關(guān)者影響中的工具主義取向、利益相關(guān)者參與中的組織本位傾向以及利益相關(guān)者共同治理中的合作原則三個(gè)發(fā)展階段后實(shí)現(xiàn)了理論的升華。[1]該理論強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者在制度實(shí)施或管理活動(dòng)過(guò)程中利益主體定位和利益博弈，因此，可借用該理論分析范式來(lái)分析高職實(shí)訓(xùn)基地制度設(shè)計(jì)中政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)、高職院校等利益主體的博弈關(guān)系。筆者擬運(yùn)用該理論分析范式對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地制度結(jié)構(gòu)演變與變遷歷程進(jìn)行解讀與學(xué)理分析，從而為高職實(shí)訓(xùn)基地制度創(chuàng)新提供新路徑。

二、高職實(shí)訓(xùn)基地制度的變遷及利益主體、利益訴求

隨著高等教育體制改革不斷推進(jìn)與高職教育的迅猛發(fā)展，我國(guó)對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地的制度設(shè)計(jì)也在與時(shí)俱進(jìn)。該制度變遷是由政府主導(dǎo)、由高職院校具體實(shí)施，并有企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)等參與其中，因此，政府、高職院校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)成為高職實(shí)訓(xùn)基地制度的核心利益相關(guān)方。由于這些不同的利益主體有著不同的利益訴求，因此，它們必然會(huì)對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地制度走向產(chǎn)生不同效應(yīng)。

（一）高職實(shí)訓(xùn)基地制度的歷史沿革及路徑變遷

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才 成為歷史賦予高職教育的使命，面對(duì)高職學(xué)生職業(yè)能力不足的現(xiàn)狀，建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才成為社會(huì)共識(shí)，于是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為高職教育教學(xué)改革的突破口。高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)端于2000年，是年教育部在《關(guān)于制定高職高專教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》中明確規(guī)定了實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)。2002年，為了強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)與提升受教育者的職業(yè)能力，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）中要求高職院校要強(qiáng)化與相關(guān)企事業(yè)單位共建和合作的力度，實(shí)現(xiàn)高職實(shí)踐教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的借雞下蛋，提出高職院校集中地帶要建設(shè)一批共享型實(shí)踐基地。2004年，針對(duì)當(dāng)時(shí)高職學(xué)生動(dòng)手能力不足、高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)落后以及實(shí)訓(xùn)教師水平不高等現(xiàn)狀，教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見(jiàn)》，決定通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)各省高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)還對(duì)基地的規(guī)劃、資金的支持范圍、基地建設(shè)質(zhì)量、創(chuàng)新機(jī)制體制、做好申報(bào)工作、獎(jiǎng)勵(lì)性支持條件等方面做出了規(guī)定。2005年，為了進(jìn)一步促進(jìn)并引導(dǎo)高職教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮與提高中央資金的改革導(dǎo)向和使用效益，教育部與財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，提出中央財(cái)政將進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金投入力度，并力爭(zhēng)在5年左右時(shí)間里在我國(guó)引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)、支持建設(shè)一批集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定與技術(shù)服務(wù)為一體的資源共享型實(shí)訓(xùn)基地。2006年教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)文）中指出高職實(shí)訓(xùn)基地要建設(shè)主體多元化，不斷探索校企組合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地新模式，同時(shí)還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)虛擬的工廠、車(chē)間、工藝和實(shí)驗(yàn)。2007年，在教育部與財(cái)政部組織召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作會(huì)議上，教育部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地布局、處理中高職以及大模式與小模式的關(guān)系作出了要求，并且特別強(qiáng)調(diào)了評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部也要求高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要以適用為度。2010年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要構(gòu)建“校中廠”、“廠中?！?，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)與頂崗實(shí)習(xí)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。2010年頒布的 《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃 （2011-2015）》提出，通過(guò)實(shí)施校企合作示范基地建設(shè)計(jì)劃來(lái)構(gòu)建“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機(jī)制。高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在全國(guó)范圍的推行在很大程度上改善了高職院校的實(shí)訓(xùn)條件，調(diào)動(dòng)了高職院校、企業(yè)、行業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的熱情與積極性，毫不夸張地說(shuō)，高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)讓中國(guó)高職教育面貌一新。

