□鮮 耀
教育反貧困就是要對貧困地區(qū)的人口投入一定的教育資助,從而使得當(dāng)?shù)厝丝谡莆罩R與技能,通過提高人口科學(xué)文化素質(zhì)擺脫貧困。我國民族地區(qū)的扶貧工程已由降低“數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)楣タ恕百|(zhì)量”的復(fù)雜困境,在傳統(tǒng)扶貧方式成效越來越弱的狀況下,受教育水平已成為制約民族地區(qū)勞動力改善生存條件的根本性因素?!叭绻粋€國家內(nèi)部區(qū)域性的差別和國家與國家之間的差距阻礙著世界的發(fā)展,那么唯一合理的解決方法就是竭盡全力教育條件較差的人們,教育農(nóng)村地區(qū)和條件較差國家的人民”[1]。因此,大力發(fā)展民族地區(qū)成人教育提高民族地區(qū)勞動力自我生存能力和科學(xué)文化素質(zhì),民族地區(qū)的貧困問題才能從根本上得到解決。
成人教育對于民族地區(qū)改善落后貧困狀況,提升家庭收入水平的作用就主要表現(xiàn)在通過教育的功能提高當(dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)技能,合理轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥S鄤趧恿Γ楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
教育是提高民族地區(qū)勞動力科學(xué)水平的重要途徑,是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要手段?!敖逃陌l(fā)展,使受教育群體能夠通過教育認(rèn)識到社會改革的途徑,理解貧困的成因,形成自我完善的動機(jī),培養(yǎng)其改造社會、發(fā)展自我的能力”[2]。在普通義務(wù)教育之外,職業(yè)和技能性的教育對于提高民族地區(qū)勞動者受教育水平更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,這類教育與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的特點(diǎn)決定了它是將科學(xué)知識、專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為勞動力的重要途徑,是提高、增強(qiáng)勞動力的根本措施。民族地區(qū)成人教育能夠直接對于民族地區(qū)勞動力進(jìn)行教育與培訓(xùn),更有利于開發(fā)民族地區(qū)勞動力的潛能,提高他們掌握運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和適應(yīng)市場變化的能力。民族地區(qū)的成人教育能夠更直接、迅速的提高勞動力的素質(zhì),并且根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活多樣地培養(yǎng)多層次多方位的實(shí)用技術(shù)專業(yè)人才,從而培養(yǎng)出大批具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)意識和專業(yè)技能的新型勞動者。同時,開展富有民族特色的成人教育培訓(xùn)能夠使得民族地區(qū)勞動力掌握除一般職業(yè)技能之外的屬于本民族獨(dú)有的職業(yè)技能,提高民族勞動力的特色性與競爭性。在培訓(xùn)中,民族勞動力獲得相應(yīng)的職業(yè)技能資格證書,使他們能夠在人力資源市場競爭中取得優(yōu)勢。因此,成人教育是提高民族地區(qū)勞動力整體素質(zhì)的最佳途徑。
一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由貧到富的過程一般都要經(jīng)歷著剩余勞動力由落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門向先進(jìn)的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對于勞動力技能水平與能力的較高要求就決定了民族地區(qū)需要大力發(fā)展成人教育使得勞動力掌握相應(yīng)的技術(shù)能 力從而順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移。通過成人教育提高民族地區(qū)勞動力接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力和職業(yè)技能,才能有效地促進(jìn)民族地區(qū)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
加速民族地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,不僅是促使民族地區(qū)城市化進(jìn)程的需要,也是增加民族地區(qū)勞動者收入不可或缺的手段。民族地區(qū)勞動力素質(zhì)的欠缺制約了民族地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。低素質(zhì)的民族地區(qū)勞動者在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)中難以與其他勞動者相抗衡并且只能從事建筑、交通等臟活、累活。無論是從民族地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度還是穩(wěn)定性來看,民族地區(qū)的成人教育都是提高勞動者整體素質(zhì)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。第一,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一批懂市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和善于經(jīng)營的商業(yè)人才;第二,民族地區(qū)城市化建設(shè)、企業(yè)的快速發(fā)展離不開勞動力科學(xué)素質(zhì)的提高。因此,通過成人教育提高勞動力的受教育水平,無論是勞動力的跨區(qū)域流動或是內(nèi)部流動,都是實(shí)現(xiàn)剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移的根本保障。
