企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建研究——基于政府作用的視角

□萬(wàn)偉平

在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的介入都非常深，并間接或直接地為學(xué)校承擔(dān)了部分教育教學(xué)功能。近年來(lái)，企業(yè)參與職業(yè)教育問(wèn)題也得到我國(guó)政府的關(guān)注和重視。各級(jí)教育主管部門(mén)出臺(tái)政策措施大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立完善半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)制度，建立教師到企業(yè)實(shí)踐的制度。這些規(guī)定既為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式指明了發(fā)展方向，也為企業(yè)參與職業(yè)教育提供了制度保障。

企業(yè)參與職業(yè)教育對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)來(lái)講，都是十分有利的。一方面，企業(yè)參與職業(yè)教育有利于學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容等跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，技能人才培養(yǎng)符合市場(chǎng)要求；有利于利用企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備等資源；有利于學(xué)生職業(yè)技能的提高、職業(yè)態(tài)度的塑造和就業(yè)適應(yīng)期的縮短；有利于“雙師”型師資隊(duì)伍的建設(shè)。另一方面，也有利于企業(yè)通過(guò)向?qū)W生提供實(shí)習(xí)崗位來(lái)招聘優(yōu)秀預(yù)備員工；通過(guò)接納受訓(xùn)者和實(shí)習(xí)生獲得廉價(jià)勞動(dòng)力；可以獲得稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策；并可獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)，改善公共關(guān)系。

目前，我國(guó)職業(yè)教育（尤其是學(xué)校職業(yè)教育）發(fā)展除了資金短缺，更具有普遍性的問(wèn)題是企業(yè)參與缺失。由于這一問(wèn)題的存在，導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的人才難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，同時(shí)也背離了技能型人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律。通過(guò)探尋企業(yè)參與職業(yè)教育的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出一系列激勵(lì)政策措施，以形成一套比較完善的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展顯得相當(dāng)必要。

本研究對(duì)于引導(dǎo)職業(yè)教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合，對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確定位，如何有效參與職業(yè)教育，對(duì)于推動(dòng)政府如何借力發(fā)展職業(yè)教育，提高辦學(xué)效率和辦學(xué)效益，對(duì)于構(gòu)建校、企、政合作辦學(xué)的有效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于完善現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系等都具有積極而重要的意義。

一、政府干預(yù)企業(yè)參與職業(yè)教育的理論基礎(chǔ)

本文認(rèn)為，作為一項(xiàng)間接性的政府管理行為，政府干預(yù)企業(yè)參與職業(yè)教育至少有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)層面的五方面理論基礎(chǔ)，即交易費(fèi)用理論、信息不對(duì)稱(chēng)理論、三重螺旋理論、激勵(lì)理論和政府治理理論（如圖1所示）。

圖1 政府干預(yù)企業(yè)參與職業(yè)教育的理論基礎(chǔ)框架圖

（一）交易費(fèi)用理論

英國(guó)學(xué)者科斯于1937年在其代表性論文 《企業(yè)的性質(zhì)》中首先提出“交易費(fèi)用”概念，指出交易費(fèi)用就是利用價(jià)格機(jī)制的費(fèi)用，或者說(shuō)是利用市場(chǎng)的交換手段進(jìn)行交易的費(fèi)用[1]。校企合作(企業(yè)參與職業(yè)教育)本質(zhì)上是一種交易行為，該交易的費(fèi)用包括：雙方在開(kāi)展合作前為選擇適宜合作伙伴所花費(fèi)的支出；雙方在合作過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)支出；雙方在合作結(jié)束后的相關(guān)影響，等。顯然，在目前職業(yè)教育的市場(chǎng)環(huán)境下，校企合作的交易費(fèi)用還比較高。因此，這一交易的順利進(jìn)行有賴(lài)于政府的適度干預(yù)。

（二）信息不對(duì)稱(chēng)理論

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者肯尼恩·丁·阿羅指出，多數(shù)經(jīng)濟(jì)決策都是在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下作出的[2]。在校企合作過(guò)程中，企業(yè)和職業(yè)院校作為社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，雙方的知識(shí)均是有限的且存在著各方面種信息交流障礙，合作方的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象會(huì)在合作過(guò)程中各階段不同程度發(fā)生。這需要作為處于雙方之上的更大系統(tǒng)——政府出臺(tái)相關(guān)制度政策，以降低校企合作雙方信息的不對(duì)稱(chēng)性，提高合作的有效性。

