基于職教人才供給理論的現(xiàn)代職教體系特征研究

□龐文英 邊保旗 廖紹袍

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)終身教育理念，中等、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求”。這一目標(biāo)的提出表明建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的必然選擇，是當(dāng)前我國教育重中之重的問題，更是未來國家大力發(fā)展職業(yè)教育的中心任務(wù)。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理論基礎(chǔ)——職業(yè)教育人才供給理論

職業(yè)需求是推動職業(yè)教育發(fā)展的動力。所謂職業(yè)需求是指客觀職業(yè)需求和人的職業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)教育分級制度提出者，北京市教育委員會委員孫善學(xué)（2011）認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要理論基礎(chǔ)是“職業(yè)教育人才供給理論”。根據(jù)該理論他認(rèn)為增量供給（Pi：職業(yè)教育提供新增勞動力數(shù)量，主要是指以招收初中、高中或其他教育系列的應(yīng)屆畢業(yè)生為主，為社會不斷補(bǔ)充合格的新職業(yè)人才）在現(xiàn)有外界條件（教育分流S1、勞動分配制度S2、學(xué)齡人口m）不變的情況下，將呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，即Pi=f｛m(S1+S2)｝；而變量供給（Pv：存量勞動力接受職業(yè)教育數(shù)量，指以有教育需求的社會勞動者為培養(yǎng)對象，以提高學(xué)習(xí)者職業(yè)能力和素質(zhì)為目標(biāo)的教育服務(wù)。）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外界條件作用下，將呈現(xiàn)快速上升趨勢。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應(yīng)當(dāng)今社會現(xiàn)代化的需要，沿著現(xiàn)代教育變革的大趨勢而逐步形成和完善的?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系與傳統(tǒng)的職業(yè)教育相對應(yīng)，是對傳統(tǒng)職業(yè)教育體系的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，因此，二者有著實(shí)質(zhì)的區(qū)別。具體體現(xiàn)可以從我國1949～2011年間全國職業(yè)教育招生數(shù)量走勢情況看出（圖1）。我國過去職業(yè)教育發(fā)展基本上是增量供給道路，但隨著體系與制度變革等外界條件的改變，我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展將打破過去模式，進(jìn)入一個全新模式。[1]

圖1 1949～2011年間全國職業(yè)教育招生數(shù)量走勢圖

以馬克思主義關(guān)于過程與結(jié)果的統(tǒng)一觀點(diǎn)來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是沿著一個合乎規(guī)律的過程而不斷形成和發(fā)展的。因此，要研究我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征，必須立足時代特征和現(xiàn)實(shí)需求，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性、功能的完整性、運(yùn)行的協(xié)調(diào)性以及職業(yè)教育體系內(nèi)部與外部環(huán)境要素之間開放、依存、協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上。

基于人才供給理論和我國國情分析，在未來十年甚至更長時間內(nèi)“增量供給”會明顯下降，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景下“變量供給”會出現(xiàn)快速上升趨勢。如果抱著“增量供給”思維不放，認(rèn)為職業(yè)教育僅是解決升學(xué)問題，那么職業(yè)教育發(fā)展空間會越來越小，職業(yè)教育也必然脫離社會需求越來越遠(yuǎn)。社會上出現(xiàn)的職業(yè)學(xué)?！吧?、攀高”或者鄙視職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識與這種思維模式有關(guān)，對職業(yè)教育乃至整個國家教育發(fā)展都很不利?，F(xiàn)代職業(yè)教育改革的當(dāng)務(wù)之急是促使職業(yè)教育功能從滿足學(xué)齡人口的升學(xué)需求向滿足包括學(xué)齡人口在內(nèi)的社會成員的求學(xué)需求轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育發(fā)展動力從教育體系內(nèi)部的升學(xué)拉動向社會發(fā)展需求拉動轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育要從接收教育分流任務(wù)的“被動教育”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職業(yè)需求的“主動教育”。今后，不應(yīng)該單純地以學(xué)齡人口教育分流任務(wù)為依據(jù)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模，而是從社會用人需求、學(xué)齡人口升學(xué)需求和成年人接受職業(yè)教育需求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)制定職業(yè)教育體系和相關(guān)發(fā)展政策。[2]