教育能帶來許多的社會效益,比如較高的生產(chǎn)率、更多的稅收、良好的公民美德氛圍,特別是對民族地區(qū)的婦女和女孩能帶來更大的家庭效益。通過成人教育的實(shí)施,可以為受教育者本人帶來多方面的收益,在增加受教育者本人文化資本的同時也增加了受教育者子女的收益,產(chǎn)生代際效益;受雇者個人勞動技能的提高又可為企業(yè)和雇主帶來巨大的收益;除此之外,勞動者收入的提高可緩解收入分配不均的問題,減少失業(yè)和犯罪,維護(hù)社會問題。而這些效益都會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
成人教育的發(fā)展除提高當(dāng)?shù)貏趧诱呶幕寄芩刭|(zhì),產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益外,長期的良性發(fā)展還會促使一個地區(qū)從根本上改變文化觀念,有利于落后觀念的消除和新興觀念的傳播。人類貧困是一個循環(huán)。1953年,美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格納·納克斯提出了“貧困惡性循環(huán)論”。納克斯認(rèn)為,“一個國家因為窮所以窮”,這種同義反復(fù)的理論就是所謂“貧窮的惡性循環(huán)”[3]。在我國民族地區(qū),貧窮落后的發(fā)展現(xiàn)狀更需要通過成人教育的發(fā)展來提高群眾自身的“反貧困”能力并且提高群眾的人文修養(yǎng),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)本民族的獨(dú)特地理資源及文化資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
民族地區(qū)成人教育發(fā)展的緩慢及反貧困功能的薄弱,除民眾自身及管理者認(rèn)識不足以外,成人教育的投入不足以及專業(yè)設(shè)置不合理缺乏民族特色,都是影響民族地區(qū)成人教育發(fā)展的重要因素。
“教育的貧困體現(xiàn)為教育本質(zhì)相對失落、教育系統(tǒng)內(nèi)部存在障礙、教育理論相對貧乏以及教育實(shí)踐的偏差這四個方面,從而反映出教育系統(tǒng)偏離了自身的內(nèi)部發(fā)展規(guī)律,或者說背離了教育的自主性發(fā)展”[4]。民族地區(qū)的成人教育發(fā)展較為緩慢,存在不少問題,雖然不少市、縣的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到成人教育是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)最有效直接的手段之一,并將成人教育納入地方整體社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。但有些地方卻未能充分認(rèn)識到民族地區(qū)成人教育的獨(dú)有辦學(xué)特色,僅僅將成人教育定位于掃盲和提升當(dāng)?shù)厝司幕剑L期在掃盲與提升學(xué)歷方面著重看待,沒能真正認(rèn)識到成人教育對于提高勞動者綜合素質(zhì)及地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用,缺乏成人教育服務(wù)區(qū)域及家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識。即使認(rèn)識到教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,也都?xì)w功于職業(yè)教育及普通教育,大力發(fā)展職業(yè)教育與普通教育,寄予通過兩種教育在互補(bǔ)來改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及群眾文化程度,忽視成人教育的不可替代性。因此,對于成人教育重視不夠,功能定位偏頗,缺乏有力的措施和行動,也就未能收到切實(shí)的效果。例如有些地方管理者將成人教育看作是完成掃盲的重要手段,一旦掃盲任務(wù)完成即撤銷機(jī)構(gòu),調(diào)走人員,停止經(jīng)費(fèi)發(fā)放,忽略了掃盲后的繼續(xù)教育,也未能充分發(fā)揮成人教育在反貧困中的重要作用。這些對于成人教育認(rèn)識上的差異和功能定位錯誤,導(dǎo)致成人教育在不同地區(qū)的發(fā)展、效果上大不相同。這一現(xiàn)象在民族貧困地區(qū)是普遍存在的。
教育經(jīng)費(fèi)是成人教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障,就我國政府對成人教育的投資水平來看,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家。據(jù)資料顯示,“英國成人教育經(jīng)費(fèi)的70%由政府提供,美國每年用于成人教育的經(jīng)費(fèi)約600億美元,德國成人教育投資占教育投資的15.3%,而我國目前成人教育投入僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0.6%左右”[5]。沒有雄厚的資金基礎(chǔ),成人 教育的發(fā)展就成了無水之源,無木之本,難以很好地發(fā)展下去。雖然改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展,但是各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性也愈加凸顯。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較為落后,因此,民族地區(qū)的成人教育的大部分資金需求來源于自己籌措。理論上來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的民族地區(qū)才是最迫切需要通過成人教育來提高地區(qū)勞動力素質(zhì)和技能水平,改善貧困面貌的地方。但民族地區(qū)多為邊遠(yuǎn)山區(qū),自然條件較為惡劣,工商業(yè)發(fā)展緩慢,交通不便,因此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。成人教育獲得成效是一個長期的過程,并且需要大量的人力、物力的投入,現(xiàn)有發(fā)展的困境將導(dǎo)致追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為不可避免。短期利益與長期目標(biāo)的長久沖突導(dǎo)致成人教育的發(fā)展陷入惡性循環(huán),最終的結(jié)果也就發(fā)展為成人教育的辦學(xué)目標(biāo)與實(shí)際情況南轅北轍。因此,無論是政府撥款還是社會籌資,充足的資金投入都是成人教育發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)。
