協(xié)商民主研究:10年回顧與思考*

朱宗友 許開軼

協(xié)商民主研究國外先于國內(nèi)，國內(nèi)關(guān)于該問題的研究始于2002年底，到目前為止，已有10個年頭。10年來，學(xué)界、理論界進(jìn)行了卓有成效的研究，出版發(fā)表了大量研究成果。就論文而言，截止2013年3月，從中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，題名中含有“協(xié)商民主”的文章高達(dá)1008篇。就著作而言，從2004年至今，有近30本著作出版。2006年中央編譯出版社出版了國內(nèi)第一套全面譯介西方協(xié)商民主理論叢書，該套叢書分《協(xié)商民主:論理性與政治》、《公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主》、《作為公共協(xié)商的民主:新的視角》、《協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角》四部分，由國內(nèi)著名政治學(xué)家俞可平、陳家剛等主編。對這些研究成果進(jìn)行梳理與歸納，有助于推動對該問題的研究。

一、協(xié)商民主的提出

關(guān)于協(xié)商民主概念是誰最早提出的，學(xué)界有不盡相同的觀點(diǎn)和看法。學(xué)界普遍認(rèn)為，在國外第一次從學(xué)術(shù)意義上使用協(xié)商民主概念的是美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特，他于1980年發(fā)表了《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一文。但是，國內(nèi)是誰最早開啟協(xié)商民主理論研究的，學(xué)者有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為，是林尚立教授最早開始這一理論研究的，原因是林教授于2003年在《學(xué)術(shù)月刊》第4期上首次發(fā)表了有關(guān)協(xié)商民主的文章《協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考》。①對此，有學(xué)者提出不同觀點(diǎn)，認(rèn)為中央編譯局陳家剛研究員是國內(nèi)最早關(guān)注協(xié)商民主問題的學(xué)者，他出版的譯作和研究成果，為推動國內(nèi)協(xié)商民主研究作出了重要貢獻(xiàn)。②然而，陳家剛研究員則提出，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主的研究最早可以追溯到2003年。當(dāng)時，俞可平教授發(fā)表了《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問題》的文章，介紹了國外對“協(xié)商民主”的研究，這是首次見諸于文。③實(shí)際上，俞教授的這篇文章發(fā)表在2002年12月16日《學(xué)習(xí)時報》上，2003年第1期《理論參考》進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。由此可見，俞可平教授是國內(nèi)最早關(guān)注協(xié)商民主問題研究的學(xué)者。

關(guān)于協(xié)商民主提出的背景和原因，學(xué)界有不盡相同的解讀與闡釋。

觀點(diǎn)之一，創(chuàng)新說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)商民主的提出是社會主義民主政治理論的新發(fā)展。有學(xué)者提出，雖然黨的十八大首次提出“協(xié)商民主”的概念，但其形成有一個過程。它是我們黨深入思考社會主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是黨和人民在理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)果，是一種科學(xué)的總結(jié)，是社會主義民主政治理論的新發(fā)展。④

觀點(diǎn)之二，回應(yīng)說。協(xié)商民主的提出是對現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)。有學(xué)者提出，在當(dāng)下中國，協(xié)商民主受到學(xué)界的高度關(guān)切，大致有兩方面的原因:一是協(xié)商民主為當(dāng)下中國的民主建設(shè)之路提供了一種新的思路和可能;二是源自社會治理的現(xiàn)實(shí)需求。⑤有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主的當(dāng)代復(fù)興有著深刻的社會背景。首先，協(xié)商民主理論是對當(dāng)代西方多元主義文化和普遍沖突的現(xiàn)實(shí)回應(yīng);其次，協(xié)商民主理論是對當(dāng)代西方政治冷淡主義的現(xiàn)實(shí)回應(yīng);最后，協(xié)商民主理論是直接反映信息技術(shù)的發(fā)展和協(xié)商制度化的實(shí)踐。⑥

觀點(diǎn)之三，實(shí)踐基礎(chǔ)說。協(xié)商民主理論有著堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。有學(xué)者提出，西方協(xié)商民主理論興起的實(shí)踐基礎(chǔ)包含協(xié)商民主政治的歷史實(shí)踐和當(dāng)代民主政治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要兩個方面。就前者而言，古希臘雅典民主和共和主義民主以及代議制民主對西方協(xié)商民主理論具有重要意義。就后者而言，協(xié)商民主作為一種新的理論和實(shí)踐，是在應(yīng)對全球化、文化多元主義、社會復(fù)雜性、大規(guī)模的社會不平等對代議制民主的挑戰(zhàn)，適應(yīng)行政領(lǐng)域民主化需要的基礎(chǔ)上形成的。⑦