二、基于職業(yè)教育人才供給理論的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

就現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)質(zhì)而言，它是與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代社會生活相適應(yīng)的一種教育體系，它主張教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)教育要促使學(xué)生從學(xué)校教育走向職業(yè)體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育是必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)對各類職業(yè)人才的需求，必須跟上現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；诼殬I(yè)教育人才供給理論分析，現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征可以概括為如下幾個方面：

（一）現(xiàn)代性

現(xiàn)代性是職業(yè)教育體系的鮮明特征?，F(xiàn)代性具體體現(xiàn)在現(xiàn)代職業(yè)教育人才理念、現(xiàn)代職業(yè)教育國家制度、現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代職業(yè)教育資源、現(xiàn)代職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代職業(yè)教育評價體系。[3]

現(xiàn)代職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)和改善民生的重要保障，也是提高從業(yè)人員職業(yè)技能、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要基礎(chǔ)。要做精、做特、做強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育相互銜接，促進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會進(jìn)步輸送知識型、發(fā)展型技能人才。就要樹立全面培養(yǎng)、人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的全新現(xiàn)代人才理念。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要有明確的法律條文對其各方面進(jìn)行法律規(guī)范，這就要加緊法律法規(guī)體系建設(shè)，形成一整套職業(yè)教育現(xiàn)代國家制度。

推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相融合，理論與實(shí)踐教學(xué)一體化的職業(yè)教育課程體系。推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的雙證書培養(yǎng)模式。鼓勵校企雙方在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、招生就業(yè)、教師隊伍建設(shè)等方面全過程深度合作。推進(jìn)教學(xué)制度改革。健全彈性學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)分制，方便學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等一系列措施都是在深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，推動行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。

加快信息化改造傳統(tǒng)教學(xué)的進(jìn)程，建設(shè)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育資源；以集團(tuán)化辦學(xué)為主要實(shí)現(xiàn)形式，整合各方資源，形成合理治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)決策機(jī)制，共同推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制。

吸納社會各界特別是行業(yè)企業(yè)界的專家參與職業(yè)教育，形成共同參與職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)的開放的現(xiàn)代評價體系。[4]

隨著我國經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，從人才供給理論可以看出，我國逐漸出現(xiàn)對技術(shù)型人才的需求量繼續(xù)上升，并可能成為今后勞動力的主體；對高級技術(shù)人才的需求量持續(xù)上升，并需要他們所掌握的知識和技能更深、更廣，需要更多的多元復(fù)合型人才，各類技術(shù)人才的學(xué)歷層次將進(jìn)一步高移，職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模將成倍增長。[5]

（二）職業(yè)導(dǎo)向性

導(dǎo)向性是指使事情向某個方面發(fā)展的特性。職業(yè)教育更加主要的功能是幫助人們走向職業(yè)體系，就其本質(zhì)而言是從教育到職業(yè)過渡的一種教育，最終目的是培養(yǎng)具有勝任能力的合格職業(yè)人?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系則是普通學(xué)校體系和產(chǎn)業(yè)體系連接的中間橋梁。

圖2 2001-2010年市場部分職業(yè)供求關(guān)系變化

圖3 2001-2010年技術(shù)等級供求變化

隨著職業(yè)教育規(guī)模的變化圖，我們不難看出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)布局變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下，職業(yè)教育呈現(xiàn)出如下發(fā)展：首先，滿足學(xué)齡人口升學(xué)需求有余地，但滿足社會職業(yè)人才需求有差距的供需關(guān)系。其次，服務(wù)升學(xué)需求向服務(wù)求學(xué)需求轉(zhuǎn)變和階段性教育向終身教育轉(zhuǎn)變等方面的發(fā)展模式發(fā)生改變。第三，由于社會需求和人的職業(yè)發(fā)展主導(dǎo)，職業(yè)教育發(fā)展動力從升學(xué)驅(qū)動向發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以上情況必然會使現(xiàn)代職業(yè)教育體系向資源統(tǒng)籌、面向人人的職業(yè)導(dǎo)向性特點(diǎn)更加明顯。

