基于新型城鎮(zhèn)化視角的城市空間“精明增長”*

孔令剛 蔣曉嵐

城市空間結(jié)構(gòu)以其獨特的方式記錄了人類活動的軌跡和城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)。對城市空間發(fā)展的探索，伴隨著城市發(fā)展的整個過程。城市空間擴展體現(xiàn)在城市規(guī)模擴大、功能變化以及城市所在區(qū)域的城鎮(zhèn)體系變化三個層面。從國外城市的成功經(jīng)驗來看，形成高效的空間結(jié)構(gòu)是城市實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展的必要條件。我國城鎮(zhèn)化面臨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新變化。新型城鎮(zhèn)化進程將成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，并推動中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。由于我國面臨遠比西方國家嚴峻的資源、環(huán)境、人口及空間壓力，在轉(zhuǎn)型背景下，我國的城市空間結(jié)構(gòu)演化過程既遵循西方國家城市化過程中表現(xiàn)出的一般規(guī)律，更因為我國國情的特殊性而具有自己的特色。建立新的城市發(fā)展理念，建構(gòu)新的城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)非常必要且非常急迫。因此從這個意義上講必然也要求中國的城鎮(zhèn)化研究不斷產(chǎn)生出更加符合中國實際的研究成果。

一、城市空間快速擴張及其影響

1.我國城市空間擴張的圖景與特殊機制

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。西方國家的城鎮(zhèn)化實踐表明，城鎮(zhèn)化來源于工業(yè)化的推動。與這種城市發(fā)展模式不同，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，包括城市空間結(jié)構(gòu)演化在很大程度上來源于體制變遷誘致的結(jié)果。［1］我們觀察中國體制轉(zhuǎn)型特殊歷史背景下的城市空間演化特征時，看到的是觸目驚心的城市空間的無序蔓延，表現(xiàn)出這個時期我國城市空間結(jié)構(gòu)演化的特殊景觀:一方面，伴隨著城市經(jīng)濟空前增長的同時，城市框架快速放大，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高;另一方面，伴隨著城市日趨繁榮的同時，城市規(guī)模盲目擴張、土地利用效率低下，交通擁堵、環(huán)境惡化、資源枯竭、貧富差距拉大等問題已經(jīng)相伴而生，并越來越成為城市進一步發(fā)展的障礙。［2］這種城市空間無序蔓延是在1978年以來我國制度變遷對城市空間結(jié)構(gòu)影響的背景下發(fā)生的。改革開放以來，我國經(jīng)歷了巨大的體制變革，經(jīng)濟體制改革、戶籍制度改革、土地使用制度改革、分稅制財政體制改革和住房制度改革，都在體制和制度層面深刻地影響了中國的城市空間擴張，表現(xiàn)出了中國特色的演化機制和演化圖景(參見圖1)。

圖1 1978以來中國城市空間擴展的特殊演化機制［4］

城市是經(jīng)濟社會活動的載體，而城市空間既是經(jīng)濟與社會發(fā)展的物質(zhì)體現(xiàn)，也是關(guān)于城市發(fā)展理念在空間上的實體性表達。2002年以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率年均增長達到1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增加2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重(城鎮(zhèn)化率)達到51.27%，城鎮(zhèn)化率首次突破50%。2012年，全國總?cè)丝?3.54億人，城鎮(zhèn)常住人口7.12億人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%。伴隨著城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人口的急劇增長，我國大中城市的城市空間也在不斷擴張。根據(jù)對過去10年城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)據(jù)以及發(fā)展趨勢的測算，若城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，我國城鎮(zhèn)人口將每年增加1300萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大約需要新增2000平方公里，這大體上相當于20個百萬人口大城市的建設(shè)用地。［3］1994年開始的分稅制改革，對中央政府與地方政府之間的事權(quán)與財權(quán)進行了重新劃分。分稅制改革一方面在財權(quán)上增加了地方稅種以及地方的留成比例，另一方面在事權(quán)上使得地方政府獲得了更多的地方事務(wù)決策權(quán)，包括城市規(guī)劃編制權(quán)、地方法規(guī)制定權(quán)，等等。事權(quán)與財權(quán)的擴大大大增強地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，“經(jīng)營城市”成為地方政府追求經(jīng)濟增長、推動城市發(fā)展的理念。過度追求經(jīng)濟增長的城鎮(zhèn)化模式，脫離了城市空間演化的健康軌道。在空間形態(tài)上，蔓延式的城市空間發(fā)展模式，直接導致建筑密集、交通擁擠、環(huán)境惡化、歷史文化遭到破壞、邊緣用地無限蔓延等一系列城市問題。