（三）三重螺旋理論

1990年代美國(guó)學(xué)者亨利·埃茲克維茨（Etzkowitz）首次提出了“三重螺旋”模型的概念，用以解釋高校、企業(yè)和政府三者在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新關(guān)系。他認(rèn)為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界與政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為紐帶而聯(lián)接起來(lái)，形成三種力量合作互動(dòng)式的“三重螺旋”關(guān)系。其中，高校為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，提供創(chuàng)新源；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；政府則是制度創(chuàng)新的主體，為高校和企業(yè)界提供制度保障，并營(yíng)造良好的合作環(huán)境[3]。

（四）激勵(lì)理論

激勵(lì)理論認(rèn)為激勵(lì)主體要促使客體某項(xiàng)行為的產(chǎn)生，既需運(yùn)用外在的激勵(lì)手段予以引導(dǎo)，又需注重激發(fā)客體的內(nèi)在需求。作為構(gòu)建激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育政策的主導(dǎo)者（政府）與其客體對(duì)象（企業(yè)），具有激勵(lì)理論中主體與客體關(guān)系的相似性。因此，可以在準(zhǔn)確把握企業(yè)參與職業(yè)教育具體情況的基礎(chǔ)上，借鑒激勵(lì)理論的研究成果，從企業(yè)參與職業(yè)教育的外部環(huán)境和內(nèi)在需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，有效促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育。

（五）政府治理理論

政府治理理論代表性人物B·蓋伊·彼得斯提出，應(yīng)從對(duì)政府的完全理性假設(shè)到有限理性假設(shè)，重新調(diào)整政府組織與非政府組織之間的關(guān)系[4]。借助政府治理理論，可以以新的視角認(rèn)識(shí)政府與企業(yè)、職業(yè)院校之間的關(guān)系，對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)，政府干預(yù)的方式應(yīng)由“行政命令”轉(zhuǎn)為“政策引導(dǎo)”。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育的三個(gè)層面障礙

根據(jù)三重螺旋理論和信息不對(duì)稱(chēng)理論等，企業(yè)參與職業(yè)教育主要涉及企業(yè)、學(xué)校、政府三方主體，三者以某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求為紐帶形成一種合作互利關(guān)系。由于三方主體各自的組織性質(zhì)、生存發(fā)展目標(biāo)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式各不相同，以及信息不對(duì)稱(chēng)等原因，這種合作互利關(guān)系的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)存在一些基本的障礙。為便于障礙識(shí)別，本文主要基于企業(yè)、學(xué)校和政府三個(gè)層面對(duì)這些障礙進(jìn)行深入剖析（如圖2所示）。

圖2 企業(yè)參與職業(yè)教育的主要障礙框架圖

（一）企業(yè)層面

首先，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)性質(zhì)截然不同，自覺(jué)參與職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)。企業(yè)的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，通常只對(duì)可以迅速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的人才、技術(shù)感興趣，而不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)技能人才的任務(wù)，而職業(yè)院校以培養(yǎng)技能人才和服務(wù)社會(huì)為宗旨。若企業(yè)參與了職業(yè)教育，勢(shì)必要承擔(dān)一定的責(zé)任和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)既不能獲取經(jīng)濟(jì)利益又無(wú)法明顯改善社會(huì)效益，這與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相背離，致使其參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足。

其次，社會(huì)總體勞動(dòng)力供給大于需求，企業(yè)不缺乏員工。據(jù)有關(guān)資料分析預(yù)測(cè)，我國(guó)每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口都在1800萬(wàn)人以上，2010年的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到10.8億人左右，2020年的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到11.4億人。一方面，高等教育大眾化背景下畢業(yè)生持續(xù)進(jìn)入各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面， 由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)民工涌入城市。企業(yè)無(wú)需單獨(dú)培養(yǎng)或與職業(yè)院校合作培養(yǎng)就可輕易從勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得各種適用人才。因此，企業(yè)可以以較低成本解決勞動(dòng)力、技能人才和技術(shù)、信息方面的問(wèn)題，無(wú)需通過(guò)與職業(yè)院校合作來(lái)解決用工困難問(wèn)題。這導(dǎo)致企業(yè)在參與職業(yè)教育中處于消極、被動(dòng)的狀態(tài)，校企合作僅僅成為企業(yè)對(duì)職業(yè)院校的公益性支持或功利性投資。