（二）高職實(shí)訓(xùn)基地制度中的利益主體及利益訴求

促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是政府職責(zé)所在，而強(qiáng)化高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)則是政府履行該職責(zé)的重要推手，其通過(guò)設(shè)計(jì)高職實(shí)訓(xùn)基地制度并進(jìn)行財(cái)政投入來(lái)推動(dòng)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，使職業(yè)教育基礎(chǔ)能力得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的“無(wú)縫對(duì)接”。由此在高職教育快速發(fā)展時(shí)期，政府根據(jù)高職實(shí)訓(xùn)基地工作的實(shí)際實(shí)施了系列強(qiáng)制性的制度變遷。在助推高職實(shí)訓(xùn)基地制度變遷過(guò)程中，基于預(yù)期改革成本要低于受益的考量，政府以這場(chǎng)利益博弈的裁判者與規(guī)則制定者的身份出現(xiàn)，從而逐步使高職實(shí)訓(xùn)基地制度獲得健康成長(zhǎng)，并使我國(guó)高職教育走上可持續(xù)發(fā)展道路。作為政府委托-代理的高職院校，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)與高職教育改革逐步賦予其權(quán)利的背景下，其在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中也逐漸演化成為利益主體，以效益最大化為宗旨，并試圖利用實(shí)訓(xùn)基地制度外籌資方式來(lái)向企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生、社會(huì)層層加碼，以彌補(bǔ)自身在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中的資金缺口。與此同時(shí)，為了維護(hù)政府代理人的道德形象，高職院校也積極執(zhí)行國(guó)家的實(shí)訓(xùn)基地制度，承擔(dān)其在參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)期間的部分職責(zé)，理順政府與社會(huì)間的關(guān)系。

由此可以看出，高職院校承擔(dān)著制度變遷的阻力和執(zhí)行制度并創(chuàng)新制度的雙重角色；社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分行業(yè)、企業(yè)對(duì)就業(yè)者的需求也開(kāi)始向高素質(zhì)高技能的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地也要求高職實(shí)訓(xùn)基地的多元化，因此在政府加大財(cái)政投資力度來(lái)不斷完善高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的同時(shí)，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)也積極要求參與高職實(shí)訓(xùn)基地的決策與生產(chǎn)管理。但必須注意的是，高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)往往重視其“建”的一面，對(duì)于其“管理”和功能的發(fā)揮卻存在缺失，導(dǎo)致高職學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)及行業(yè)、企業(yè)參與的熱情都有所削弱。這種高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的互利性和共享性不足的現(xiàn)狀必然會(huì)影響到高職實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，特別是校外實(shí)訓(xùn)基地組織效能的發(fā)揮。

三、高職實(shí)訓(xùn)基地制度中的利益博弈

高職實(shí)訓(xùn)基地制度實(shí)質(zhì)上是高職教育資源與利益的分配機(jī)制，它不僅涉及我國(guó)各級(jí)政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系、高職院校在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中的功能定位，同時(shí)還直接影響到高職院校的實(shí)踐教學(xué)以及行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需求。在高職實(shí)訓(xùn)基地制度中，政府、高職院校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)五方利益相關(guān)者有著相異的利益訴求。五方利益相關(guān)者圍繞實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資源分配中的利益與權(quán)利進(jìn)行博弈，從而導(dǎo)致利益與資源分配格局出現(xiàn)變革，進(jìn)而推動(dòng)了高職實(shí)訓(xùn)基地制度的變遷。五方利益相關(guān)者間針對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地制度的利益博弈主要集中在以下四個(gè)方面：