按照新經(jīng)濟地理學理論，城鎮(zhèn)化在很大程度上是個地理概念。城鎮(zhèn)化本身就涵蓋了產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集、空間集中等實質(zhì)性內(nèi)容，空間集中是城鎮(zhèn)化最主要和最鮮明的特點?？臻g集中使得城市區(qū)域各類要素聚集效應(yīng)增強，可以給經(jīng)濟上相互聯(lián)系的經(jīng)濟主體以及經(jīng)濟活動借助在空間上的相互接近性帶來成本的節(jié)約，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。而城市各類人口、各類公共設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)等資源在地理空間上的整合與集約程度決定了城市空間集中的效果。新型城鎮(zhèn)化要求促進各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在城市空間的合理和有效集聚，發(fā)揮空間集中帶來的正外部效應(yīng)，實現(xiàn)城市空間資源和環(huán)境承載的和諧統(tǒng)一。［5］如何通過整合城市空間資源，構(gòu)建合理的城市整體框架，引導城市健康發(fā)展，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略性問題。

2.城市空間快速擴張原因及其影響

城市是人類經(jīng)濟社會活動的空間載體，并且在城市發(fā)展過程，城市中的各種要素和力量此長彼消、組合與嬗變，又對城市經(jīng)濟和社會的演進過程起到強烈的反作用。在這種往復(fù)相互作用過程的推動下，城市治理方式隨之變化，城市空間也不斷重構(gòu)。特別是進入本世紀以來，我國處于經(jīng)濟社會的劇烈轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化在地方政府的強力推動和市場力量的強勁介入下，從根本上改變著城市發(fā)展的作用機制和動力基礎(chǔ)，強烈地影響著城市空間的演化進程，其結(jié)果是城鎮(zhèn)化進程加快，城市空間不斷擴展與分化。這個進程在很大程度上表現(xiàn)出“政府企業(yè)化”主導下的城市空間蔓延式的非理性演化。［6］正如圖1所顯示的，1994年開始的分稅制改革，賦予了地方政府相對獨立的利益，地方政府由過去單純的國家在地方的代理機構(gòu)演變成具有自身利益的實體代表，甚至地方政府本身也演化為利益的群體。分權(quán)化運動和市場化改革強化了地方政府管理經(jīng)濟的職能，也使地方政府具有主導地方經(jīng)濟發(fā)展的手段，并逐步強化地方政府為了自身利益參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，造就了一批以追求GDP增長為目標的“增長型政府”。

城市空間資源是重要的經(jīng)濟資源，更是各種力量參與社會活動的重要競爭元素。所以地方政府借助行政權(quán)力熱心于主導城市空間資源的組織和調(diào)配，將城市空間演變?yōu)榕渲觅Y源的重要載體。城市經(jīng)濟社會發(fā)展影響城市城市空間演化進程，塑造不同的城市空間，但地方政府日趨強化的主導作用控制了城市空間的發(fā)展方向，導致城市空間嬗變過程越來越呈現(xiàn)出政府強力介入、逐利色彩明顯的特征。一方面，各地方政府為了吸引和獲取更多的發(fā)展資源，在獲得了地方層面的規(guī)劃編制與審批大權(quán)以后，都花樣翻新的不斷地推出一輪又一輪的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。借助這些規(guī)劃的推動，各種類型的開發(fā)園區(qū)以及新城如雨后春筍般的出現(xiàn)，開發(fā)園區(qū)及新城建設(shè)一方面推動了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和房地產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，功能發(fā)展以經(jīng)濟為導向的“經(jīng)營城市”理念加速推進城市用地形態(tài)圈層式蔓延，城市發(fā)展簡單化為鋪攤子、拉框架，城市用地規(guī)模快速擴張，相當數(shù)量的城市蔓延式擴張成為習慣;另外一方面，地方政府在任期制和政績考核雙重壓力下，城市空間發(fā)展難以長期貫徹一個穩(wěn)定的戰(zhàn)略意圖和設(shè)計，出于自身政治與經(jīng)濟利益的考慮，城市空間規(guī)劃會隨著主要領(lǐng)導的變化更迭、政治和政策環(huán)境的變化甚至領(lǐng)導者本人思維的變化而經(jīng)常性的更改，不斷發(fā)生著跳躍性的變化，其結(jié)果是，城市空間出現(xiàn)斷層跳躍式的“斑塊空間”。