民族地區(qū)成人教育發(fā)展較為緩慢,并陷入為發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)勞動力的惡性循環(huán),培養(yǎng)人才大都離開當(dāng)?shù)厝ネ?、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),人力資源嚴(yán)重流失。究其原因在于民族地區(qū)成人教育大多沿用內(nèi)地成人教育模式,在專業(yè)和課程設(shè)置上大都以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,未能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況體現(xiàn)本地區(qū)特色。民族地區(qū)成人教育院校有的生源充足但計劃不夠,有的計劃較多但生源不足,除此之外,專業(yè)設(shè)置也存在許多不平衡的現(xiàn)象,有的專業(yè)設(shè)置過少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求,有的專業(yè)已出現(xiàn)招生膨脹現(xiàn)象但仍然再繼續(xù)擴(kuò)招。民族地區(qū)有著豐富多彩的文化資源與自然資源,發(fā)展民族地區(qū)成人教育如果不顧當(dāng)?shù)孛褡逦幕奶攸c(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,長期以往將導(dǎo)致民族文化傳承的滅亡和勞動力的大量流失。
以2012年四川某民族院校成人教育招生計劃為例,招生專業(yè)包括音樂教育、行政管理、法律事務(wù)、旅游管理、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué),漢語言文學(xué)、中國少數(shù)民族語言文字。計劃中包括了現(xiàn)代管理、數(shù)學(xué)運(yùn)用等先進(jìn)知識,對少數(shù)民族勞動力素質(zhì)的提高有著很大的積極作用,但根據(jù)四川獨(dú)有的藏區(qū)特色,農(nóng)牧業(yè)技術(shù)及藏醫(yī)、藏族歌舞人才的培養(yǎng)更是少數(shù)民族地區(qū)急需人才,也更是少數(shù)民族勞動力區(qū)別于其他地區(qū)勞動力的競爭優(yōu)勢之所在,應(yīng)納入招生培養(yǎng)計劃中。
民族地區(qū)成人教育反貧困功能的提升,除提高當(dāng)?shù)厝罕妼τ诔扇私逃δ艿恼J(rèn)識之外,成人教育的發(fā)展也一定要與民族地區(qū)的實(shí)際情況聯(lián)系起來。建立適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的成人教育體系從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個人反貧困能力的增強(qiáng)。
要鼓勵民族地區(qū)群眾正確認(rèn)識成人教育的功能,克服原有落后觀念,把成人教育放在突出的戰(zhàn)略位置。糾正民族地區(qū)中認(rèn)為成人教育可以被其他教育取代或者可以融合到其他教育中的錯誤思想,樹立成人教育不可替代的正確觀點(diǎn)。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致民族地區(qū)實(shí)用型人才教育存在很大的缺口,成人教育正好是彌補(bǔ)這一不足的重要舉措。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的大力推進(jìn),民族地區(qū)勞動力更需要接受先進(jìn)知識,即使是工作多年有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的技術(shù)人才也不例外。
除此之外,民族地區(qū)的相關(guān)管理者,更要提高自身對于成人教育的認(rèn)識。在工作中要克服急功近利的思想,糾正群眾中追求短期利益的錯誤思想,提高廣大民族地區(qū)干部對于成人教育重要性的認(rèn)識。通過廣播、報刊、榜樣表彰等措施,大力宣傳成人教育的重要性。通過科技致富的典型案例讓群眾親身了解到成人教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的巨大作用,從而調(diào)動民族地區(qū)廣大群眾參與成人教育的積極性。
民族地區(qū)成人教育資金不足問題除靠國家、政府加大投資外,還可以通過加大與其他教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及就業(yè)定向培養(yǎng)來緩解困境。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,教育資源也較為有限,應(yīng)促使各類教育之間實(shí)現(xiàn)教育資源互通,加強(qiáng)成人教育與職業(yè)教育、普通教育的聯(lián)系。充分利用職業(yè)學(xué)校的師資、實(shí)訓(xùn)場地、校舍等開展成人教育職業(yè)技能培訓(xùn),利用中小學(xué)師資、教材普及群眾文化知識,還可利用其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展成人教育培訓(xùn)班。