觀點(diǎn)之四，替代說。作為對代議制民主的替代，協(xié)商民主是在對西方社會迫切要求加強(qiáng)公民和團(tuán)體間的對話與合作、建立社會對公共利益的道德和責(zé)任感、促進(jìn)政治共識、維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。協(xié)商民主恰好彌補(bǔ)了代議制民主的缺陷，協(xié)商民主通過溝通、磋商和協(xié)調(diào)，彼此達(dá)成共識，這不僅有利于決策的民主化，提升決策的合法性，更有利于加強(qiáng)公民之間的團(tuán)結(jié)。⑧

觀點(diǎn)之五，理論淵源說。協(xié)商民主同其他理論一樣也有其理論淵源。協(xié)商民主的理論淵源體現(xiàn)為兩方面:一方面是自由主義理論，另一方面是批評理論。⑨促成西方協(xié)商民主理論興起的最重要的理論淵源有兩個:一是自由主義民主理論，二是共和主義民主理論。⑩

觀點(diǎn)之六，經(jīng)驗(yàn)說。有學(xué)者提出，中國協(xié)商民主制度的形成吸收了巴黎公社、蘇維埃的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒了西方協(xié)商民主理論。（11）

另外，還有學(xué)者從發(fā)生學(xué)的角度探討協(xié)商民主問題，認(rèn)為協(xié)商民主的理論從發(fā)生學(xué)的角度產(chǎn)生于西方，但協(xié)商民主的實(shí)踐從發(fā)生學(xué)的角度產(chǎn)生在中國——政治協(xié)商制度已經(jīng)有60年的實(shí)踐。（20）

二、協(xié)商民主的內(nèi)涵、特點(diǎn)和優(yōu)勢

1.協(xié)商民主的內(nèi)涵

圍繞什么是協(xié)商民主這個問題，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了分析和探討，主要有以下幾個觀點(diǎn)。

一是多維說。該觀點(diǎn)從多個層面認(rèn)識協(xié)商民主。有學(xué)者提出，協(xié)商民主可以從五個方面理解:作為政府體制理論的協(xié)商民主，作為公民參與理論的協(xié)商民主，作為政治合法性理論的協(xié)商民主，作為治理理論的協(xié)商民主，作為民主決策理論的協(xié)商民主。（13）也有專家認(rèn)為，協(xié)商民主可從三個方面理解:作為決策形式的協(xié)商民主，作為治理形式的協(xié)商民主，作為社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主。（14）

二是要素說。作為一種民主形式，協(xié)商民主必須具備一些基本要素。有學(xué)者提出，協(xié)商民主必須具備五個基本要素，即協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場域、協(xié)商原則、協(xié)商結(jié)果。（15）有的學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主主要包括協(xié)商參與者、偏好及其轉(zhuǎn)換、討論與協(xié)商、公共利益、共識等這樣一些基本要素。（16）“協(xié)商民主”主要是指人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，具體包含三個基本要素:第一，協(xié)商主體是“人民內(nèi)部各方面”;第二，協(xié)商客體，即協(xié)商的內(nèi)容，是就“重大決策”、“共同性問題”進(jìn)行協(xié)商;第三，協(xié)商目的是為了“取得一致意見”，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。（17）

三是制度平臺說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)商民主為公民參與公共政治和社會治理提供了制度平臺。協(xié)商民主的基本含義是指各協(xié)商主體通過自由平等的對話、討論，共同參與公共決策和國家治理，從而最大程度地縮小政治差異，減少政治沖突，增進(jìn)政治共識，凝聚政治合力。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。（18）

四是治理形式說。協(xié)商民主就是在公共協(xié)商的過程中，自由、平等的公民通過對話、討論，審視各種觀點(diǎn)和需求。而賦予立法和決策一種合法的治理形式，是為政治生活中的理性討論提供空間的民主政府。有效運(yùn)行的憲政和積極負(fù)責(zé)的公民社會是協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)(制度性保障)和社會條件(社會支撐)。（19）

還有學(xué)者分析了中國特色協(xié)商民主思想，認(rèn)為政治協(xié)商思想和社會協(xié)商思想構(gòu)成了中國特色協(xié)商民主思想的基本架構(gòu)。政治協(xié)商倡導(dǎo)執(zhí)政黨、政府與各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各界別代表之間就國事問題進(jìn)行協(xié)商。社會協(xié)商倡導(dǎo)執(zhí)政黨、政府和廣大公民以及公民之間就社會重大問題進(jìn)行協(xié)商。前者具有精英協(xié)商的特點(diǎn)，后者具有公民協(xié)商的特點(diǎn)，兩者都強(qiáng)調(diào)先民主協(xié)商后決策實(shí)施。（20）