再次，企業(yè)擔(dān)心學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)影響其正常運(yùn)行，同時(shí)要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)需占用機(jī)器設(shè)備、耗費(fèi)資源，并且會(huì)加快設(shè)備折舊，企業(yè)也需派技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，這勢(shì)必影響企業(yè)正常運(yùn)作。學(xué)生對(duì)設(shè)備性能和操作流程不夠熟練，發(fā)生安全事故的概率要大大高于企業(yè)員工。并且在學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)還會(huì)擔(dān)心關(guān)鍵技術(shù)及商業(yè)秘密泄露[5]。

（二）學(xué)校層面

目前我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)影響力較低，職業(yè)院校的科研實(shí)力、技術(shù)水平以及社會(huì)服務(wù)能力偏弱，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力，難以吸引行業(yè)企業(yè)參與開(kāi)展深層次合作：

首先，專(zhuān)業(yè)建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)院校培養(yǎng)的人才主要服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)，目前不少學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合不夠緊密，培養(yǎng)的技能人才特色不明顯，人才的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，容易受到其它類(lèi)別教育的沖擊。

其次，課程改革不能適應(yīng)職業(yè)崗位需求。當(dāng)前不少職業(yè)院校的課程改革尚處于試行、試點(diǎn)階段，雖聘請(qǐng)了一些企業(yè)、行業(yè)、教育界專(zhuān)家參與課程改革，但結(jié)果是各個(gè)學(xué)校中相同專(zhuān)業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)仍然相距甚遠(yuǎn)，而且課程內(nèi)容選擇、知識(shí)安排和課程設(shè)置，沒(méi)有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審核，難以達(dá)到科學(xué)適用的水準(zhǔn)。

再次，職業(yè)院校（尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）的實(shí)訓(xùn)條件不夠完善。雖然近年來(lái)政府為支持職業(yè)教育發(fā)展投入了大量的經(jīng)費(fèi)，但由于一些職校本身基礎(chǔ)薄弱，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)室條件還無(wú)法較好地滿足學(xué)生基本技能訓(xùn)練的要求。因此，場(chǎng)地等硬件問(wèn)題也成了制約職業(yè)院校開(kāi)展校企合作、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的瓶頸。

最后，“雙師”型教師隊(duì)伍建設(shè)效果欠佳。這是制約企業(yè)參與職業(yè)教育的另一個(gè)重要原因。由于我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，職業(yè)院?！半p師”型師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，已成為制約職業(yè)院校發(fā)展的根本性問(wèn)題。既具備豐富理論知識(shí)，又有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能較好指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)的“雙師”素質(zhì)教師嚴(yán)重不足，能全面參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的更少，嚴(yán)重影響教師與工程師的對(duì)接合作[6]。

（三）政府層面

政府主要通過(guò)政策干預(yù)企業(yè)參與職業(yè)教育。通過(guò)深入分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策存在以下問(wèn)題：

一是政策可操作性不強(qiáng)。目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)性文件太少，多數(shù)是倡導(dǎo)性文件和宏觀指導(dǎo)性政策，涉及具體措施和責(zé)任義務(wù)的較少，且缺乏與政府文件精神相匹配的可操作的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。從政策內(nèi)容來(lái)看，一些關(guān)鍵概念不夠清晰，比如，一些政策文件中涉及的“提供實(shí)習(xí)”是按人才培養(yǎng)要求設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程，還是以生產(chǎn)為主同時(shí)發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用、“支付報(bào)酬”沒(méi)有定量界定、“相應(yīng)稅收優(yōu)惠”是等量還是象征性的，等[7]，缺乏具體明確的規(guī)定，這給政策執(zhí)行增加了難度，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的應(yīng)有效果。

