新時(shí)期實(shí)現(xiàn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思考——基于物流產(chǎn)業(yè)理論

暨南大學(xué) 廣東外語外貿(mào)大學(xué) 馬飛雄

1 引言

經(jīng)過多年的改革開放，廣東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然排列全國之首，省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都得到大力發(fā)展，但其省內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題依然突出，甚至區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢。

為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期廣東率先發(fā)展、均衡發(fā)展的目標(biāo)，本文將從物流產(chǎn)業(yè)理論視角分析，關(guān)于廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展問題得出一些政策涵義與啟示。

已有的一些文獻(xiàn)或?qū)W者主要是從地理區(qū)位、政策、法律制度、自然資源、貿(mào)易、投資、技術(shù)、市場規(guī)模以及教育等方面或要素研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，或從研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)策略機(jī)制著手。這些研究雖然抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的某些關(guān)鍵特征，但是忽視了密切聯(lián)系區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素的紐帶，特別是忽視了物流產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。而物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)投資大、周期長，是由多個(gè)部門、多環(huán)節(jié)組成的綜合性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響廣泛。據(jù)筆者計(jì)算與統(tǒng)計(jì)，2002年廣東省物流產(chǎn)值占當(dāng)年全省GDP比重為9.49%，2010年為4.2%，對(duì)全廣東省GDP貢獻(xiàn)率為2.7%。因此，從物流產(chǎn)業(yè)理論的視角研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，在新時(shí)期，通過促進(jìn)全局物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展特別是均衡發(fā)展為線索，并同時(shí)完善其他方面如法律、政策以及經(jīng)濟(jì)措施，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的溢出作用并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，因?yàn)槲锪鳟a(chǎn)業(yè)是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋梁，也是其他各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的紐帶。

2 廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，對(duì)全廣東省各縣及市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均狀況進(jìn)行分析表明，2000年到2012年，東西兩翼及山區(qū)縣與珠江三角洲(珠江三角洲包括：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶；東翼指汕頭、汕尾、潮州和揭陽；西翼指湛江、茂名和陽江；山區(qū)指韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮)的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持著較大的差距，全省的區(qū)域發(fā)展不平衡趨勢仍在加劇。

另外，占全省土地面積約70%的東西兩翼和粵北山區(qū)，2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額占全省比分別只有20.7%和26.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角的79.2%和73.4%。

經(jīng)過多年的發(fā)展積累，廣東省物流產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展主要集中于中南部珠三角地區(qū)，東西部以及北部山區(qū)投資較少，發(fā)展也相對(duì)落后。

3 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)與意義

Adam Smith在其《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中也較多地論述了物流交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。他的主要觀點(diǎn)為，交通運(yùn)輸對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。19世紀(jì)后期，德國歷史學(xué)派的先驅(qū)李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》一書中曾指出，交通運(yùn)輸與其他社會(huì)制度都是生產(chǎn)增長的源泉。他還總結(jié)了英國工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為英國的制造業(yè)重要的基礎(chǔ)之一是完備的國內(nèi)物流運(yùn)輸設(shè)施。李斯特還在他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段學(xué)說里強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)國家建成工業(yè)后，應(yīng)該改進(jìn)物流交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，這樣各地剩余農(nóng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)化為利潤，自然資源也會(huì)得到充分利用。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)理論、經(jīng)濟(jì)增長理論以及新經(jīng)濟(jì)地理理論皆闡明了物流產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要原因，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡增長的重要途徑。而且，現(xiàn)在的一些國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用各種相關(guān)理論、方法、模型和數(shù)據(jù)，針對(duì)相關(guān)國家(包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家)或地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)或部分設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，進(jìn)行了規(guī)范與實(shí)證研究，雖然結(jié)論不盡相同，但總體認(rèn)為物流產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的積極作用。他們的結(jié)論可總體歸納如下。