從來自市場佐證的圖2和圖3[6]可以看出，人才市場真實(shí)需求與我們認(rèn)為的就業(yè)困難呈現(xiàn)反差，企業(yè)行業(yè)提供的崗位多，學(xué)校培養(yǎng)的人多，為什么大家都在喊著說“少”的現(xiàn)象引起我們的反思，不是崗位不夠，而是教育培養(yǎng)出來的人不符合職業(yè)崗位需求。隨著這種問題的日益加劇與突出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系就要承擔(dān)解決問題的重任。以上說明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具有使教育系統(tǒng)和工作系統(tǒng)、學(xué)校體系和職業(yè)體系相結(jié)合，并根據(jù)現(xiàn)有的校企合作、產(chǎn)教協(xié)同等模式下，開發(fā)出適合職業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容和訓(xùn)練方法，最終培養(yǎng)學(xué)習(xí)者成為合格勞動者。

（三）開放性

開放性是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要特征?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個開放體系，不僅僅包括對社會開放、對行業(yè)企業(yè)開放，還包括面向各學(xué)歷層次所有具有就業(yè)需求的人（面向人人）而開放。對教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化關(guān)系開放，有什么樣的新興產(chǎn)業(yè)和新生職業(yè)，就應(yīng)該發(fā)展相對應(yīng)的職業(yè)教育。職業(yè)教育培養(yǎng)和學(xué)習(xí)對象開放，無論什么年齡，只要有需求，都可以參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放性主要體現(xiàn)在向普通教育、基礎(chǔ)教育和成人教育開放。[7]

鄧小平同志早在1958年就提出：“任何時候都不要忽視職業(yè)中學(xué)的質(zhì)量問題。職業(yè)中學(xué)的一部分畢業(yè)生應(yīng)該能夠升入高等專科學(xué)校?！盵8]1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》也提出：高等職業(yè)院校要“優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員入學(xué)”。我國在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)方面采取了合作辦學(xué)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、調(diào)整合并、資源共享等一系列措施，充分體現(xiàn)了高等教育系統(tǒng)內(nèi)部因素之間的開放性增強(qiáng)。職業(yè)教育體系向高等教育畢業(yè)生開放，允許其就讀職業(yè)院校，接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)能力。[8]

現(xiàn)代職業(yè)教育本來就是在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，向基礎(chǔ)教育開放是題中之義。我國《職業(yè)教育法》規(guī)定實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級分流，接受小學(xué)、初中和高中畢業(yè)生入學(xué)。[10]我國初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育都向成人教育和社會人士開放，只要取得入學(xué)資格，均可入學(xué)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本來就是成人教育的一部分，是服務(wù)于成人職業(yè)培訓(xùn)的，向成人開放不言面喻。

國際上，有很多國家在職業(yè)教育體系開放程度上做出了很多努力。德國長期以來中等職業(yè)教育與普通教育相互隔絕，缺乏滲透性，為促進(jìn)教育機(jī)會均等、增強(qiáng)“雙元制”的吸引力，德國許多州規(guī)定：具有中等職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)資格的學(xué)生可報大學(xué)，承認(rèn)中等職業(yè)教育與普通教育高中畢業(yè)生具有報考大學(xué)的同等學(xué)力和資格，還規(guī)定實(shí)施“雙元制”的職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在某些情況下相當(dāng)于具有普通高中第一階段教育學(xué)歷。英國的普通國家職業(yè)資格分為基礎(chǔ)、中級和高級三級資格，獲得高級資格的學(xué)生可報考大學(xué)，但獲得了高級國家職業(yè)資格的學(xué)生很難進(jìn)入普通高校，因而英國采取措施，承認(rèn)高級普通國家職業(yè)資格和高級國家職業(yè)資格與普通教育高級水平考試具有同等地位，目的是促進(jìn)這三類學(xué)生橫向和垂直流動，使他們都有資格報考大學(xué)。另外，英國正在考慮實(shí)施學(xué)分累積和轉(zhuǎn)學(xué)分制度，允許學(xué)生選擇更多的融合普教和職教的單元制綜合課。20世紀(jì)70年代以前，法國中等職業(yè)教育是終結(jié)性的，學(xué)生選擇職業(yè)教育成為一條死胡同，為增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，使中等職業(yè)教育與普通高等教育相溝通，法國設(shè)立了一種新的學(xué)制，中等職業(yè)教育畢業(yè)生再學(xué)習(xí)兩年可獲得職業(yè)高中會考證書，同時取得報考普通高等院校的資格。[11]