概括起來，西方的協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)了以下四個要點(diǎn):第一，“參與”是協(xié)商民主的核心;第二，“傾聽”是協(xié)商民主的根本保證;第三，“討論”是協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié);第四，“妥協(xié)”是協(xié)商民主能否取得成果的必要條件。（21）

2.協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢

第一，學(xué)者們揭示了協(xié)商民主所具有的鮮明特點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主具有多元性、合法性、程序性、公開性、平等性、參與性、責(zé)任性、理性等諸多特點(diǎn)。（22）有學(xué)者從比較的視野闡述了協(xié)商民主的特點(diǎn)。選舉民主的行使方式是表決、投票，協(xié)商民主的行使方式是溝通、磋商;選舉表現(xiàn)的是剛性民主，協(xié)商表現(xiàn)的是柔性民主;選舉民主的目的是將民意落實(shí)到國家大政方針決策之時，協(xié)商民主的目的是將社情民意的表達(dá)反映到國家大政方針制定之前;選舉民主注重政治結(jié)果，協(xié)商民主注重政治過程;選舉民主一般有授權(quán)關(guān)系，協(xié)商民主不存在授權(quán)關(guān)系。（23）如果說選舉民主關(guān)注于管理者(統(tǒng)治者)的產(chǎn)生，那么協(xié)商民主關(guān)注的就是管理過程。前者關(guān)心誰統(tǒng)治，后者關(guān)心如何統(tǒng)治。因此，協(xié)商民主完善了我們對于民主過程的理解。強(qiáng)調(diào)以公開討論的形式產(chǎn)生公共政策，而不僅僅是通過選舉把公共決策權(quán)力完全交給精英人物，這是協(xié)商民主與選舉民主的最大差別。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)通過公共協(xié)商來解決社會管理中存在的問題，強(qiáng)調(diào)有組織的公民團(tuán)體通過互相溝通協(xié)商理解，協(xié)調(diào)各自利益，從而形成決策。（24）

第二，協(xié)商民主具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)展協(xié)商民主，一是有利于最廣泛地發(fā)展政治參與;二是有利于最大限度地吸納各方面利益訴求;三是有利于最大程度地促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策;四是有利于最大可能地實(shí)現(xiàn)和諧團(tuán)結(jié)。（25）有學(xué)者把協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)概括為十個方面:一是誘發(fā)廣泛的政治參與和培育積極的政治心態(tài);二是實(shí)現(xiàn)平等有效地協(xié)商參與和強(qiáng)化公民的政治責(zé)任感;三是有效的政治社會化和對公民政治能力的培養(yǎng);四是消除政治異化、推動政治自治的逐漸實(shí)現(xiàn);五是實(shí)現(xiàn)有效的力量整合與增強(qiáng)政治合法性;六是推動科學(xué)決策和節(jié)約政治成本;七是消融沖突與推動和諧政治社會的建立;八是擴(kuò)大知情和參與的范圍與建構(gòu)開放服務(wù)型政府;九是增強(qiáng)了政治體的復(fù)雜性、適應(yīng)性和自主性;十是拓寬了民主的廣度，加深了民主的深度。（26）

三、協(xié)商民主的意義和價值

關(guān)于協(xié)商民主的意義和價值，學(xué)界主要從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行了研究和探討。

就宏觀而言，有學(xué)者提出，作為人民民主的重要形式，協(xié)商民主對于我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期積極、全方位推進(jìn)改革，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有重要意義。首先，“健全社會主義協(xié)商民主制度”的提出，彰顯了中央堅定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和信心，同時，也使我國政治體制改革的內(nèi)容更加全面、更加系統(tǒng)、更加豐富。其次，社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道;有助于黨和國家決策的科學(xué)化民主化;有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。再次，健全社會主義協(xié)商民主制度，既是對我國近年來民主政治發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)和發(fā)展，也是對未來政治文明建設(shè)表達(dá)的新期待。最后，健全社會主義協(xié)商民主制度是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的需要。（27）有的學(xué)者提出，協(xié)商民主是社會主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是黨和政府科學(xué)民主決策的重要途徑，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。（28）協(xié)商民主在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中具有超越既有政治模式的意義和多維價值。有學(xué)者提出，協(xié)商民主契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時期的多元化政治價值訴求、平等性政治價值期待和包容性政治價值趨向。（29）作為一種復(fù)興的民主范式，協(xié)商民主在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中具有超越既有政治模式的意義。協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策合法化、控制行政權(quán)力膨脹、培養(yǎng)公民精神以及平衡自由主義的不足。同時，協(xié)商民主在促進(jìn)草根民主建設(shè)、政治過程的參與以及推進(jìn)中國基層政治發(fā)展方面也為我們提供了直接的經(jīng)驗(yàn)材料。（30）