首先，新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于分工和專業(yè)化的命題是：分工是交換的產(chǎn)物，分工和專業(yè)化能夠加速知識(shí)的積累，帶來收益的遞增；但協(xié)調(diào)分工又需要成本(即交易成本)，分工的深化會(huì)引起交易成本的增加，交易成本取決于交易機(jī)制的效率；分工的好處和交易成本增加之間形成兩難沖突，構(gòu)成分工演進(jìn)的基本約束；在這個(gè)兩難沖突中，分工的深化取決于交易成本與分工收益的相對(duì)比較，呈現(xiàn)出一個(gè)自發(fā)演進(jìn)的過程。然而物流成本是交易成本的主要組成成分，而且現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會(huì)分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)現(xiàn)代物流的發(fā)展又促進(jìn)了分工的進(jìn)一步深化，提高了生產(chǎn)效率，降低了物流(交易)成本，提高了交易效率，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

因此從宏觀方面看，物流產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起保障性作用。經(jīng)濟(jì)增長實(shí)質(zhì)是滿足與實(shí)現(xiàn)不斷增長的市場供給與需求，而物流產(chǎn)業(yè)就是滿足與實(shí)現(xiàn)市場供給與需求的橋梁與紐帶。因此可以說，只有完善的物流系統(tǒng)、有效運(yùn)行的物流產(chǎn)業(yè)，才能保證經(jīng)濟(jì)要素在時(shí)間與空間上的有效配置，才能保證社會(huì)專業(yè)化分工的實(shí)際進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)供給與需求的均衡，從而帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康增長。

其次，現(xiàn)代物流理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)空間聚集與擴(kuò)散的過程中，物流產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢區(qū)域空間聚集的前提——高效的物流網(wǎng)絡(luò)能為各種經(jīng)濟(jì)要素的配置解決時(shí)間與空間距離問題，創(chuàng)造時(shí)空效用，促使各種經(jīng)濟(jì)要素注入先行區(qū)域，使先行區(qū)域得到較快發(fā)展，并給后行區(qū)域帶來負(fù)的溢出效應(yīng)；同時(shí)，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其空間擴(kuò)散的條件——良好的交通運(yùn)輸條件及高效的物流運(yùn)營，也是落后地區(qū)吸引先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或分工的重要條件。先行區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚集到一定時(shí)期，資源與環(huán)境矛盾激化，人口密度過大，土地、住房供應(yīng)緊張，工作生活環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成本增加，此時(shí)隨著區(qū)域間以及周圍區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，周圍區(qū)域資源相對(duì)優(yōu)勢凸顯(如充足的土地、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、未開發(fā)的產(chǎn)品銷售市場、良好的其他配套的服務(wù)水平以及優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策等)，先行區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始向周圍擴(kuò)散，當(dāng)擴(kuò)散超過聚集時(shí)，此時(shí)先行區(qū)域經(jīng)濟(jì)給周圍區(qū)域帶來正的溢出效應(yīng)。

另外，筆者對(duì)廣東相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析顯示，廣東物流產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，使其區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)增長還表現(xiàn)出溢出效應(yīng)。

然而，對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域來說，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了各種經(jīng)濟(jì)要素的流入以及產(chǎn)品的流出，并對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長帶來積極作用。對(duì)落后區(qū)域來說，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)使本區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)要素大量流出，區(qū)域外各種產(chǎn)品流入，影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，并可能對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)的溢出效應(yīng)。

從微觀角度講，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加消費(fèi)者效用，方便區(qū)域間人員流動(dòng)，改變公司和家庭的區(qū)位選擇，提高區(qū)域間資源配置效率，提高資金周轉(zhuǎn)率，壓縮庫存占用時(shí)間，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，增加企業(yè)利潤。

4 國外的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

世界各國特別是大國都非常重視本國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展問題，美國、日本和德國作為發(fā)達(dá)的資本主義大國，在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，都曾遇到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題。經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，它們都摸索出了適合本國國情的有效解決方式，并形成了各具特色、可供人們研究和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。下面主要闡述這些國家通過促進(jìn)本國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

