農(nóng)民工勞資矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的創(chuàng)新研究

鹽城工學(xué)院 郭華

在我國改革開放以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民工是一支絕對不能忽視的勞動大軍。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年時全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了26261萬人，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于針對農(nóng)民工的各種政策、制度和機(jī)制都不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民工勞資矛盾越來越突出。

1 農(nóng)民工勞資矛盾突出的原因

對于農(nóng)民工來說，勞資關(guān)系是進(jìn)城后首先要處理的關(guān)系。所謂勞資關(guān)系，就是勞動方與資方之間的權(quán)利及其義務(wù)的關(guān)系，通常以勞資雙方訂立的勞動契約或是團(tuán)體協(xié)約為依據(jù)。而農(nóng)民工勞資關(guān)系相比一般的勞資關(guān)系來說，有著一定的特殊性。農(nóng)民工勞資關(guān)系從法律條文上來看，勞資雙方的地位在法律上是平等的，但在現(xiàn)實生活中，勞資雙方卻存在著行政隸屬關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也就是說，農(nóng)民工提供了一定的勞動服務(wù)后，用人單位在支付一定的勞動報酬的同時，還要管理農(nóng)民工。在企業(yè)的運行過程中，要想始終保持勞資雙方利益和期望的一致是根本不可能的，勞動者想要追求最大化的工資報酬，而資本方卻想方設(shè)法追求利益的最大化，于是勞資矛盾出現(xiàn)了。農(nóng)民工勞資矛盾突出的原因，主要有以下幾個。

1.1 企業(yè)從自身利益出發(fā)，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同

農(nóng)民工進(jìn)城工作時，用人單位往往為了降低經(jīng)營的成本，同時也為了逃避法律的責(zé)任，以各種理由拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同，只是在口頭上對勞動工資、工作期限以及勞動保障條件等進(jìn)行許諾；即使是與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，也往往不把加班待遇、社會保險以及勞動保護(hù)等條款寫入勞動合同，有的甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”，讓農(nóng)民工“責(zé)任自負(fù)、傷亡自理”，或是讓農(nóng)民工交納一定的保證金，以此來制約農(nóng)民工；一些用人單位在與農(nóng)民工簽訂了勞動合同后，經(jīng)常并不真正執(zhí)行。這些都導(dǎo)致一旦出現(xiàn)矛盾，勞資雙方就無法依據(jù)勞動合同進(jìn)行解決，農(nóng)民工勞資矛盾也就會越來越突出。

1.2 我國勞動法律在保護(hù)農(nóng)民工勞資關(guān)系權(quán)益方面存在一定的問題

隨著新的《勞動合同法》的頒布，對勞動權(quán)益的保護(hù)有了很大的進(jìn)步，但因為農(nóng)民工自身的特殊性，導(dǎo)致我國的勞動法律在保護(hù)農(nóng)民工勞資關(guān)系權(quán)益方面存在一定的問題。具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，一部分農(nóng)民工受侵權(quán)的案件并沒有進(jìn)入《勞動法》的調(diào)整范圍；第二，工傷農(nóng)民工要想維護(hù)自己的合法權(quán)益十分艱難；第三，對農(nóng)民工的法律救濟(jì)程序復(fù)雜、成本高，且農(nóng)民工的工傷傷殘津貼領(lǐng)取方式是不夠合理的；第四，針對農(nóng)民工的法律援助無法真正得到落實；第五，有關(guān)農(nóng)民工的勞動案件官司在執(zhí)行時相當(dāng)困難等。這些也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民工勞資矛盾越來越突出。

1.3 農(nóng)民工的維權(quán)意識有所增強(qiáng)，但仍十分薄弱

近年來，農(nóng)民工的維權(quán)意識有所增強(qiáng)，農(nóng)民工維權(quán)事件逐漸增多。但農(nóng)民工在維權(quán)時大多數(shù)是以非制度化的方式進(jìn)行的，群體性的沖突與流血事件時有發(fā)生。而且，在農(nóng)民工勞資關(guān)系中，農(nóng)民工總是處于劣勢。一些農(nóng)民工由于自身的法治觀念薄弱，往往在用人單位拒絕與其簽訂勞動合同時，為保住工作而委曲求全；一些農(nóng)民工甚至認(rèn)為勞動合同的簽訂會限制其自由流動，因而自己也不愿簽訂勞工合同；農(nóng)民工的維權(quán)意識不夠，在出現(xiàn)用人單位危害自己權(quán)益的行為時，經(jīng)常采取忍氣吞聲、逃避以及辭職走人的方式。這些也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民工勞資矛盾越來越突出。

1.4 用人單位所需農(nóng)民工數(shù)量遠(yuǎn)低于農(nóng)民工的總數(shù)量

在我國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這為農(nóng)民工的數(shù)量提供了重大的保證，造成農(nóng)民工市場供大于求。同時，這使得用人單位招用工選擇的余地很大，因而用人單位經(jīng)常會毫無顧忌地侵害農(nóng)民工的權(quán)益。這也在一定程度上造成農(nóng)民工勞資矛盾越來越突出。