（一）圍繞高職實(shí)訓(xùn)基地需求決策體制的博弈

自2006年開(kāi)始，教育部與財(cái)政部正式啟動(dòng)了被稱為高等職業(yè)院校建設(shè)的“211工程”的“國(guó)家示 范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，并計(jì)劃在“十一五”期間投入20億元打造100所高水平高職院校。其后，各省也相繼出臺(tái)了省級(jí)示范高職院校建設(shè)計(jì)劃。2010年，為了推動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，教育部與財(cái)政部又進(jìn)一步推出了 “國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。不可否認(rèn)，國(guó)家實(shí)施高職示范性建設(shè)計(jì)劃使我國(guó)高職教育水平得到很大提升，使得包括實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在內(nèi)的我國(guó)高職教育改革取得實(shí)質(zhì)性突破。必須注意的是，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)所屬職能部門(mén)對(duì)部分高職院校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行財(cái)政資金的扶持，特別是在示范建設(shè)時(shí)代，政府將大量財(cái)政資金配置給國(guó)家示范（骨干）院校以及省級(jí)骨干院校。但我國(guó)除了這些國(guó)家示范（骨干）院校以及省級(jí)骨干院校外，還存在著很多普通類(lèi)高職院校，由于他們和示范（骨干）院校間存在的生源差距、教師素質(zhì)差異、行業(yè)背景差異、區(qū)域差異以及辦學(xué)實(shí)力差距，導(dǎo)致我國(guó)高職院校對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的需求是多元化的。這種無(wú)差異化的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃、資金分配的決策機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與部分高職院校的需求無(wú)法對(duì)接，造成一些高職實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備先進(jìn)但使用率卻不高，而一部分高職院校卻因缺少實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能進(jìn)行有效的實(shí)踐教學(xué)，使本來(lái)就很稀缺的教育財(cái)政資源出現(xiàn)了浪費(fèi)，事實(shí)上，非示范（骨干）高職院校對(duì)關(guān)乎學(xué)生實(shí)踐的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有著十分強(qiáng)烈的需求愿望，但鑒于它們長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，尚缺少能夠表達(dá)自身利益的機(jī)制與渠道，于是在高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各方力量與政府競(jìng)爭(zhēng)博弈的推動(dòng)下，高職實(shí)訓(xùn)基地共享制度出臺(tái)。[2]由于高職共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)既解決了區(qū)域范圍內(nèi)高職實(shí)訓(xùn)基地集體行動(dòng)的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，同時(shí)還是一項(xiàng)有利于區(qū)域內(nèi)高職實(shí)訓(xùn)基地民主建設(shè)的組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了在區(qū)域范圍內(nèi)充分表達(dá)高職院校對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的訴求，改變了過(guò)去高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的縱向決策和管理制度，由此各級(jí)政府在不斷研討的基礎(chǔ)上完善高職共享型實(shí)訓(xùn)基地制度建設(shè)并提出系列鼓勵(lì)性政策，旨在激勵(lì)高職院校、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)都能更好地參與到共享性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之中。

（二）圍繞高職實(shí)訓(xùn)基地籌資機(jī)制的博弈

隨著我國(guó)高職教育進(jìn)入快速發(fā)展期，高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也開(kāi)始進(jìn)入改擴(kuò)建的高潮期，但在各地高職院校發(fā)展嚴(yán)重依賴財(cái)政撥款而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重不足的背景下，資金缺乏逐漸成為制約高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的障礙。為了破除高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金困局，銀行信貸成為解決高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主要選擇，但鑒于銀行信貸所產(chǎn)生的債務(wù)危險(xiǎn)及其他因素，高職院校依然需要自行解決實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，于是校企合作、社會(huì)資助、教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等籌資渠道開(kāi)始進(jìn)入人們視野，由此高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一直延續(xù)此種制度外的籌資解決方式，高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)逐步成為具有利益訴求的主體，特別是高職院校與企業(yè)成為了利益共同體。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還處于有待加強(qiáng)的狀態(tài)，這在非示范（骨干）高職院校身上表現(xiàn)的最為明顯，這些高職院校在面對(duì)與示范（骨干）高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)差距越來(lái)越大而人才培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)需求漸行漸遠(yuǎn)的事實(shí)狀況下，開(kāi)始呼吁政府采取強(qiáng)有力的方式改變這種現(xiàn)狀。另外，由于企業(yè)與高職院校合作籌資共建實(shí)訓(xùn)基地還缺乏政府有效的政策指導(dǎo)，維持校企合作的“美好姻緣”還有待于相關(guān)政策的出臺(tái)，在此背景下，政府推行了通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的計(jì)劃，并適時(shí)提出了完善校企合作的相關(guān)政策法規(guī)，高職實(shí)訓(xùn)基地的制度內(nèi)財(cái)政籌資力度不斷加大。針對(duì)共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在實(shí)際運(yùn)作中的困難，政府對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還實(shí)施了適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。高職共享型實(shí)訓(xùn)基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)參與建設(shè)的激情，總體上得到比較好的評(píng)價(jià)，非示范（骨干）高職院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐條件得到較大改善。