就微觀而言，學(xué)者們從決策、人民民主、現(xiàn)代公民社會、農(nóng)村基層民主等方面探討了協(xié)商民主的意義和價值。從決策的角度看，協(xié)商民主可以有效避免決策的隨意性，增強(qiáng)追究責(zé)任的明確性，提高決策執(zhí)行的有效性。（31）從對人民民主的影響看，協(xié)商民主制度觀照的是人民民主在中國實(shí)踐的全局，將對新時期人民民主的實(shí)踐和發(fā)展產(chǎn)生全局性、根本性的推動作用。首先，協(xié)商民主制度將使基于人民民主所形成的人民當(dāng)家作主的政治實(shí)踐有更為廣闊的政治空間與實(shí)踐平臺。其次，協(xié)商民主制度將使中國社會不僅能夠創(chuàng)造并維持多元活力，而且能夠在社會分化中保持人民團(tuán)結(jié)、社會和諧及國家統(tǒng)一。再次，協(xié)商民主制度將使中國的民主建設(shè)創(chuàng)造出選舉民主與協(xié)商民主并行結(jié)合的民主運(yùn)行體系。最后，協(xié)商民主制度將為中國的民主化發(fā)展釋放出更多的參與空間、制度平臺及工作機(jī)制。（32）從公民社會的視角看，協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，有利于制約政府權(quán)力，有利于培育公民精神。（33）有學(xué)者闡述了協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主政治中的意義。協(xié)商式民主是完善農(nóng)村民主政治建設(shè)的可行性選擇，更符合民主精神的本質(zhì)，有利于黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于構(gòu)建新型基層行政關(guān)系。（34）

四、協(xié)商民主的形式與存在的問題

1.協(xié)商民主的形式

作為一種政治實(shí)踐，協(xié)商民主采取何種形式作為載體與依托進(jìn)行運(yùn)作，是學(xué)者們關(guān)注的又一重要問題。有學(xué)者認(rèn)為，政治協(xié)商制度、基層民主治理、立法聽證、公共論壇等是協(xié)商民主的主要形式。（35）有的研究者認(rèn)為，協(xié)商民主有四個層面:一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商;二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商;三是人民政協(xié)的政治協(xié)商;四是基層民主協(xié)商。（36）有的研究者認(rèn)為，協(xié)商民主主要包括民主懇談、民主議事會、工資集體協(xié)商制度、旁聽、網(wǎng)絡(luò)參與等形式。（37）民主懇談會、協(xié)商咨詢會、民情夜談會、干部下訪、網(wǎng)絡(luò)民主等是主要形式。（38）另有學(xué)者闡述了協(xié)商民主在不同領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)形式。在基本政治制度領(lǐng)域的協(xié)商民主包括有兩個子系統(tǒng):一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的直接協(xié)商制度，二是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各族各界人士在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的制度。（39）

2.協(xié)商民主存在的問題

有學(xué)者指出了不同形式的協(xié)商民主存在著的一些問題，如立法聽證，就存在著過于追求形式而忽略了各方意見真實(shí)表達(dá)的傾向;人民政協(xié)的政治協(xié)商怎樣在法治化、制度化、程序化方面有更進(jìn)一步的發(fā)展;民主懇談、參與式預(yù)算的實(shí)踐范圍還非常有限，需要在更廣泛的領(lǐng)域推廣;網(wǎng)絡(luò)論壇在反映民意、促進(jìn)溝通的同時，如何更加規(guī)范化、更加法治化等。（40）

有學(xué)者分析了我國協(xié)商民主在制度化建設(shè)方面存在的問題。一方面，有些協(xié)商民主活動還存在著隨意性、零散化現(xiàn)象，缺乏健全的、穩(wěn)定的制度保障;有關(guān)協(xié)商民主立法還不夠健全，還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。另一方面，一些領(lǐng)域的民主協(xié)商重形式、輕內(nèi)容，甚至存在“走過場”現(xiàn)象;尤其是在關(guān)系國計民生的重大問題的決策過程中如何切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主的作用，確?？茖W(xué)決策，糾正決策失誤，還是一個亟待從制度化層面解決的重大問題。（41）