美國在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)優(yōu)先投資與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路網(wǎng)、信息網(wǎng)等設(shè)施。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國政府實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，尤其重視修建公路與鐵路，打通東西部地區(qū)交通運(yùn)輸要道。目前美國已經(jīng)形成縱橫交錯(cuò)、連接各地的州際高速公路干線網(wǎng)絡(luò)，全國的公路和鐵路聯(lián)網(wǎng)覆蓋了全美所有的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域。在美國，交通網(wǎng)絡(luò)的完善不僅促進(jìn)了全國統(tǒng)一市場的形成，而且在原來落后的西部實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，因此使西部鐵路沿線及附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，其國家財(cái)政支出很大部分是用于全國特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通、信息系統(tǒng)的建設(shè)，其區(qū)域開發(fā)的突破口就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)在制定和實(shí)施相關(guān)區(qū)域政策時(shí)，注意其連貫性和針對(duì)性。多年來，日本的高速公路不斷向偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)延伸，加強(qiáng)了這些地區(qū)與東京等大城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其國內(nèi)區(qū)域間物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增加和商業(yè)的繁榮，并推動(dòng)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

德國是歐洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但發(fā)展不平衡問題也始終是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)問題。德國通過傾斜性區(qū)域政策加強(qiáng)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)落后區(qū)域產(chǎn)品外銷及其他要素的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國統(tǒng)一后，為了扶持相對(duì)落后的原東德地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過巨額的財(cái)政援助措施，重點(diǎn)加強(qiáng)了原東德地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，大力建設(shè)原東德地區(qū)與國際間的信息網(wǎng)絡(luò)，并加大投資維修和改造公路和鐵路干線，加強(qiáng)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另外，增加原東德地區(qū)的教育投資，提高該區(qū)域勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

此外，美、日、德等國還制定了明確的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況還同時(shí)對(duì)落后地區(qū)配套實(shí)施如財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、優(yōu)惠貸款、貸款擔(dān)保、提供信息服務(wù)和幫助培訓(xùn)人員等多種優(yōu)惠政策。

5 廣東物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

通過筆者的調(diào)查研究分析，發(fā)現(xiàn)廣東物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在以下幾個(gè)主要問題。

5.1 物流供需矛盾突出

首先，就物流服務(wù)需求方來說，國家發(fā)改委2011年調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年開展廣東物流業(yè)務(wù)外包的工商企業(yè)所占比例為63.3%，外包的主要是運(yùn)輸配送、倉儲(chǔ)管理等基礎(chǔ)性物流業(yè)務(wù)，其中69%的工商企業(yè)將50%以上的物流業(yè)務(wù)量外包。而只有21.8%的企業(yè)將全部物流業(yè)務(wù)外包，這與歐美市場50%的比重相比，還有較大空間。阻礙工商企業(yè)物流外包的主要問題依次是擔(dān)心自身失去對(duì)物流作業(yè)的控制力、物流服務(wù)的績效難以考核、外包服務(wù)費(fèi)用高、外包服務(wù)質(zhì)量差等。

其次，就物流服務(wù)供給方來說，2010年廣東屬于全國最高5A級(jí)的物流企業(yè)數(shù)為3個(gè)，單個(gè)這樣企業(yè)年?duì)I業(yè)額近20億元，而營業(yè)收入1000萬元以下的物流企業(yè)數(shù)占總的比例為72%，說明中小物流企業(yè)還是市場的主要組成部分；物流企業(yè)總的平均利潤率為5.4%，而當(dāng)年市場銀行人民幣一年期貸款利率為5.81%，可見物流企業(yè)總的利潤率很低，這與物流服務(wù)需求方認(rèn)為物流供給服務(wù)價(jià)格過高形成對(duì)比。影響物流企業(yè)利潤率的主要因素有市場競爭激烈、有效需求不足；而物流企業(yè)在經(jīng)營中開展同行業(yè)合作的企業(yè)數(shù)比例為57.3%，合作的主要形式為簽訂一年以下短期合同，較少進(jìn)行企業(yè)間長期戰(zhàn)略合作。

