新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對成人教育的利益訴求

□王 佩

在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和2012年的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。這是繼1982年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1992年實行社會主義市場經(jīng)濟體制之后的又一次制度創(chuàng)新，是從根本上解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的新舉措，必然會對國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和生產(chǎn)力布局產(chǎn)生深遠影響。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)業(yè)人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[1]。

新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城市化，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該大力推進縣城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展。只有大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能改變農(nóng)村人地關(guān)系，增加人均耕地面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、機械化經(jīng)營；才能改變失地農(nóng)民成為市民后，“種田無地、上班無崗、低保無份”的局面，通過城鎮(zhèn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；才能形成居住、求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療及娛樂等消費需求，構(gòu)成一個龐大的內(nèi)需引擎；也只有大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能解決因為大、中城市的盲目擴張，造成的人口擁擠、交通堵塞和環(huán)境污染的“城市病”。因此，中央提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這就需要高瞻遠矚地對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行頂層設(shè)計，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以工業(yè)現(xiàn)代化為支柱，以解決市民的就業(yè)問題為出路和以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標的新型城鎮(zhèn)化。

一、新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的前提

中國加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)外市場連成一體，分散的農(nóng)戶、幾乎靠天吃飯的耕作方式，初級的農(nóng)產(chǎn)品難以應(yīng)付農(nóng)業(yè)國際競爭。因此必須改變農(nóng)地零散化、細碎化的耕作方式，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過對國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)行情的分析，為農(nóng)民制定生產(chǎn)規(guī)程，制定國際化的生產(chǎn)標準，建立標準化的糧食蔬菜生產(chǎn)基地，既要引導(dǎo)農(nóng)民種什么，又要培訓(xùn)農(nóng)民怎么種，實現(xiàn)將市場交易成本最小化，將農(nóng)戶的經(jīng)濟利益最大化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式主要有龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化三種,而合作社一體化模式主要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完善階段相適應(yīng)[2]。通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能有效推進農(nóng)村區(qū)域化布局，同時更有利于加大對農(nóng)業(yè)的資本投入、科技運用和產(chǎn)業(yè)提升，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；N植和標準化生產(chǎn)，建成特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)種植業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。

（二）實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的支柱

新型城鎮(zhèn)化還要實現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)化是促進城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量。城鎮(zhèn)要在市場經(jīng)濟的大潮中立足和發(fā)展，就不能照搬大、中城市的發(fā)展模式，要立足于所在地域的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合國家和省區(qū)重點項目，依靠產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，或開發(fā) 和培育新產(chǎn)品基地，或引進一個名牌企業(yè)等，構(gòu)筑持續(xù)的經(jīng)濟增長點。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)代化還要依靠特色強鎮(zhèn)，根據(jù)自身地理位置、資源條件、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)工藝等，圍繞特色對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，形成特色產(chǎn)品、特色行業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，如建成商貿(mào)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、教育型城鎮(zhèn)、醫(yī)療服務(wù)型城鎮(zhèn)等，一鎮(zhèn)一品，宜居宜業(yè)。實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化既能為從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域走向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)機會和發(fā)展空間，使之走上富裕的道路，又能為所在地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大動力，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和市場競爭力的象征，可以保持城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）解決就業(yè)問題是新型城鎮(zhèn)化的出路

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社等方面的統(tǒng)計，20世紀90年代起，在城鎮(zhèn)化進程中，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地，2009年，全國失地農(nóng)民已近5000萬人[3]。此外還有雖未失去土地，但外出打工的農(nóng)民工，2012年農(nóng)民工的數(shù)量已達到2.63億。 這樣龐大的勞動力隊伍，僅依靠地級以上城市難以容納，只有走新型城鎮(zhèn)化道路，才能解決這個問題。如果中央下決心建設(shè)5000個縣城和重點鎮(zhèn)，如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1-2億計算，每年就能帶動100多萬億的關(guān)聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)崗位。解決了農(nóng)民的就近就業(yè)問題，也就解決了留守老人、婦女和兒童問題，增強了國家的內(nèi)需拉動力，為全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的目標

城鄉(xiāng)二元格局是以往國家政策傾向于 “先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)；先城市、后農(nóng)村；先市民、后農(nóng)民”導(dǎo)致的結(jié)果。農(nóng)民在過去的60多年里為工業(yè)無償奉獻了30萬個億，其中75.1%來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，13.2%來自農(nóng)業(yè)稅，11.7%來自銀行儲蓄?，F(xiàn)在許多地區(qū)的農(nóng)民依然貧困，仍然普遍存在行路難、飲水難、看病難和上學(xué)難等一系列問題。為了脫貧致富，2.63億農(nóng)民工外出打工謀生，把大約8700萬老人、婦女和兒童留守在農(nóng)村。大量農(nóng)民工進城打工卻不能落戶，建設(shè)城市卻不能享受城市福利，他們的子女也被隔離在城市和親情之外。再加上超過國際警戒線的基尼系數(shù)，在城鄉(xiāng)之間猶如安置了一顆定時炸彈，導(dǎo)火索就在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決方式上。所以只有走發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路，引導(dǎo)農(nóng)民走上富足和有尊嚴的生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能促進社會安定，實現(xiàn)社會和諧。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對成人教育的利益訴求

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，但是目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普遍職業(yè)觀念低、職業(yè)技能差，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的形勢要求。因此大力發(fā)展成人教育對推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非同尋常的意義。

