我國機電產品出口應對技術性貿易壁壘的研究

南京師范大學 朱淼 李正維 王竹君

近年來，國際間的貿易往來愈加密切，合作和摩擦也愈趨頻繁。我國機電產品出口面臨貿易壁壘的事件屢見不鮮，出口遭遇嚴重損失，這在很大程度上阻礙了我國出口貿易的順利發(fā)展。特別地，以美國為例，受2008年次貸危機的影響，我國對美國的機電產品出口貿易額有所下降。尤其是出口的主要產品的增長陷入了低谷，其中包括計算機、磁頭、通訊設備等。多年來，美國一直是我國機電產品出口的重要市場。我國對美出口占全國總額的比重長期保持在17%以上。因此，如果美國經濟繼續(xù)萎靡不振，我國的外貿出口會受到進一步影響，特別是機電產品的出口所受到的影響將更為明顯。與此同時，持續(xù)低迷的歐盟，日本經濟也會在一定程度上導致國際市場的總體需求下降，進而促使我國機電產品出口形勢面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，要進一步保持我國機電產品出口的優(yōu)勢地位，就必須深入分析技術性貿易壁壘的內涵、特點及出現原因，從而制定有力的應對措施，確保我國機電產品出口健康持續(xù)的增長，進而推動整個外貿穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 機電產品出口發(fā)展歷程及現狀分析

1.1 經濟危機前我國機電產品出口形勢

從總體上來看，我國機電產品出口貿易發(fā)展迅速。自2001年開始，我國的機電產品出口貿易已經實現了連續(xù)七年的快速增長。機電產品出口的迅速增長促進了我國經濟的快速發(fā)展。特別在2007年，我國機電產品出口貿易額達到7012億美元，在全國出口總額中占比為57.6%，出口凈增1520.3億美元，拉動貿易出口增長15.7個百分點，占世界機電產品出口總額的比重超過10%，僅次于德國和美國，居世界第三。我國機電產品出口主要集中在電器及電子產品、機械設備這類產品上，這兩種產品出口占據了整個機電產品出口總量的70%以上，電器及電子產品2000年達最高值43.74%；其次是金屬制品、運輸工具和儀器儀表等，所占比重偏低。盡管高新技術的機電產品的出口比重有所提高，但附加值低的勞動密集型產品出口仍占主要地位。

1.2 經濟危機后我國機電產品出口形勢

盡管2008年正值次貸危機，但當年機電產品出口貿易發(fā)展形勢依然良好。海關數據顯示，2008年我國機電產品出口值8229.3億美元，增長17.3%，占同期出口總值的57.6%。經歷國家這幾年的宏觀調控，我國機電產品出口又有了進一步的發(fā)展。至2011年，我國機電產品出口總額達10855.9億美元，占全商品出口總額的57.2%，同比增長16.3%；機電產品進口7532.9億美元，占全商品進口額的43.2%，同比增長14.1%；機電產品順差3323億美元，同比增長21.6%。因此，從上述的數據中可以分析出，占我國出口半壁江山的機電產品出口與經濟危機前相比較增幅減緩，但總額仍有一定程度的增加。

1.3 經濟危機后我國機電產品出口現狀分析

與大多數發(fā)達國家相比，我國出口的機電產品總體上還是以中低端產品為主，而且國外設置的貿易壁壘限制也與日俱增。目前我國機電產品的主要出口對象是美國、歐盟和日本。這些國家或地區(qū)采用不同類型的技術性貿易壁壘。例如，美國的行業(yè)規(guī)定制度，歐盟綠色貿易壁壘，日本的雙重標準。這類技術性貿易壁壘，逐步減輕我國機電產品的比較優(yōu)勢、提高市場準入條件、增加運營成本等，進而削弱其競爭力，導致其貿易條件惡化。當然除了技術性貿易壁壘之外，還有目前較為廣泛的關稅、配額、補貼等等多種形式。因此，從宏觀上來看，我國機電產品出口形勢嚴峻，不容樂觀。

2 我國機電產品出口所面臨的技術性貿易壁壘和爭端

2.1 技術性貿易壁壘的涵義界定

技術性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade，簡稱TBT)，是指一國或區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域的基本安全，包括保障人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由，而采取的一些強制性的技術性措施，這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務和投資進入該區(qū)域市場產生影響。