在現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展背景下，地方政府在轉(zhuǎn)型過程中熱衷于直接參與經(jīng)濟事務(wù)，以追求經(jīng)濟增長和經(jīng)濟利益為目標，在目前及未來一段時間成為城市空間演化和發(fā)展的主導力量。在這個過程地方政府表現(xiàn)出“與民爭利”、“與市場爭利”甚至更為嚴重的尋租行為，處于自身利益考慮的地方政府其利益訴求它所代表的已不再是完全意義上的“公眾利益”，造成地方政府、公眾與市場之間產(chǎn)生了利益的錯位。地方政府主導經(jīng)濟發(fā)展，短時間帶來城市面貌的跳躍式改觀，短期的“積極效益”確實非常顯著。但是由此帶來的城市空間的蔓延式和跳躍式發(fā)展，實質(zhì)上是以犧牲社會整體利益、社會公平以及城市的病態(tài)發(fā)展為代價的，這是不可持續(xù)的、非健康的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化與“精明增長”的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，其主要特征表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。健康城鎮(zhèn)化建立在緊湊型的城市空間拓展思想基礎(chǔ)上，以城市是在內(nèi)涵與外延的動態(tài)平衡中成長和發(fā)展起來的為核心理念，其核心內(nèi)容既包括城市空間的外向型拓展，更包括城市內(nèi)部空間的調(diào)整與改造。健康的城鎮(zhèn)化過程體現(xiàn)出城市空間發(fā)展階段由低水平向高水平階段的演進，城市品質(zhì)的不斷優(yōu)化。［7］

2000年，美國規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合60家公共團體組成的“美國精明增長聯(lián)盟”(Smart Growth America)提出“精明增長”(Smart Growth)理念，“精明增長”提倡緊湊、集中、高效的城市發(fā)展模式，其直接的目標就是控制城市蔓延，并成為目前反對城市蔓延無序發(fā)展的主導理論工具。城市“精明增長”核心要求是用足城市存量空間，減少盲目擴張，城市建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，轉(zhuǎn)變浪費資源的不可持續(xù)城市發(fā)展模式。因此，“精明增長”是一種緊湊、集約和高效的城市發(fā)展模式，更是一種可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)化模式。［8］

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標志，是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市在空間上達到增長(效率)和就業(yè)(公平)的平衡，城市空間結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)發(fā)展;促進發(fā)展空間集約化和保護空間生態(tài)化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化導向的城市空間重構(gòu)，重點在于尋求人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境與空間的有機協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局、豐富空間增長內(nèi)涵、加強空間集聚和提高城市空間質(zhì)量，構(gòu)建城市空間重構(gòu)的機制模式。

分工的不斷深化推動城市的發(fā)展，而城市空間是各類經(jīng)濟體活動的載體。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷分化、分工的日益復(fù)雜化以及生產(chǎn)組織方式的不斷調(diào)整，各類經(jīng)濟體對區(qū)位的不斷重新選擇過程推動著城市空間結(jié)構(gòu)的演化。［9］基于“精明增長”理念的新型城鎮(zhèn)化，是緊湊集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從重視城市發(fā)展規(guī)模向重視城市發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，追求土地資源的高效利用和城市的精致發(fā)展，提高城市運行效率?！熬o湊型城市空間”是低成本、集約型城市化模式的外在空間表現(xiàn)形式。其基本要求是由對城市空間資源的粗放利用模式向集約利用模式轉(zhuǎn)變，強調(diào)土地混合使用和密集開發(fā)策略，在有限的城市空間上布置合理密度的產(chǎn)業(yè)和人口，使得城市單位用地面積有較高的產(chǎn)出，形成要素集聚、功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)。