二是政策激勵(lì)性不強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，我國(guó)還沒(méi)有明確的制度規(guī)定對(duì)參與企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)企業(yè)利益考慮不充分。特別是在稅收優(yōu)惠問(wèn)題上，雖然對(duì)企業(yè)接納職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐等問(wèn)題給出了原則性規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)企業(yè)可獲得的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益(如稅收減免等)給出明確規(guī)定[8]。缺乏行之有效的激勵(lì)政策，不能使企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲取切實(shí)利益，參與職業(yè)教育被企業(yè)看作是一種無(wú)償義務(wù)，這使得企業(yè)缺乏主動(dòng)性，直接影響企校合作的效果。有調(diào)查顯示，有92%以上的企業(yè)希望政府提供專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，使其在與職業(yè)院校的合作中可以獲得直接利益。

三是政策約束功能弱化。有關(guān)政策法規(guī)均沒(méi)有明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，沒(méi)有明確企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，且多數(shù)政策只是出自教育管理部門(mén)，缺乏法律約束力。在此情況下，企業(yè)無(wú)需承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的法定責(zé)任，缺乏參與職業(yè)教育的責(zé)任感，政策無(wú)法保證企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。此外，目前的有關(guān)政策對(duì)不投入職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)企業(yè)的處罰，也只是“收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，這一規(guī)定使企業(yè)的不作為成本不會(huì)高于其作為成本，明顯缺乏約束功能[9]。

三、政府作用下企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建

為有效克服企業(yè)參與職業(yè)教育的主要障礙，降低校企合作的交易費(fèi)用及雙方信息的不對(duì)稱(chēng)性，形成政、校、企三種力量合作互動(dòng)式的“三重螺旋”關(guān)系，可根據(jù)激勵(lì)理論和政府治理理論，構(gòu)建以企業(yè)需要為邏輯起點(diǎn)，內(nèi)容選擇為構(gòu)建基礎(chǔ)，政策設(shè)計(jì)作制度支撐，機(jī)構(gòu)安排為組織保障的企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制框架。其邏輯架構(gòu)如圖3。

圖3 企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制邏輯框架圖

（一）企業(yè)需要是激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是否參與職業(yè)教育及如何配置資源，主要是基于市場(chǎng)變化的需求和自身發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，政府和職業(yè)院校作為外在力量，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的效果是有限的。單純依靠法律、法規(guī)和行政管理的外在推動(dòng)，不能從根本上激發(fā)起企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性。只有激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的原動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)自主參與職業(yè)教育，才能保證企業(yè)參與職業(yè)教育的持久性與有效性。因此，激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建首先應(yīng)充分降低信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，全面考慮企業(yè)的實(shí)際需要。

經(jīng)濟(jì)最優(yōu)原則是企業(yè)參與職業(yè)教育的決策出發(fā)點(diǎn)。能否獲取經(jīng)濟(jì)收益，是企業(yè)決策的出發(fā)點(diǎn)，一般而言，企業(yè)會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)原則決定是否參與職業(yè)教育。這是建立企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制的邏輯基礎(chǔ)。政府可以通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)手段讓參與職業(yè)教育的企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，降低交易成本，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)參與其中。遵循市場(chǎng)交易的原則，只要企業(yè)在參與職業(yè)教育過(guò)程中追求經(jīng)濟(jì)利益的手段方式合法得當(dāng)，也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)，達(dá)到企業(yè)與職業(yè)院校雙贏的效果。

社會(huì)責(zé)任履行是企業(yè)參與職業(yè)教育的外在需要。發(fā)展職業(yè)教育是公共性和社會(huì)性事業(yè)，關(guān)系到個(gè)體和社會(huì)的利益。企業(yè)作為一種社會(huì)性組織，其發(fā)展在一定程度上要滿足人和社會(huì)發(fā)展的需要，但企業(yè)并不會(huì)自發(fā)地保證其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展理念完全與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，因此，需要政府和其它有關(guān)社會(huì)組織的引導(dǎo)約束。企業(yè)參與職業(yè)教育是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有效路徑，同時(shí)，企業(yè)在參與職業(yè)教育的過(guò)程中也可促進(jìn)自身人力資源不斷優(yōu)化，這種需要應(yīng)成為企業(yè)與職業(yè)教育的推動(dòng)力。

（二）內(nèi)容選擇是激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的“物質(zhì)”基礎(chǔ)