（三）圍繞高職實(shí)訓(xùn)基地生產(chǎn)管理方式的博弈

高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初期其定位在為實(shí)踐教學(xué)服務(wù)上，因此，其管理主體主要是政府和高職院校。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，為了適應(yīng)行業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)資本開(kāi)始進(jìn)入高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，于是其管理主體出現(xiàn)了變化。鑒于高職實(shí)訓(xùn)基地既非傳統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)室也非企業(yè)分公司或部門(mén)，高職實(shí)訓(xùn)基地向功能多樣化轉(zhuǎn)變及管理主體利益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，再加上決策、管理機(jī)構(gòu)相關(guān)管理制度的缺失以及尚未形成有效的檢查、督促、整改機(jī)制，導(dǎo)致其在運(yùn)行中的相對(duì)沖突以及高職院校教學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃、技能培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)市場(chǎng)性以及生產(chǎn)技能應(yīng)用的相悖，出現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)與高職院校對(duì)實(shí)訓(xùn)基地管理的“兩張皮”。為了破除實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理的困局，探索建立與現(xiàn)代科學(xué)管理相匹配的管理機(jī)構(gòu)與管理制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職院校間以及高職院校內(nèi)部專業(yè)間的發(fā)展平衡，共享型實(shí)訓(xùn)基地管理模式開(kāi)始走入人們視野，并在部分高職院校和部分專業(yè)中實(shí)施，取得了一些成效，但由于缺乏共享機(jī)制平臺(tái)和共享激勵(lì)機(jī)制，使得高職實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)管理主體出現(xiàn)了信息不對(duì)稱，共享型政策因?qū)嵱?xùn)基地資源分配不均衡導(dǎo)致無(wú)法有效實(shí)施，在部分校企“同床異夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)下，沒(méi)有完善的區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地的新型管理體制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。由此高職院校的共享型實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，政府可采取市場(chǎng)化方式去運(yùn)作，而對(duì)于一些高職院校內(nèi)部的小型實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目則要求校企合作進(jìn)行運(yùn)作，但實(shí)際運(yùn)行效果并不盡如人意，運(yùn)行過(guò)程中對(duì)師資、培訓(xùn)效果等方面的監(jiān)督亦常常是名不符實(shí)。

（四）圍繞高職實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)功能的博弈

和高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初期對(duì)象單一有所不同 的是，隨著企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)資本的引入以及我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，許多高職院校也相應(yīng)建立起規(guī)范、先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地，高職實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)功能也隨之產(chǎn)生了變化。但目前我國(guó)高職實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)主要面向?qū)W校，服務(wù)企業(yè)與社會(huì)的功能有待加強(qiáng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果有待提高，部分高職實(shí)訓(xùn)基地還僅承擔(dān)教學(xué)、學(xué)生技能訓(xùn)煉的角色，其利用率普遍較低。為了破除高職實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)方向的游離和服務(wù)群體的單一性，其應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)與社會(huì)需要相匹配的高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才，把高職院校先進(jìn)的科研技術(shù)成果及時(shí)傳播出去，并幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)提高社區(qū)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能；為了解決高職實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)深度與服務(wù)能力不足的問(wèn)題，形成配套、高效的服務(wù)功能，高職院校應(yīng)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)基地的所有實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和軟硬件資源，使其成為學(xué)生專業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)資格證書(shū)開(kāi)發(fā)與鑒定、職工崗位培訓(xùn)及再就業(yè)培訓(xùn)、雙師素質(zhì)師資隊(duì)伍培養(yǎng)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才的孵化、產(chǎn)學(xué)研合作以及高職理論研究與實(shí)踐探索等方面諸多服務(wù)功能于一體的開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地。而要達(dá)到上述目標(biāo)，在考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的同時(shí)，當(dāng)前部分高職院校自身在師資、專業(yè)、設(shè)施設(shè)備等方面的缺位也是我們不得不考慮的內(nèi)在因素。

四、高職實(shí)訓(xùn)基地制度的路徑走向：共同治理和利益均衡

縱觀我國(guó)高職實(shí)訓(xùn)基地制度變遷歷程和其利益者間的利益關(guān)系與博弈過(guò)程，不難看出，在高職實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制上，上至國(guó)家下至地方各級(jí)政府都不斷加大財(cái)政支持力度，并賦予高職院校更多的在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上的自由裁量權(quán)，而高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)及政府間的利益與權(quán)利博弈，也從只局限于對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)揮影響發(fā)展為對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行深度參與?？赡壳暗氖聦?shí)是，高職實(shí)訓(xùn)基地制度還處在不斷完善階段，實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)利益方間尚未形成多方合作格局，除了意在解決區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的“共享性”而獲得的有限需求表達(dá)和決策權(quán)外，高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等相關(guān)利益方并未被賦予更多的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的決策與參與權(quán)；此外，相關(guān)利益方在高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理方面還存在著權(quán)責(zé)模糊，更加合理的運(yùn)行機(jī)制成為各方的迫切關(guān)注。鑒于目前高職實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)利益者間共同治理機(jī)制的缺失，相關(guān)利益方間相對(duì)均衡的利益關(guān)系尚待建構(gòu)，因此，它們間的利益博弈仍將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)上演。