有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主存在諸多局限性。協(xié)商民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)尚面臨協(xié)商主體的理性和能力之有限性、協(xié)商未必帶來更好的結(jié)果、協(xié)商條件的不平等性以及協(xié)商民主推行范圍的局限性等多維協(xié)商困境。對困境的排解程度將直接決定著協(xié)商民主究竟是現(xiàn)實(shí)還是烏托邦。（42）協(xié)商民主不可避免地具有一些局限性，如影響決策效率、提高決策成本，協(xié)商主體力量的不平衡也有可能導(dǎo)致協(xié)商過程的異化等。（43）還存在著全社會尤其領(lǐng)導(dǎo)決策層對協(xié)商民主的重要性認(rèn)識不夠、協(xié)商民主的實(shí)行缺乏必要的法規(guī)來規(guī)范和保障、協(xié)商民主作用的發(fā)揮與選舉民主的作用相比差距較大、人民政協(xié)履行職能制度化建設(shè)的進(jìn)程與協(xié)商民主制度發(fā)展要求還不相適應(yīng)、確保協(xié)商民主制度實(shí)施的機(jī)制短缺等諸多問題。（44）

有學(xué)者指出協(xié)商民主存在向精英民主蛻變的危險。在協(xié)商民主實(shí)踐過程中，必須注意可能的偏差和困境，這就是協(xié)商民主向精英民主的蛻變。協(xié)商民主的主體不是個體而是群體和階層，同時協(xié)商民主以理性作為協(xié)商的基本手段，要求參與者理性的表達(dá)意見，理性的批判他人。與多數(shù)人的票決民主不同，協(xié)商民主是說服和被說服的過程。這就可能使那些知識淵博、能力突出、時間充裕的社會精英掌控協(xié)商的話語權(quán)。（45）

有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主是建構(gòu)于特定的理論前提和假設(shè)基礎(chǔ)之上的，它的實(shí)際推行也需要一系列現(xiàn)實(shí)條件的保障。主體的理性不足和政治能力貧困、協(xié)商意識和協(xié)商倫理的缺失或淪喪、協(xié)商的共同價值原則匱乏和共同利益基礎(chǔ)薄弱、公正的協(xié)商制度和程序的匱乏與協(xié)商場所的不足、強(qiáng)勢力量對協(xié)商的掌控和派系力量對社會共識的漠視等理論缺陷和踐行困境限定了協(xié)商民主的功能作用和適用范圍。（46）協(xié)商民主的限度體現(xiàn)在:協(xié)商民主具有精英主義的傾向，在公共協(xié)商過程中，團(tuán)體討論會產(chǎn)生極化現(xiàn)象，協(xié)商民主的推行范圍有限。（47）有學(xué)者提出協(xié)商民主存在以下問題:協(xié)商民主具有精英主義的傾向、過于理想化、烏托邦色彩濃厚，協(xié)商理想和現(xiàn)存民主實(shí)踐之間存在著巨大的似乎不可逾越的鴻溝，關(guān)于協(xié)商民主的程序性描述過于狹隘，程序性的描述不利于協(xié)商民主的發(fā)展，理性的局限與協(xié)商無效等。（48）

還有學(xué)者分析了協(xié)商民主存在局限性的其他原因和狀況:其一，由于選擇程序本身可能存在的缺陷造成了在民主條件下的偏好抹殺以及結(jié)果的非唯一性;其二，由于社會各利益主體力量對比的不對稱導(dǎo)致共識契約難以達(dá)成;其三，由于存在信息不對稱的情況，即使雙方經(jīng)談判協(xié)商自愿達(dá)成共識契約，這一契約的真實(shí)性仍然存在模糊之處;其四，協(xié)商民主內(nèi)涵的多數(shù)原則并不具有必然的合理性;其五，協(xié)商民主的實(shí)施存在著交易成本較高的問題。（49）籠統(tǒng)原則的制度設(shè)計沒有改變行政機(jī)關(guān)的決策壟斷地位，行政機(jī)關(guān)體制內(nèi)阻力表現(xiàn)明顯，公眾參與行政決策的普遍性有效性不足。（50）