（四）層次性

現(xiàn)代職業(yè)教育體系既是學(xué)歷教育，也是一個崗位培養(yǎng)教育；既有全日制教育，也有非全日制教育，即學(xué)校教育與培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重；既有面向適齡青年的教育，也有滿足終身學(xué)習(xí)的教育。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對職業(yè)教育的功能和結(jié)構(gòu)不斷提出新的要求，必然會引起包括職業(yè)教育體系在內(nèi)的新的調(diào)整。

現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該同普通教育一樣，有從低到高的不同層次，并且在理論上應(yīng)該是“上不封頂”。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)是建立職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)，其僅有中等、高等兩個層次，不適應(yīng)社會分工體系、勞動分工體系對不同層次、不同標(biāo)準(zhǔn)人才的復(fù)雜需求。職業(yè)教育應(yīng)面向具有不同既往經(jīng)歷和水平的各類人群。既有初中后分流、高中后分流，又有基于高職（?？疲?、本科甚至本科后的職業(yè)教育。如果一名碩士研究生或博士研究生進(jìn)入職業(yè)教育體系學(xué)習(xí)，拿到的學(xué)歷是否還用碩士、博士加以描述？普通教育的學(xué)歷概念用來描述職業(yè)教育層次有一定的局限，更主要的是影響對職業(yè)教育規(guī)律的探索。職業(yè)教育目標(biāo)以職業(yè)能力為核心，普通教育目標(biāo)以學(xué)科知識為核心，兩者的教育標(biāo)準(zhǔn)差異很大。如果都采用“學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)”，容易混淆區(qū)別，脫離規(guī)律，失去特色，趨同發(fā)展。

職業(yè)教育分級標(biāo)準(zhǔn)的建立就突出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系層次性特點(diǎn)。職業(yè)教育分級是“教育向職業(yè)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”的分級，不同于傳統(tǒng)學(xué)歷概念，也不同于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。第一，職業(yè)教育分級標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)是基于職業(yè)教育目標(biāo)分類，既三個領(lǐng)域（社會能力、操作能力、發(fā)展能力）、八個層級目標(biāo)和若干個三級目標(biāo)。第二，職業(yè)教育分級標(biāo)準(zhǔn)以能力目標(biāo)為核心，是可表達(dá)、可執(zhí)行和可測度的若干要素的集合，符合職業(yè)教育的基本定義。第三，職業(yè)教育等級標(biāo)準(zhǔn)是由教育界和產(chǎn)業(yè)界合作開發(fā)制定，并統(tǒng)一發(fā)布和管理，更加突出職業(yè)教育本質(zhì)屬性。第四，職業(yè)教育等級標(biāo)準(zhǔn)建立完善。由職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會制定，在制度上保證行業(yè)企業(yè)等用人方從源頭參與職業(yè)教育，人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會需求目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與評價的一致性，同時定期修訂，適時調(diào)整，并授權(quán)教育機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和教師具體實(shí)施。[12]

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對職業(yè)教育的發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)。基于職業(yè)教育人才供給理論，并結(jié)合我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系與傳統(tǒng)職業(yè)教育體系發(fā)展模式的不同，總結(jié)出我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有現(xiàn)代性、職業(yè)導(dǎo)向性、開放性和層次性的基本特征。

[1][6][12]孫善學(xué).職業(yè)教育分級制度基本問題[J].教育與職業(yè)，2011（22）.

[2]孫善學(xué).從職業(yè)出發(fā)的教育[J].教育與職業(yè)，2011（22）.

[3][5]黃克孝，石偉平，郭揚(yáng)，嚴(yán)雪怡.構(gòu)建21世紀(jì)的職業(yè)技術(shù)教育體系[J].職業(yè)技術(shù)教育，2004(1):8-10.

[4]魯昕.全面建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系切實(shí)承擔(dān)職業(yè)教育歷史使命[EB/OL].http：//www.docin.com/p-441607348.html.

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