就高職實(shí)訓(xùn)基地而言，重構(gòu)國(guó)家相關(guān)制度設(shè)計(jì)，達(dá)到有關(guān)利益方的利益均衡，實(shí)現(xiàn)高職實(shí)訓(xùn)基地共同治理是其路徑創(chuàng)新指向。高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的主體多元化是利益相關(guān)者理論的必有之意，因此，不僅政府是高職實(shí)訓(xùn)基地治理的主體，而且高職院校、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)也是其治理主體，多元治理主體間也應(yīng)由動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系逐步向多元治理主體協(xié)作的良性狀態(tài)過(guò)渡，促進(jìn)健康的利益規(guī)范機(jī)制形成，發(fā)揮對(duì)相關(guān)治理主體間非制度化利益對(duì)峙制衡的作用，把相關(guān)利益方間的摩擦與沖突降低到最低限度，維持相對(duì)理想的利益均衡狀態(tài)。而要達(dá)到上述狀態(tài)，其一，各級(jí)政府應(yīng)真正承擔(dān)起高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與發(fā)展的職責(zé)，進(jìn)而理順實(shí)訓(xùn)基地財(cái)政投資體制。各級(jí)政府要加大對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地財(cái)政支持力度，不斷縮小高職院校因區(qū)域或示范（骨干）院校與非示范（骨干）院校差別所產(chǎn)生的差距，承擔(dān)起統(tǒng)籌全國(guó)高職實(shí)訓(xùn)基地和諧發(fā)展的時(shí)代重任；并創(chuàng)新高職實(shí)訓(xùn)基地的投資、管理體制，破除高職院校、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各自為政、多頭管理的格局，提升投資在高職實(shí)訓(xùn)基地上資金的利用效益以及高職實(shí)訓(xùn)基地自身的“造血功能”，繼而形成合力并提升高職實(shí)訓(xùn)基地的使用效能。其二，是相關(guān)利益方應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。高職院校不僅是實(shí)訓(xùn)基地治理的具體執(zhí)行者同時(shí)也是實(shí)訓(xùn)基地治理的責(zé)任方，但由于我國(guó)目前對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政投入還處于有待提高階段，由此，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)資本被引入到高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，相應(yīng)的應(yīng)根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)資本在高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理中的角色定位賦予其與其身份相匹配的職責(zé)，改變高職院校在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理過(guò)程中肩負(fù)更多職責(zé)的困境，[3]及時(shí)抓住目前國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)重視高職教育的契機(jī)，推進(jìn)高職實(shí)訓(xùn)基地管理體制創(chuàng)新，改變目前多頭管理所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)高職實(shí)訓(xùn)基地管理思維邏輯的嬗變，提升高職實(shí)訓(xùn)基地的治理能力和提高行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的積極性。其三，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)切實(shí)享受到高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與發(fā)展的成果，提升其對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地的治理水平。實(shí)訓(xùn)基地共享制度推行后，其成效是有目共睹的，但多頭管理所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也是必須重視的，針對(duì)這種狀況，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地的財(cái)政投入，并全面承擔(dān)起對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的監(jiān)控職責(zé)，而高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)也應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)管理的框架內(nèi)，充分整合高職實(shí)訓(xùn)基地資源，建立健全各項(xiàng)管理制度和全程監(jiān)控機(jī)制，承擔(dān)與其職責(zé)相匹配的決策、管理與監(jiān)督職責(zé)，真正成為高職實(shí)訓(xùn)基地的“主人”。

[1]弗里曼，王彥華，梁豪．戰(zhàn)略管理—利益相關(guān)者方法[M]．上海譯文出版社，2006：98-120．

[2]王?。畢^(qū)域職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2007：67-99．

[3]孫云志．我國(guó)高職院校教育質(zhì)量影響因素的調(diào)查研究-以江蘇省8所高職院校為例 [J]．教育學(xué)術(shù)月刊，2012（10）：86-89．