（一）成人教育使人口負擔(dān)變成人力資源

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)村勞動力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。列寧曾提出：“提高勞動生產(chǎn)率最可靠的方法，是在廣大人民群眾中普及技術(shù)知識和本領(lǐng)”[4]。各產(chǎn)業(yè)或職業(yè)經(jīng)濟活動均具有差異性，所以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)到第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時，就需要接受成人教育。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的過程，必須使用具有較高知識水平的勞動力。而我國目前農(nóng)村勞動力人均受教育年限僅為6.5年，文化和科技素質(zhì)都偏低，只能從事低技能的職業(yè)。世界銀行調(diào)查研究顯示，勞動者受教育的時間每增加一年，GDP就會隨之增加9%[5]。所以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要依靠成人教育培訓(xùn)大量的農(nóng)村勞動力，使其適應(yīng)新的工作環(huán)境并提高勞動技能，通過勞動力市場尋找就業(yè)機會，促進他們在城鄉(xiāng)之間無障礙地流動并就業(yè)，以滿足不同經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動方式對不同層次和類型的人才需求。

（二）成人教育促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程是第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高的過程。第一產(chǎn)業(yè)比重雖然下降，但社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)外市場流通的需要，卻更需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營。通過成人教育可以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模化經(jīng)營的勞動者，培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的勞動者。

成人教育還擔(dān)負著培養(yǎng)現(xiàn)代工人的任務(wù)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化緊密相連，城鎮(zhèn)化促使生產(chǎn)要素的集中和聚集效應(yīng)的形成，推動企業(yè)向城鎮(zhèn)化聚集，形成各種類型的工業(yè)園區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，類型越多，就會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。在工業(yè) 生產(chǎn)中，只有受教育程度較高的勞動者才具有較高的勞動生產(chǎn)率。通過成人教育就能夠滿足不同工作崗位對勞動力的需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，同時擴大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加工業(yè)經(jīng)濟總量。

第三產(chǎn)業(yè)的興盛也需要大力發(fā)展成人教育。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人們收入、消費水平的提高，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，如文化、教育、醫(yī)療、金融、娛樂、餐飲、維修等行業(yè)，將得到大力發(fā)展。同時，第三產(chǎn)業(yè)中，高技術(shù)含量、高附加值、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代物流、金融證券、資金融通等行業(yè)也會得到迅速發(fā)展。當農(nóng)民接受了非農(nóng)技能培訓(xùn)和教育后，會顯著增強他們在城鎮(zhèn)擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。

（三）成人教育促進城鄉(xiāng)走向共同富裕

城鎮(zhèn)化的一個重要特征就是大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移不僅是簡單的改變生活地點，而是讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民能夠安居樂業(yè)。據(jù)調(diào)查，被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口中，有一些拆遷戶，雖然家資百萬，但因?qū)W歷低、技能差，只能從事環(huán)衛(wèi)、保安、服務(wù)員等職業(yè)，對待就業(yè)高不成低不就，坐吃山空，很多人很快再度陷入貧困。而大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口缺乏資本、土地和專業(yè)技術(shù)，只能靠體力勞動取得收入，生活的主要來源就是工資收入。個人的就業(yè)能力和收入分配緊密關(guān)聯(lián)，而就業(yè)能力和受教育程度又密切相關(guān)。美國經(jīng)濟學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，就將多誘導(dǎo)6%－7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)[6]。實踐證明，受教育程度越高，接受新事物的能力越強，越容易找到工作，經(jīng)濟收入一般也越高。如果缺乏必要的專業(yè)技能，就難以提高就業(yè)能力，難以增加收入，難以提高生活質(zhì)量。因此只有通過各種形式的成人教育，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能，才能增強他們的就業(yè)競爭力，為他們在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展提供物質(zhì)保障，才能實現(xiàn)從低層次的勞動市場進入高層次的技能市場的轉(zhuǎn)變，從而解決貧困問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

（四）成人教育促使城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的過程，不僅要實現(xiàn)他們外在資格市民化，也要實現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)市民化。當今時代，社會發(fā)展速度很快，新技術(shù)、新科技日新月異，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速更新?lián)Q代，勞動力的需求結(jié)構(gòu)不斷變化。這種劇烈的社會變遷，文盲、半文盲已不能適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需求，應(yīng)及時對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行成人教育，成人教育具有學(xué)習(xí)時間靈活化、教育方式多樣化、學(xué)習(xí)方式自主化、學(xué)習(xí)內(nèi)容個性化的特點。既能把對受教育者的技能教育、職業(yè)素養(yǎng)有機結(jié)合在一起，又能最經(jīng)濟地提高公民素質(zhì)。城鎮(zhèn)居民的主體應(yīng)是第二、三產(chǎn)業(yè)的工人，成人教育能夠提高勞動生產(chǎn)率，提高工人的素質(zhì)并形成濃厚的企業(yè)文化，相應(yīng)地提高城鎮(zhèn)的文明程度。同時，成人院校的校園文化，耳濡目染的師生交流在潛移默化中也能夠有形或無形地提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。更為重要的是，通過成人教育能夠使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，增強就業(yè)能力，盡快融入市民社會，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進社會的公平和穩(wěn)定，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

成人教育在推進城鎮(zhèn)化進程中具有舉足輕重的作用，一方面提高涉農(nóng)行業(yè)勞動力素質(zhì)，促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營。另一方面促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有序流動，為城鎮(zhèn)提供足夠數(shù)量和一定技能的勞動力，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，促使整個社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]王夢奎,馮并,謝伏瞻.中國特色城鎮(zhèn)化道路[M].北京：中國發(fā)展出版社,2004.

[2]郭曉鳴,廖祖君,付嬈.龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化三種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的比較[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2007(04)：40－47.

[3]樓培敏.中國城市化：農(nóng)民、土地、城市發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2004．

[4]李坤梅.西部農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)模式研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué),2007.

[5]世界銀行.世界發(fā)展報告 (1998,2004,2005)[M].中國財政經(jīng)濟出版社,1998,2004,2005.

[6]Todaro.M.(2003).A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Development Count ries.American E-conomic Review,vol.59.