1.5 我國對農(nóng)民工的社會保障不到位

當(dāng)前，我國針對農(nóng)民工的社會保障十分欠缺，當(dāng)城市的職工享受著醫(yī)療、生育養(yǎng)老、失業(yè)和工傷五大基本保險以及社會救助系統(tǒng)時，農(nóng)民工卻什么都享受不到。他們沒有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險，也沒有工傷保險，就連子女上學(xué)都困難重重。這是因為，農(nóng)民工的收入普遍較低，養(yǎng)家的壓力很大，沒有能力將錢投到社會保險方面；而且，由于國家沒有強(qiáng)制要求用人單位必須為農(nóng)民工辦理社會保險，因而用人單位很少為農(nóng)民工辦理社會保險。但一旦出現(xiàn)事故，受到傷害的農(nóng)民往往無力承擔(dān)，只能向用人單位尋求更多幫助，而用人單位往往以自身沒有責(zé)任為由拒絕為農(nóng)民工提供幫助，導(dǎo)致農(nóng)民工勞資矛盾越來越突出。

2 積極改進(jìn)農(nóng)民工勞資矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制

針對農(nóng)民工勞資矛盾越來越突出的現(xiàn)實，必須要采取積極的措施，改進(jìn)農(nóng)民工勞資矛盾調(diào)解機(jī)制，以切實解決農(nóng)民工勞資矛盾。具體來說，可從以下幾個方面著手進(jìn)行。

2.1 政府要介入農(nóng)民工勞資矛盾的解決，并積極建立農(nóng)民工社會保障體系

政府必須要介入到農(nóng)民工勞資矛盾的解決之中，是因為：第一，農(nóng)民工勞資矛盾不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個十分突出的政治問題，農(nóng)民工勞資矛盾的解決有利于保持社會的和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會的公平正義；第二，農(nóng)民工勞資矛盾的解決僅僅依靠市場是不夠的，需要國家切實采取有力措施保護(hù)在“強(qiáng)資本、弱勞工”的環(huán)境中的農(nóng)民工的合法權(quán)益；第三，在農(nóng)民工供大于求的情況下，政府只有采取有利措施，才能幫助在勞資關(guān)系中處于弱勢的農(nóng)民工與用人單位的關(guān)系逐步走向平等；第四，政府只有從制度層面上恢復(fù)農(nóng)民工的國民待遇，才能真正使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障，進(jìn)而促進(jìn)勞資矛盾的解決；第五，只有政府的切實介入，才能使用人單位和農(nóng)民工都加強(qiáng)勞動合同意識，共同訂立勞動合同；第六，政府通過對農(nóng)民工進(jìn)行一定的培訓(xùn)，在增強(qiáng)農(nóng)民工技能的同時，還能使其增強(qiáng)保護(hù)意識。

與此同時，政府還要積極推進(jìn)社會保障制度的完善。對于農(nóng)民工來說，社會保險制度是其享有的社會保障的核心內(nèi)容，因而政府應(yīng)逐步把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等方面的社會保險范疇中。

2.2 要積極發(fā)揮農(nóng)民工工會組織的作用

在解決農(nóng)民工的勞資矛盾時，工會組織作為一股不可忽視的力量，也應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用。當(dāng)前，農(nóng)民工工會組織發(fā)展迅速，但很多卻是有名無實，根本不能真正代表和保護(hù)農(nóng)民工的利益。因此，農(nóng)民工工會組織要想真正開展勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，需要積極對國內(nèi)的工會維權(quán)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在屬性上要去行政化，在管理功能上要讓位于勞動者利益代表，在組織功能上要由事務(wù)性轉(zhuǎn)為維權(quán)性，在發(fā)展方向上要積極探索對話協(xié)商解決的路徑。

2.3 要積極建立農(nóng)民工整體性勞資協(xié)調(diào)機(jī)制

所謂農(nóng)民工整體性勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合性作用，以實現(xiàn)農(nóng)民工勞資關(guān)系的多贏。農(nóng)民工整體性勞資協(xié)調(diào)機(jī)制包括三個方面，一是內(nèi)生性的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，即從企業(yè)的內(nèi)部尋找解決農(nóng)民工勞資矛盾的解決機(jī)制，增加勞資制衡中的農(nóng)民工權(quán)重、提升農(nóng)民工在工資議價中的談判地位，同時要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的農(nóng)民工申訴機(jī)構(gòu)和談判制度，防止資方對農(nóng)民工的以強(qiáng)欺弱；二是外生性的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，即從企業(yè)的外部環(huán)境中尋找解決農(nóng)民工勞資矛盾的解決機(jī)制，通過政府的適當(dāng)干預(yù)和調(diào)節(jié)以及相關(guān)法律的完善為勞資合作的順利進(jìn)行打造一個公平的環(huán)境以實現(xiàn)勞資雙方的雙贏，通過農(nóng)民工工會組織提高農(nóng)民工的組織凝聚力，進(jìn)而改善農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的弱勢地位，通過對企業(yè)社會責(zé)任意識的培養(yǎng)對資方關(guān)系中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督；三是內(nèi)生性的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和外生性的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的互動機(jī)制，即將企業(yè)內(nèi)部作為農(nóng)民工勞資矛盾調(diào)節(jié)的主要切入口，并輔以多種外部措施，以真正建立起農(nóng)民工整體性勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上對農(nóng)民工勞資矛盾進(jìn)行解決。

[1] 劉金祥.多元化路徑:我國勞資關(guān)系調(diào)整模式的反思和重構(gòu)[J].社會科學(xué)研究,2011(1).

[2] 蔡禾.從“底線型”利益到“增長型”利益——農(nóng)民工利益訴求的轉(zhuǎn)變與勞資關(guān)系秩序[J].開放時代,2010(9).

[3] 楊正喜.轉(zhuǎn)型時期我國勞資沖突特點——以珠三角農(nóng)民工為視角[J].管理,2008(3).

[4] 李婧斐.農(nóng)民工與業(yè)主間的勞資沖突及解決對策[J].新長征,2009(1).