5.2 區(qū)域間物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，區(qū)域間物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，廣東物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物流固定資產(chǎn)投資主要集聚于珠三角地區(qū)，物流產(chǎn)值也主要集中于廣州、深圳、佛山、東莞等地市?；洊|西北等地區(qū)物流固定資產(chǎn)投資較少，現(xiàn)有物流設(shè)施較落后，而且區(qū)域間物流設(shè)施不能形成有效的物流網(wǎng)絡(luò)。據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，其中最多的廣州、深圳、東莞的物流產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年全廣東省物流產(chǎn)業(yè)總投資比分別為24.4%、16.9%、7.8%，最低的河源、茂名所占投資比分別是0.9%、1.2%。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年珠三角和東翼、西翼、北部山區(qū)每千米公路的貨運(yùn)量分別為38.58、1.83、0.84和1.58萬噸，每百平方千米的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為136.15、8.64、2.65和2.42億噸，每百平方千米的標(biāo)準(zhǔn)公路總里程(標(biāo)準(zhǔn)公路總里程由各級(jí)公路、鐵路、水路里程折算而來)分別為995.92、551.82、392.70和455.43千米。

5.3 高端物流人才缺乏

廣東省雖有一些高等院校設(shè)置了物流專業(yè)，但政府投入不夠，而且培養(yǎng)的相關(guān)人才不能滿足市場需求，特別是市場需求的物流高端人才缺乏。

5.4 區(qū)域間缺乏長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在全省未形成區(qū)域間長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因此不利于全省區(qū)域間各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)以上分析可知，經(jīng)過多年的改革開放與發(fā)展，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，其中重要的原因是由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁與紐帶——區(qū)域間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。接下來，廣東省首先應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)全省物流產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，為區(qū)域間產(chǎn)品及要素的流動(dòng)提供便利化條件，幫助企業(yè)或產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間市場化合理配置資源，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 進(jìn)一步促進(jìn)廣東物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策涵義與啟示

(1)消除各種障礙，形成更大的一體化要素市場。區(qū)域間要素流動(dòng)除受到物流作業(yè)的成本影響外，區(qū)域間制度政策也是其重要的約束。市場總會(huì)存在這樣或那樣的壁壘，即使是最自由進(jìn)出的美加邊界都存在著空間優(yōu)化的阻礙作用。要素、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間流動(dòng)受阻問題會(huì)長期存在，因此，如何消除政策性地方保護(hù)和市場分割問題，便成為了空間優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。

所以，要制定符合要素區(qū)域流動(dòng)需要的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)保障政策，使市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。形成全省區(qū)域比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)分工體系，加強(qiáng)相互之間的經(jīng)濟(jì)滲透，形成一體化的要素市場，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)完善物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策。就物流產(chǎn)業(yè)來說，它是有多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互交叉發(fā)展形成的新型產(chǎn)業(yè)，因此物流產(chǎn)業(yè)涉及眾多不同的傳統(tǒng)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的眾多物流相關(guān)法律法規(guī)是由不同的政府行政部門，根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定和頒布的部門法規(guī)，如交通、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、工商、稅務(wù)等，而這些部門法規(guī)基本是各自為政，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中法規(guī)執(zhí)行時(shí)重疊、空白甚至相互沖突等問題。

新時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)廣東率先發(fā)展的目標(biāo)，廣東應(yīng)該在國家法律框架內(nèi)，結(jié)合本地物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)，制定區(qū)域性政策，如建立物流企業(yè)節(jié)能減排的綠色經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)降低碳排放；制定適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，以切實(shí)減輕物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其市場競爭力等。

(3)加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。相關(guān)研究表明，作為創(chuàng)造性的吸引者和信息交流的激勵(lì)器，區(qū)域中的服務(wù)業(yè)是非線性集聚效應(yīng)的關(guān)鍵作用力。隨著集群企業(yè)分工的細(xì)化，對(duì)物流服務(wù)的依賴程度越來越高，而物流基礎(chǔ)設(shè)施作為物流活動(dòng)的載體，從根本上決定了地區(qū)的物流速度和成本，是物流服務(wù)水平最重要的影響因素。因此，政府需要根據(jù)集群企業(yè)的特點(diǎn)和需求大力發(fā)展地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)產(chǎn)業(yè)由中心區(qū)向外圍擴(kuò)散時(shí)，而中心地帶之間物流便利、物流服務(wù)水平相對(duì)較高的區(qū)域往往是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)位，因而外圍特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)需要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高地區(qū)競爭力，吸引產(chǎn)業(yè)向本地轉(zhuǎn)移，或加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與周圍區(qū)域的聯(lián)系。