推進新型城鎮(zhèn)化，需要對城市空間發(fā)展的思路、模式、動力和路徑進行全面提升，并且實現(xiàn)其發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)、城市布局、發(fā)展路徑以及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。以集中集約利用土地為總原則，從嚴控制各單元用地增量是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。嚴格控制用地增量規(guī)模，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，通過空間重構(gòu)和整合，提升城市空間的集約化程度應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化道路的核心內(nèi)容。

三、“精明增長”實現(xiàn)路徑:空間整合與重構(gòu)

1.空間整合

城市空間整合是指通過科學引導和人為干預(yù)實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。［10］城市空間整合包含兩層含義:一是城市系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即城市空間系統(tǒng)有序化，如城鎮(zhèn)體系合理化調(diào)整、城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展等;二是城市與其他城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如邊緣區(qū)與核心區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、兩個城市經(jīng)濟系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。“整合”有梳理、歸整、合并和重組等含義，是把一些零散的東西通過某種方式彼此銜接，將零散的要素組合在一起，從而實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享和協(xié)同工作，并最終形成有價值有效率的一個整體。因此，“整合”區(qū)別于一般簡單和機械性的集合、拼合。“空間整合”具有多維度、復(fù)合的意義，是對城市空間中的不合理因素進行調(diào)整、重塑的過程，開發(fā)城市現(xiàn)有的潛在空間資源，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局。包括對土地、建筑、道路、綠地等物質(zhì)性要素，以及社會關(guān)系等內(nèi)在要素進行合理組織與優(yōu)化，在不改變城市用地空間范圍的情況下，通過改變城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)(土地結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等)，更新城市的內(nèi)部機能(如基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、土地使用效率)。不僅體現(xiàn)在廣域的城市拓展方向與城市體系的優(yōu)化上，更微觀的城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。通過城市空間整合構(gòu)建城市明確的發(fā)展方向，解決傳統(tǒng)城市因單中心蔓延式發(fā)展而產(chǎn)生的問題，逐步形成多中心、軸向式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局，在區(qū)域范圍內(nèi)疏解和重組城區(qū)的多重職能，從土地利用、人口、就業(yè)、建筑、經(jīng)濟等多方面提高城市密度和承載力。

城市空間整合通過系統(tǒng)的整體優(yōu)化來達到城市區(qū)域的城市形態(tài)控制，使各形態(tài)構(gòu)成要素間的關(guān)系得以重新強化，減少重復(fù)建設(shè)對土地的占用，提高城市在物理形態(tài)、空間密度、功能組合上的緊湊程度，即“再密質(zhì)化”，強化城市系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)聯(lián)性和制約性，［11］有利于實現(xiàn)資源、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，降低城市運行的能源和資源成本。其內(nèi)容包括了3個方面:一是城市區(qū)域內(nèi)相對集聚的高密度和區(qū)域間相對松散的連接二者關(guān)系的整合;二是城市公共空間體系與建筑公共、半公共空間的疊交關(guān)系的整合;三是各層級綠地系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和整合。通過一個合理的整合漸進過程，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)的空間序列和時間序列的關(guān)系，實現(xiàn)整體集約和緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)目標。

2.空間重構(gòu)

城市空間重構(gòu)是對生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的空間優(yōu)化重構(gòu)，并且實現(xiàn)從生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能各自的理想化發(fā)展向協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)均衡健康的城市功能布局，推動城市空間“精明增長”和發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，可以說，空間重構(gòu)基于系統(tǒng)化戰(zhàn)略理念，即城市發(fā)展不是立足于空間上的快速擴張，而是更加注重功能上的做優(yōu)做強，不是著眼于局部優(yōu)先，而是著眼于整體提升，是在對城市空間功能的重新定位和設(shè)計基礎(chǔ)上的城市空間功能集聚和空間統(tǒng)籌。

空間重構(gòu)通過對城市整體功能的再定位，通過整體的規(guī)劃與設(shè)計，對以往過快發(fā)展中城市各組成部分之間的整體秩序進行重新梳理，對以往孤立分割的空間發(fā)展進行有機的重構(gòu)，在此基礎(chǔ)上規(guī)整各部門與地區(qū)的發(fā)展目標，提煉新階段城市發(fā)展的綜合目標，新老兼顧，整體與局部共贏，并綜合落實到城市空間載體上。［12］通過有效率的空間重構(gòu)過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的正向推動。