五、健全社會主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

有論者提出，健全社會主義協(xié)商民主制度，必須在理論認(rèn)識、制度構(gòu)造以及實(shí)踐推動等方面取得突破性的進(jìn)展。第一，要切實(shí)領(lǐng)會十八大報告關(guān)于協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)。只有這樣才不會在理論研究和實(shí)踐探索中偏廢任何一個方面。第二，要準(zhǔn)確理解當(dāng)代中國的協(xié)商民主。第三，要將協(xié)商民主制度建設(shè)放在當(dāng)代中國政治發(fā)展與社會主義偉大事業(yè)的整體格局中去理解。第四，深入推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷完善各種協(xié)商形式，豐富民主內(nèi)容，鍛煉民主能力，推進(jìn)協(xié)商民主朝向廣泛、多層、制度化的方向發(fā)展。（51）繼續(xù)推進(jìn)選舉民主的實(shí)踐、大力發(fā)展協(xié)商民主是我國社會主義民主政治建設(shè)的明智的戰(zhàn)略選擇。（52）

有的學(xué)者認(rèn)為，堅持和完善協(xié)商民主形式，需要拓寬民主的廣度和深度，需要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要完善人民政協(xié)的社會功能，需要充分發(fā)揮其他民主形式的作用，需要不斷推進(jìn)協(xié)商民主制度的規(guī)范化建設(shè)。（53）有學(xué)者提出，協(xié)商民主制度建設(shè)應(yīng)遵循一些基本原則:中國共產(chǎn)黨的政治主導(dǎo)性，民主黨派的相對獨(dú)立性，協(xié)商程序的規(guī)范性。據(jù)此，要加強(qiáng)與共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主的互動，提高科學(xué)決策的能力;加強(qiáng)與基層協(xié)商民主的互動，提高決策制定的透明度;加強(qiáng)與民主監(jiān)督的互動，增強(qiáng)決策執(zhí)行的公信度。（54）林尚立教授認(rèn)為，中國發(fā)展協(xié)商政治的基本原則包括九個方面:以共產(chǎn)黨為核心主體、以憲法為最高權(quán)威、以制度為基本平臺、以共存為基本前提、以合作為基本價值、以發(fā)展為共同目標(biāo)、以參與為基本動力、以監(jiān)督為基本保證、以協(xié)商為基本手段。（55）

有學(xué)者探討了協(xié)商民主制度建設(shè)的具體路徑:一是完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范性;二是豐富協(xié)商形式，擴(kuò)大包容性;三是提升協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效性。（56）要進(jìn)一步完善與推進(jìn)政黨協(xié)商民主制度化建設(shè)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建設(shè)、國家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建設(shè)、社會基層協(xié)商民主制度化建設(shè)以及大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化建設(shè)。（57）大力完善和豐富協(xié)商民主的形式，一要完善政治協(xié)商制度，二要創(chuàng)新協(xié)商形式，三要培育協(xié)商民主的基礎(chǔ)。（58）也有論者提出要做到“三個堅持”:第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的必要前提。第二，堅持正確的思想政治路線是中國黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的根本基礎(chǔ)。第三，堅持推動黨際政治協(xié)商民主制度建設(shè)是中國黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。（59）

還有學(xué)者從文化建設(shè)、憲政建設(shè)以及公民社會建設(shè)等方面闡述協(xié)商民主制度建設(shè)的路徑。在中國語境下，協(xié)商民主的發(fā)展需著力于實(shí)踐空間的把握、協(xié)商文化的塑造和協(xié)商制度的構(gòu)造。（60）推進(jìn)社會主義憲政建設(shè)，培育協(xié)作型公民社會，是實(shí)行協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)和社會條件。如果忽視這一前提來奢談協(xié)商民主則無異于空中樓閣。（61）要大力發(fā)展教育、積極培育公民文化，提高公民的智力條件和心理素質(zhì);注意與本國歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，建立適合本國的協(xié)商民主形式;推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化;積極推進(jìn)黨內(nèi)民主協(xié)商與基層協(xié)商;充分發(fā)揮大眾傳播媒介的功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)在協(xié)商民主中的作用;繼續(xù)發(fā)展和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度;充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，構(gòu)建并完善基于權(quán)利的制度平臺。（62）

六、協(xié)商民主研究存在的問題及努力方向

綜觀近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對協(xié)商民主理論的研究，可以說取得了豐碩成果:一是對西方協(xié)商民主理論社會背景進(jìn)行審視，翻譯、介紹西方協(xié)商民主理論;二是以我國政治改革為宏觀背景，以協(xié)商民主理論為理論基礎(chǔ)，論述中國的政黨制度和政治文明建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治;三是關(guān)注國內(nèi)社會現(xiàn)實(shí)，借助協(xié)商民主理論的視角研究我國基層的協(xié)商民主實(shí)踐。（63）