基于以上分析，推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育主要有賴(lài)于激勵(lì)基礎(chǔ)上的利益保障。從企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)內(nèi)容看，主要應(yīng)包含有以下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)參與的利益驅(qū)動(dòng)。企業(yè)出于相關(guān)利益考慮才會(huì)選擇參與職業(yè)教育。在目前供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，企業(yè)作為勞動(dòng)力需求方，以較低成本即可獲取大量勞動(dòng)力，對(duì)需要投入多種資源而在短期內(nèi)難以獲取相應(yīng)回報(bào)的職業(yè)教育，難以引起企業(yè)的足夠興趣。而且多數(shù)企業(yè)自有資金積累并不充裕，能夠用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限。企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量及裝備水平的限制，首要關(guān)注的是自身的生存發(fā)展，實(shí)際上很難將參與職業(yè)教育納入企業(yè)的發(fā)展議題。此外，企業(yè)投資職業(yè)教育成本過(guò)高，獲利不對(duì)稱(chēng)。據(jù)有關(guān)研究對(duì)民辦學(xué)校的核算分析(以45人/班為核算單位)，目前培養(yǎng)一個(gè)高職學(xué)生企業(yè)每年至少需5200元左右，培養(yǎng)一個(gè)中職學(xué)生需4000元左右。按照現(xiàn)行收費(fèi)政策，舉辦職業(yè)教育的企業(yè)或?qū)W校僅靠收取學(xué)費(fèi)無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。因此，在國(guó)家沒(méi)有建立企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制的情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育的利益驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。

2.企業(yè)參與的責(zé)任與義務(wù)。企業(yè)并不需要承擔(dān)與職業(yè)院校共同培養(yǎng)人才、發(fā)展職業(yè)教育的法定責(zé)任。雖然我國(guó)已公布企業(yè)參與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，如《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等，為企業(yè)參與職業(yè)教育提供了一定的政策依據(jù)和制度保障，但這些法規(guī)制度都沒(méi)有明確指出企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任義務(wù)，特別是經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任方面不夠明確。同時(shí)，企業(yè)參與職業(yè)教育主要還局限于職業(yè)培訓(xùn)方面。并未規(guī)定企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是未規(guī)定企業(yè)必須參與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)論證、課程設(shè)計(jì)、教育教學(xué)活動(dòng)等。因此，這就無(wú)法促進(jìn)企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。

3.企業(yè)參與的過(guò)程保障。企業(yè)參與職業(yè)教育只有在與學(xué)?；セ莼ダ幕A(chǔ)上才能持久有效進(jìn)行。如果企業(yè)參與職業(yè)教育未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，就會(huì)降低參與意愿，甚至?xí)麡O對(duì)待或停止參與。不同企業(yè)需求不同，其在職業(yè)教育活動(dòng)選擇以及參與態(tài)度上也很不同。如技術(shù)力量雄厚的企業(yè)參與職業(yè)教育是為了共同培養(yǎng)人才；技術(shù)力量薄弱的中小企業(yè)則希望獲取技術(shù)服務(wù)和人才支持。企業(yè)都要求根據(jù)人才的潛質(zhì)與能力進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，以促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化。如果職業(yè)院校對(duì)企業(yè)需要缺乏深入細(xì)致研究，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益未給予足夠的重視，只是把企業(yè)參與簡(jiǎn)單地看做是解決學(xué)校實(shí)習(xí)條件、專(zhuān)業(yè)教師不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的途徑，單方面要求企業(yè)為學(xué)校服務(wù)，這種合作就無(wú)法長(zhǎng)久。另一方面，若職業(yè)院校的實(shí)驗(yàn)條件不完善，教師的科研能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，教學(xué)改革不充分，所培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)需要，也會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)不愿參與職業(yè)教育[10]。