2.2 主要國家的技術性貿易壁壘與爭端

實施技術壁壘限制我國機電產品出口的國家主要集中在歐盟、美國、日本。數據顯示，在我國機電產品出口企業(yè)中，近一半的企業(yè)受歐盟的技術性貿易壁壘限制，三分之一的企業(yè)受美國的技術性貿易壁壘限制，四分之一的企業(yè)受日本的技術性貿易壁壘限制，還有不到十分之一的企業(yè)受世界上其他相關國家或地區(qū)的限制。因此，我們必須抓住當前問題中的核心部分，著重對歐盟、美國、日本這三個主要地區(qū)進行詳細分析。

(1)歐盟的技術性貿易壁壘——綠色壁壘。歐盟采用的技術性貿易壁壘的手段主要是綠色壁壘。這幾年來，歐盟綠色壁壘呈現出越來越嚴格的趨勢，成為我國機電產品出口的一大障礙。據統(tǒng)計，歐盟此前的雙環(huán)保指令的實施，將會對我國近三分之二的機電出口產品造成重要影響。由于加入WTO時間較短，我國大部分的機電產品出口企業(yè)對綠色壁壘的影響范圍和影響程度知之甚少。對綠色機電產品的研發(fā)、生產還不夠重視。此外，國際上的綠色壁壘層出不窮，僅歐盟就有近十萬個技術標準。這使得國內許多機電企業(yè)不知所措，并未真正弄明白這些舉措的涵義。相當一部分企業(yè)之所以會遭遇技術壁壘，是由于對進口國技術標準不夠了解，因此，很多企業(yè)在做出決策時思路不夠清晰，缺乏對問題準確、快捷的認識與反應。

(2)美國的技術性壁壘——行業(yè)規(guī)定。美國作為世界上最為發(fā)達的經濟體和頭號技術大國，其技術壁壘體系擁有得天獨厚的優(yōu)勢。某一產品是否可以在美國流通，關鍵在于能否獲得其質量權威機構頒發(fā)的“通行證”。這使得我國的產品競爭力被嚴重地削弱了。一些TBT雖然不會對產品市場的進入直接設置限定，但是為了滿足對產品的嚴格要求，從而進行大量的設備、人力的投入以及支付昂貴的檢測費用，會大幅增加我國出口企業(yè)的成本。美國的法律規(guī)定，沒有經過權威機構認證的產品，不得進入市場銷售。因此，我國產品為了進入美國市場，需要取得該國或國際通行的認證標志，如國際通用的的ISO9000認證、美國的UL、FCC認證的上述標志。要取得這些認證標志，一般都是通過外國機構認證，而外國認證機構的費用昂貴，直接增加了我國出口產品的成本，削弱了我國產品在國際市場上的競爭力。

(3)日本的技術性壁壘——雙重標準。日本依靠技術性貿易壁壘，曾一度有效地保護和發(fā)展了民族工業(yè)。但國際化標準一直在日本得不到有力的推廣和實施。日本的技術法規(guī)多依據自身需要來設定，因此有多處與國際標準大相徑庭。在對待機電產品進口這一問題上，日本TBT主要集中于以下幾個方面：強制性的安全認證要求；國際標準要求等。這些技術標準非常嚴格，以家電產品為例，凡是不能達到日本JIS標準但達到國際標準的家電產品，日本政府有權對其進一步檢測甚至可以拒絕其進入日本市場。

當然，此外還有一些其他國家為針對我國機電產品出口設置的技術性貿易壁壘，如韓國。但這些國家在我國出口的機電產品總額中所占比重很少，只有8%，對我國機電產品出口的影響因素較小，因此在本文中就不展開論述。

3 原因分析與對策建議

3.1 我國機電產品出口面臨技術性貿易壁壘的原因分析

我國機電產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因主要有兩大方面：從微觀上來看，主要集中在產品本身的缺陷，如產品本身技術含量較低、技術標準體系不健全、產品系列較窄；從宏觀上看，受全球的經濟形勢，和國家之間的政治關系以及貿易壁壘本身性質的影響。