在肯定協(xié)商民主研究取得重大進(jìn)展的同時，也不可否認(rèn)，其研究還存在一些不足和缺憾。

第一，在一些基本理論問題上尚未取得共識。比如，什么是協(xié)商民主，協(xié)商民主運(yùn)行的條件和環(huán)境，協(xié)商民主的特征、要素、意義與價值等?？梢哉f在這些問題上，都存在分歧。學(xué)術(shù)研究存在分歧十分正常，但是在一些基本問題上如果不能達(dá)成共識，就可能影響對該問題做進(jìn)一步的研究和探討。因此，可以通過學(xué)術(shù)研討、理論爭鳴的形式對一些基本問題做進(jìn)一步的交流與溝通，以期盡可能達(dá)成共識。

第二，對協(xié)商民主的認(rèn)識上還存在偏差。有的把協(xié)商民主抬得過高，認(rèn)為是對票決民主的替代與超越，有的則認(rèn)為協(xié)商民主存在諸多問題，普遍推行困難重重。正確認(rèn)識協(xié)商民主，需要堅持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的認(rèn)識方法，既要看到協(xié)商民主在推進(jìn)民主政治建設(shè)中的重大作用，又不能忽視其具有的局限性。作為對票決民主的修正和完善，只有把兩者結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮這種民主形式的應(yīng)有作用。繼續(xù)推進(jìn)選舉民主的實(shí)踐、大力發(fā)展協(xié)商民主，是我國社會主義民主政治建設(shè)的明智的戰(zhàn)略選擇。（64）任何夸大和縮小這種民主形式作用的觀點(diǎn)，都是不正確的和有害的。因此在今后的研究中要堅持馬克思主義的認(rèn)識方法。

第三，對我國協(xié)商民主實(shí)踐研究有待深化。就現(xiàn)當(dāng)代而言，協(xié)商民主作為一種理論，西方先于我國，但是作為實(shí)踐，我國先于西方。但從現(xiàn)有研究成果看，這方面研究還比較薄弱，有待加強(qiáng)。正如有學(xué)者所指出的，協(xié)商民主盡管在我國已經(jīng)有長期的實(shí)踐，但它的資源挖掘和功能展示還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無論是理論上還是實(shí)踐上都有著很大的發(fā)展空間。（65）期待學(xué)界在這方面有更多成果出現(xiàn)。為此，學(xué)界下一步研究既要對新中國成立以來我國協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，又要關(guān)注近年來我國基層協(xié)商民主建設(shè)的新進(jìn)展，對其進(jìn)行理論提升。

第四，對馬克思主義協(xié)商民主理論研究重視不夠。現(xiàn)有的研究成果已經(jīng)為我們認(rèn)識和理解協(xié)商民主提供了一個基本的理論框架，為我們進(jìn)一步開展協(xié)商民主研究奠定了深厚的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)參考。（66）但是就現(xiàn)有成果看，大多都是譯介西方的協(xié)商民主理論，而對馬克思主義協(xié)商民主理論研究不多。因此學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，以便為我國的協(xié)商民主建設(shè)提供理論支援。

協(xié)商民主研究前景看好。由于黨和國家的重視以及協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢，可以預(yù)期，協(xié)商民主的研究領(lǐng)域和層次將更寬、更深、更制度化，以下議題在協(xié)商民主研究中將保持持續(xù)的活力:協(xié)商與民主理論的發(fā)展、協(xié)商民主與政策分析范式的發(fā)展、協(xié)商民主與國際問題治理研究、協(xié)商民主與公民參與研究、協(xié)商民主制度化研究、經(jīng)驗(yàn)的協(xié)商民主研究。（67）協(xié)商民主討論熱是由于中國社會有協(xié)商的傳統(tǒng)，同時協(xié)商不觸動根本的政治制度，并且它能有效化解中國經(jīng)濟(jì)體制深刻變動所帶來的社會治理的巨大張力，還能提高政治決策的效率，有助于推動中國民主政治進(jìn)程。這樣，未來中國民主政治建設(shè)中民主程序的價值偏好就很自然地趨向于協(xié)商性民主。（68）