基于此，空間重構(gòu)的策略包括以下幾個方面:一是系統(tǒng)梳理城市建成環(huán)境內(nèi)自然和人文等各方面的新老資源，對每個區(qū)域在城市未來發(fā)展中承擔的功能進行確定，形成分區(qū)域的城市空間發(fā)展目標、定位和發(fā)展策略，相應(yīng)進行城市空間整體規(guī)劃和設(shè)計;二是進行文化景觀空間的織補與重構(gòu)，拓展文化空間是新時期城市空間重構(gòu)重要內(nèi)容。空間重構(gòu)實施新時期城市空間發(fā)展的文化戰(zhàn)略，優(yōu)先布置文化性空間，復(fù)興人居文化、提升環(huán)境品質(zhì);三是構(gòu)筑“多層次、網(wǎng)絡(luò)化、形態(tài)多元、生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能復(fù)合”的城市生態(tài)開放空間網(wǎng)絡(luò)，提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量，擴展和豐富親近大自然的空間;四是通過有意識的空間設(shè)計，保障弱勢群體空間權(quán)利，營造機會空間，再造社會空間，增加社會互動，積累社會資本，降低政府治理成本。

對城市建成區(qū)的空間重構(gòu)。城區(qū)功能從服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主逐漸向服務(wù)人為主轉(zhuǎn)變，從追求快速發(fā)展和近期經(jīng)濟效益模式向提升空間環(huán)境品質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升城區(qū)集聚、輻射、帶動的綜合性服務(wù)功能。對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間重構(gòu)。系統(tǒng)地梳理各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)聚集區(qū)等空間資源。我國大多數(shù)城市各類新功能區(qū)走的是低密度的工業(yè)用地開發(fā)模式，導致大規(guī)模重復(fù)建設(shè)和用地低效擴張。所以，合理控制各類新功能區(qū)建設(shè)規(guī)模和形態(tài)，也是城市空間重構(gòu)，優(yōu)化城市形態(tài)過程中一個的重要環(huán)節(jié)。［13］要以綜合片區(qū)布局為基本依據(jù)，打破產(chǎn)業(yè)區(qū)作為發(fā)展主體獨占一方的固有模式，嚴格明確各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊“拓展”、“提升”、“控制”的不同發(fā)展方向，引導產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展規(guī)模、主導業(yè)態(tài)、空間布局與片區(qū)的定位相協(xié)調(diào)，細化落實功能定位，提升空間能值，從而在更長時期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)和優(yōu)化。

四、簡短結(jié)論

城市是生產(chǎn)要素空間配置的重要載體，城市空間模式的合理化和有序演進是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要前提和必要保障。［14］城市空間發(fā)展模式從粗放的擴張型向“精明增長”的集約利用模式轉(zhuǎn)變是一種必然的趨勢?；谧咝滦统擎?zhèn)化道路，“精明增長”的集約型城鎮(zhèn)化模式首先要求不同層級政府在土地集約利用上的策略選擇的同一性，轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“建設(shè)”型政府向“建設(shè)”與“服務(wù)”兼顧的復(fù)合型政府實轉(zhuǎn)變，推動不同層級的政府都以整體社會福利最大化為根本目標，實現(xiàn)空間城市化與人口城市化的包容性發(fā)展;二是建立健全相應(yīng)的約束機制，，構(gòu)建相應(yīng)的政策組合，提高土地集約利用程度，限制城市空間擴張速度，遏制城市的盲目擴張，發(fā)揮城市空間的集聚效應(yīng)，節(jié)約城市開發(fā)成本，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。三是通過空間整合，優(yōu)化城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高土地的使用密度，從而更充分地利用土地;通過空間重構(gòu)，實現(xiàn)城市的功能提升和內(nèi)涵式發(fā)展。

［1］邵暉.從大城市到全球城市區(qū)域——中國大城市空間重構(gòu)的動力研究［J］.發(fā)展研究，2012，(7).

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