除此之外,實(shí)行成人教育定向培養(yǎng),也是緩解成人教育資金不足的重要舉措。根據(jù)市場及企業(yè)發(fā)展需要,實(shí)行勞動力定向培養(yǎng)或企業(yè)員工技能再培訓(xùn),由企業(yè)承擔(dān)一部分費(fèi)用,緩解政府辦學(xué)壓力。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的直接對接,既可以避免勞動力盲目培訓(xùn)帶來的人力資源過剩又可以縮短員工適應(yīng)企 業(yè)生產(chǎn)需要的時間。通過企業(yè)內(nèi)員工的技能再培訓(xùn),讓員工在就業(yè)過程中接受先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)知識。只有讓企業(yè)和勞動者從中獲得真正的利益,才能提高民族地區(qū)群眾對于成人教育重要性的認(rèn)識。
民族地區(qū)成人教育的最大問題在于定位不準(zhǔn)確,未能突出自己獨(dú)有的特色,這也是制約成人教育教學(xué)質(zhì)量的一個重要因素。要發(fā)展民族地區(qū)成人教育就必須處理好現(xiàn)代化科技與多元文化的關(guān)系。而成人教育的本土化特色也就體現(xiàn)在教學(xué)目標(biāo)與課程設(shè)置中。
由于民族地區(qū)特殊的歷史地理因素,掃盲任務(wù)依然是成人教育要完成的重要目標(biāo)之一,將掃盲任務(wù)與培養(yǎng)技術(shù)人才連接起來,將脫盲與反貧困連接起來。在完成掃盲任務(wù)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)各類民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)人才,尤其是各類管理、科技人才。除沿用內(nèi)地成人教育專業(yè)設(shè)置,開設(shè)先進(jìn)科技知識培訓(xùn)班,民族地區(qū)課程設(shè)置還應(yīng)體現(xiàn)獨(dú)有的民族特色,民族地區(qū)成人教育要加強(qiáng)民族文化保護(hù)功能,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及特色民族旅游產(chǎn)業(yè)。通過對于特色民族旅游專業(yè)的發(fā)展,讓本民族和外界了解豐富多彩的民族文化,并且可以通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反哺成人教育并實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝诘拿撠殹?/p>
民族地區(qū)的成人教育要因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,建立靈活多樣的彈性學(xué)制。民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展極不平衡,有的地方教育基礎(chǔ)設(shè)施較為完備,“普九”與“兩基”發(fā)展較為良好,有的地方基礎(chǔ)教育仍然發(fā)展緩慢達(dá)不到基本要求。因此,對于民族地區(qū)的成人教育很難用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃衡量。在基礎(chǔ)教育較為落后的民族地區(qū),應(yīng)以發(fā)展要求較低的成人教育為核心的教育體系;在基礎(chǔ)教育較好的民族地區(qū),應(yīng)以發(fā)展要求較為適中的成人教育為核心的教育體系;在民族地區(qū)核心城市,應(yīng)發(fā)展要求較高的成人教育為核心的教育體系。此外。要圍繞民族地區(qū)文化及技術(shù)的優(yōu)劣勢來發(fā)展不同類型的成人教育。
同一民族地區(qū)學(xué)員基礎(chǔ)參差不齊,文化水平差距較大,在學(xué)制設(shè)置時就要因材施教,對不同程度的學(xué)員設(shè)立不同的學(xué)制。對于文化水平較高的學(xué)員,可縮短文化知識學(xué)習(xí),加大對于技能知識的培訓(xùn),以成人技能培訓(xùn)為主。對于文化水平較高的學(xué)員,延長對于文化知識的學(xué)習(xí),以普及文化知識為主。同時適度放寬要求,增強(qiáng)民族地區(qū)群眾的學(xué)習(xí)積極性。
多層次的成人教育體系能滿足不同群眾要求,實(shí)現(xiàn)成人教育的因材施教更有利于快速有效地提升民族地區(qū)群眾的勞動力素質(zhì)及反貧困能力,服務(wù)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“在成人教育中,教師是提高成教質(zhì)量的關(guān)鍵,教師是成人教育中不可忽視的一個重要因素”[6]。民族地區(qū)的教師現(xiàn)狀較為窘迫,教師數(shù)量缺乏且教師整體專業(yè)素質(zhì)不高。因此要加強(qiáng)民族地區(qū)與東、中部地區(qū)的對口交流,采取聯(lián)合辦學(xué)、教育資源共享等形式吸收東、中部地區(qū)先進(jìn)的科技知識,通過多種形式多種渠道加強(qiáng)對于師資的培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn)努力使得民族地區(qū)教師成為“雙師型”人才。優(yōu)秀的教師隊伍更能培養(yǎng)出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的優(yōu)秀勞動者,也更能根據(jù)民族地區(qū)受教育者的特點(diǎn)采用正確的教學(xué)方法,使得民族地區(qū)受教育者能更好地接受所學(xué)知識并運(yùn)用到實(shí)際生活經(jīng)驗中。成人教育師資力量的提升,在提升民族地區(qū)成人教育總體質(zhì)量的同時,也更進(jìn)一步增強(qiáng)了受教育者的反貧困能力。
成人教育質(zhì)量的提高,不僅能提升成人教育的社會地位,也能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)成人教育脫貧致富的功能。成人教育在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中是不可或缺的。只要不斷開拓創(chuàng)新,成人教育一定會為民族地區(qū)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
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