注釋

①⑥ （19） （61）鐵錯、王振亞:《論協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)及社會條件——兼論中國協(xié)商民主的進(jìn)路》，《河南大學(xué)學(xué)報》2007 年第 6 期。② （23） （65）齊衛(wèi)平:《協(xié)商民主制度與中國特色社會主義政治發(fā)展》，《桂海論叢》2013 年第 1 期。③④ （27） （35） （40） （51）陳家剛:《健全社會主義協(xié)商民主制度的路徑選擇》，《團(tuán)結(jié)》2012 年第 6 期。⑤ （13） （67）李強(qiáng)彬:《國外協(xié)商民主研究30年:路線、視角與議題》，《教學(xué)與研究》2012年第2期。⑦⑩韓冬梅:《西方協(xié)商民主理論興起的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論淵源》，《中國政協(xié)理論研究》2010年第1期。⑧杜英歌、婁成武:《西方協(xié)商民主理論述評》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2010年第5期。⑨陳家剛:《協(xié)商民主引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004 年第 3 期。 （11） （37）王春江:《中國特色協(xié)商民主制度的形成路徑與實(shí)踐形式》，《人民論壇》2012年第6期。 （20）寧波市政協(xié)課題組:《中西協(xié)商民主制度比較研究》，《中國政協(xié)理論研究》2010 年第 4 期。 （14） （16） （22） （30）陳家剛:《協(xié)商民主:概念、要素與價值》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2005年第3期。 （15）童慶平:《也談協(xié)商民主的基本要素》，《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》2007年第6期。 （17）莫岳云、張青紅:《中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的歷史演進(jìn)》，《馬克思主義研究》2012 年第 7 期。 （19） （25） （29） （41） （57）包心鑒:《論協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價值和制度化構(gòu)建》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2013年第1期。 （20）黃國華:《中國特色協(xié)商民主思想基本架構(gòu)初探》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》2011年第3期。 （21）王建軍、唐娟:《中國協(xié)商民主制度的歷史演進(jìn)》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。 （24）燕繼榮:《協(xié)商民主的價值和意義》，《科學(xué)社會主義》2006 年第6 期。 （26） （46）王洪樹:《協(xié)商民主的缺陷和面臨的踐行困境》，《湖北社會科學(xué)》2007 年第 1 期。 （28） （36） （56）賈慶林:《健全社會主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量》，《求是》2012 年第 23 期。 （31） （54）劉潔:《黨際政治協(xié)商民主的政治價值和發(fā)展路徑——基于科學(xué)民主決策的思考》，《理論學(xué)刊》2012年第9期。 （32）林尚立:《協(xié)商民主制度開創(chuàng)政治建設(shè)新境界》，《求是》2012年第23期。 （33） （43）楊炳超:《論協(xié)商民主的政治意義及其局限》，《山東社會科學(xué)》2010年第4期。 （34）劉朝瑞:《協(xié)商式民主:完善農(nóng)村民主政治建設(shè)的可行性選擇》，《中州學(xué)刊》2006年第3期。 （38）闕忠東、張永忠:《協(xié)商民主:淵源、實(shí)踐、進(jìn)路——以浙江省為例》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2007 年第 4 期。 （39） （44）許開軼:《中國特色協(xié)商民主的制度安排與實(shí)踐形式》，《黨政論壇》2011年第1期。 （42）周義程:《論協(xié)商民主的協(xié)商困境》，《求實(shí)》2008年第7期。 （45）吳斌、易鋼:《改革開放以來我國社會分層與協(xié)商民主的發(fā)展》，《廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報》2010年第4期。 （47）張等文、劉彤:《西方學(xué)者視域中的協(xié)商民主:理念、價值與限度》，《東北師大學(xué)報》2012年第1期。 （48）陳家剛:《協(xié)商民主的價值、挑戰(zhàn)與前景》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2008年第3期。 （49）賈可卿:《協(xié)商民主的價值及其局限》，《人文雜志》2008年第4期。 （50）楊葉紅、劉峰:《重大行政決策中協(xié)商民主的困境與突圍》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2010 年第 1 期。 （52） （64）陳家剛:《協(xié)商民主與當(dāng)代中國的政治發(fā)展》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報》2008年第2期。 （53）張立群:《關(guān)于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度的思考》，《青海社會科學(xué)》2013 年第 1 期。 （55）林尚立:《協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2004年第3期。 （58）陶文昭:《協(xié)商民主的中國視角》，《學(xué)術(shù)界》2006年第5期。 （59）劉俊杰:《中國黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展及其啟示》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報》2012年第1期。 （60）李強(qiáng)彬、廖業(yè)揚(yáng):《中國語境下協(xié)商民主的發(fā)展:理由、可能與路徑》，《求實(shí)》2012年第 8期。 （62）楊曦:《協(xié)商民主的政治價值及其對當(dāng)代中國民主建設(shè)的啟示》，《河南社會科學(xué)》2009年第1期。 （63） （66）秦緒娜、鄭曙村:《中外協(xié)商民主研究的差異分析》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》2009年第5期。 （68）宋潔:《近年來國內(nèi)關(guān)于協(xié)商民主的研究綜述》，《寧夏黨校學(xué)報》2012年第1期。