（三）政策設(shè)計(jì)是激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的制度支撐

1.創(chuàng)造有利于激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策環(huán)境。穩(wěn)定的校企合作關(guān)系需要有力的政策作為制度保障，因此，應(yīng)在宏觀層面強(qiáng)化激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)。首先，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策方面需要具有操作性強(qiáng)的激勵(lì)政策， 應(yīng)制定適用于校企雙方合作的法規(guī)政策，明確企業(yè)、學(xué)校在人才培養(yǎng)中的主體地位，確定企業(yè)參與職業(yè)教育的法定職責(zé)，明確企業(yè)在校企合作中的權(quán)利與職責(zé)，并制定專(zhuān)門(mén)的資金扶植政策，明確政、企、校共同分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以資金為杠桿、建立企業(yè)參與職業(yè)教育的投資與補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)企業(yè)的參與行為進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，對(duì)于逃避參與職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)亦進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。其次，政府應(yīng)規(guī)范企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和考核辦法，指導(dǎo)職業(yè)院校按照統(tǒng)一規(guī)范，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)工作。并依據(jù)《職業(yè)教育法》等有關(guān)法律制度，出臺(tái)企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)施條例，根據(jù)“誰(shuí)參與，誰(shuí)受益”的原則，明確職業(yè)院校、政府部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育的權(quán)利、職責(zé)，共享教育發(fā)展的利益，以形成企業(yè)參與職業(yè)教育的良好政策環(huán)境。

2.制定企業(yè)參與職業(yè)教育的利益驅(qū)動(dòng)政策。根據(jù)目前政府的財(cái)力狀況、企業(yè)需求及2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重4%的情況，政府可以考慮采取以稅收優(yōu)惠政策為主的政策措施。

建立企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補(bǔ)償機(jī)制。可參照職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于參與職業(yè)教育的企業(yè)按一定比例減免職業(yè)教育與培訓(xùn)稅，或以稅收形式返還企業(yè)專(zhuān)款用于企業(yè)職業(yè)教育，讓企業(yè)切實(shí)感到參與職業(yè)教育既是履行社會(huì)責(zé)任，又有助于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以激發(fā)其參與職業(yè)教育的原動(dòng)力。

首先，對(duì)獨(dú)立舉辦職業(yè)院?；蚺c職業(yè)院校合作辦學(xué)的企業(yè)，或?yàn)槁殬I(yè)院校提供穩(wěn)定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)，給予最大限度的稅收減免。比如，減免一定年限或數(shù)額的企業(yè)所得稅，返還地方稅收部門(mén)征收的部分稅費(fèi)等。其次，對(duì)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，并支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予一定的補(bǔ)償性補(bǔ)助或稅費(fèi)減免。第三，對(duì)于企業(yè)在接收學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的成本以及企業(yè)用于參與職業(yè)教育的費(fèi)用，應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行稅收減免或準(zhǔn)許費(fèi)用加計(jì)扣除。第四，對(duì)于按規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并參與職業(yè)教育的企業(yè)，給予一定的稅收減免或準(zhǔn)許費(fèi)用加計(jì)扣除。第五，在教育捐贈(zèng)免稅的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)將教育捐贈(zèng)款的一定比例用于抵扣企業(yè)所得稅，以提高其教育捐贈(zèng)的積極性[11]。

政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)是多方面的。不僅考慮企業(yè)的長(zhǎng)期利益和直接利益，也要關(guān)注其短期利益和間接利益。不同企業(yè)參與職業(yè)教育的目的會(huì)不同，有的招攬人才，有的尋求技術(shù)支持，有的想獲取社會(huì)聲譽(yù)；同一企業(yè)在不同時(shí)期目的也會(huì)有所不同。政府應(yīng)允許企業(yè)在合理范圍內(nèi)追求經(jīng)濟(jì)效益，并盡可能使其通過(guò)參與職業(yè)教育盡可能獲利。

（四）機(jī)構(gòu)安排是激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的組織保障

首先，政府要牽頭成立由政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)為代表組成的企業(yè)參與職業(yè)教育的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立秘書(shū)處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)專(zhuān)職工作人員。并以此作為推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的中介組織，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)合作決策，促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，全面監(jiān)督評(píng)估，規(guī)避企校合作中的短視行為和不作為，減少信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育由點(diǎn)向面不斷深入發(fā)展。其次，積極探索企業(yè)參與職業(yè)教育的一體化管理模式，契合企業(yè)與學(xué)校兩個(gè)主體的共同要求，建立長(zhǎng)效交流溝通機(jī)制，明確企業(yè)在辦學(xué)宗旨與定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等地位與職能，建立健全企校互動(dòng)工作制度和措施，完善以企業(yè)為主的人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)企?；?dòng)雙贏。此外，需要建立完善的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和滿足企校雙方的利益。因此，政府應(yīng)當(dāng)培育企校合作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)、監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，通過(guò)資格認(rèn)定來(lái)規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。

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