本文統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，廣東區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)投資非常不均衡。自上世紀(jì)90年代中后期，廣東區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長加快，特別是近十多年來，各地市的物流產(chǎn)業(yè)固定投資增長更是有較快的增長，但總體上珠三角地區(qū)投資較多，東西兩翼次之，北部山區(qū)較少。為了促使各地市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首次需要各區(qū)域間物流產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各區(qū)域特別要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)物流公共設(shè)施建設(shè)，為這些落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合提供條件。同時(shí)以市場機(jī)制為調(diào)解杠桿促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)要素在各區(qū)域之間的流動(dòng)，使發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，縮短負(fù)溢出效應(yīng)的時(shí)間，盡快進(jìn)入正的空間溢出效應(yīng)時(shí)期，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)然，廣東省在加強(qiáng)區(qū)域一體化的物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)該在全國或全省統(tǒng)一的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一對(duì)道路交通、機(jī)場、港口碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，防止出現(xiàn)各地區(qū)各部門各自為政、物流設(shè)施功能單一、投資分散、重復(fù)建設(shè)等問題?？梢栽诜蠂耶a(chǎn)業(yè)政策的前提下，采取聯(lián)合、控股、參股、收購等多種形式，鼓勵(lì)利用國外資金、設(shè)備和技術(shù)參與國內(nèi)與省內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

(4)大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)合作，規(guī)范市場競爭，依法限制企業(yè)壟斷，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)組織的形成與發(fā)展。

各區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自身的比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色物流。在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)涵義的前提下，大力扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)組織。

企業(yè)的管理部門需用政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，鼓勵(lì)企業(yè)合作，規(guī)范市場競爭，維護(hù)市場秩序，依法打破部門或行業(yè)壟斷，限制企業(yè)壟斷。同時(shí)，可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引外資的進(jìn)入，鼓勵(lì)國外大型物流企業(yè)根據(jù)我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定到省內(nèi)投資設(shè)立物流企業(yè)，參與本地市場競爭。引進(jìn)國外資本和先進(jìn)的技術(shù)，省內(nèi)物流企業(yè)通過“干中學(xué)”更快地掌握國際現(xiàn)代物流的經(jīng)營思想、管理技術(shù)和運(yùn)作方式，從而提升本地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(5)加強(qiáng)對(duì)物流人才培養(yǎng)的重視和投入，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才已經(jīng)成為廣東各地市物流公司的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)人才的迫切需求，首先，各區(qū)域要積極從國外或國內(nèi)吸引高水平的現(xiàn)代化物流人才，同時(shí)還要堅(jiān)持開展物流企業(yè)員工的在崗培訓(xùn)，提高崗位的職業(yè)技能。其次，應(yīng)該加強(qiáng)高等學(xué)歷教育投入，將發(fā)展高等教育作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。另外，開辟新的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)走進(jìn)高校，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)所需要的專業(yè)性人才，提升大學(xué)生就業(yè)率。

(6)從整體利益出發(fā)，為全省區(qū)域內(nèi)各方發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的競爭環(huán)境，并在全省內(nèi)進(jìn)行區(qū)域間戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工合作的經(jīng)濟(jì)利益制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

7 結(jié)語

總之，廣東省通過促進(jìn)區(qū)域間物流產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的措施來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，總體需要市場調(diào)節(jié)的手段來完成才更有效率，但全省各地政府應(yīng)該只負(fù)責(zé)維護(hù)企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境，而由企業(yè)自主完成各種市場活動(dòng)。

當(dāng)然，本文以廣東省作為討論的對(duì)象，但廣東作為全國率先發(fā)展、先行先試的省份，分析其經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題的依據(jù)與結(jié)論，對(duì)全國其他省份也會(huì)有一定的借鑒意義。

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