3.1.1 微觀原因：從我國機電產品自身角度來考察

(1)我國機電產品技術含量較低，缺乏支柱性產品。我國機電產品以勞動密集型為主，高新技術含量較低，主要依靠成本優(yōu)勢。與發(fā)達國家相比存在較大差距。而且由于長久以來的國際分工，以貼牌為主的生產模式使得我國機電行業(yè)長期處于被動地位。銷售渠道、產品開發(fā)受制于人，缺乏具有自主知識產權的核心技術，產品缺乏核心競爭力。

(2)我國機電產品技術標準體系不健全，國內觀念缺失。由于我國技術標準化體系的建設起步較晚，導致約70%至80%的技術標準低于國外先進標準。目前在產品質量管理標準比較混亂，有地方標準、國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，彼此之間界定不清晰，有些地方還自相矛盾，這使得很多機電產品的出口企業(yè)陷入兩難的境地。這導致大多數中小出口企業(yè)甚至對歐盟、美國等區(qū)域性標準一無所知。

(3)我國機電產品系列較窄，出口風險偏高。在我國機電產品出口產品中，電器及電子產品的出口占到40%以上，機械設備占30%以上。一旦受到有關這些方面的嚴格的技術標準、法律法規(guī)、檢驗認證體系等新的限制影響或者市場對商品的需求方向發(fā)生轉變，那么必然會導致機電產品出口的衰退，造成無法彌補的損失。

3.1.2 宏觀原因：從全球經濟形勢，國家間政治關系角度考察

(1)全球性的經濟疲軟，貿易保護主義再次抬頭。由于我國的勞動力成本相對低廉，使中國機電業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。機電產品的出口份額在世界市場上迅速占據了一席之地，給生產成本較高的發(fā)達國家的帶來了一定的沖擊，這也使得中國成為貿易摩擦的“眾矢之的”。特別是在次貸危機過后，這些國家為了保護其國內的市場，紛紛采取隱蔽性、針對性強的綠色壁壘限制我國產品進入其國內市場。

(2)國際關系忽冷忽熱，政策浮動較大。我國的機電產品出口貿易已經遍布全球，東道國政治環(huán)境對我國的出口貿易中在開拓國際市場和持續(xù)發(fā)展上具有極大的影響。目前，經濟危機過后，全球政治格局呈多極化趨勢，國與國之間的關系錯綜復雜，政策變動幅度不斷加劇，諸多政治不穩(wěn)定因素大大增加了出口貿易面臨的政治風險。而政治風險往往又是突發(fā)的，無一定規(guī)律可循，且在不同國家和不同時代政治性風險又各有特點，對外貿易政治風險管理的難度可想而知。

3.2 突破我國機電產品出口技術性貿易壁壘的具體對策

從長遠來看，技術性貿易壁壘將有助于推進我國技術標準體系的制定和實施，提高我國出口產品的質量和競爭力；但在短期，會對我國出口貿易造成較為嚴重的沖擊。因此，面對越來越多的技術性貿易壁壘，如何使我國機電產品出口獲得一個穩(wěn)定的轉型期，這是當前亟待解決的問題。為此，我國政府和企業(yè)應采取行之有效的措施來應對。同樣，對策仍應從微觀和宏觀兩個層面來制定。

3.2.1 微觀層面：針對我國機電產品自身缺陷

(1)培養(yǎng)技術創(chuàng)新能力，提高產品技術含量。我國機電產品出口之所以會遭遇技術性壁壘，主要因為我國出口產品的弱質性，與發(fā)達國家之間存在較大的技術差異。產品的科技含量越高，受到發(fā)達國家技術貿易壁壘的限制也就越少。技術創(chuàng)新能力既是企業(yè)競爭力的核心，也是國家競爭力的核心。因此，要想突破這一壁壘的根本途徑就在于增強創(chuàng)新能力，提高產品的自身質量和科技含量。為此，我國機電產品的制造企業(yè)應設立技術研發(fā)中心，增加技術研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和品牌產品，增加出口機電產品的科技含量，合理合法地規(guī)避進口國的法規(guī)和技術標準。

(2)完善我國技術標準認證體系，參與國際技術標準制定。在經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的趨勢下，我國對出口的機電產品實施的技術標準應當盡量與國際標準接軌，與國際標準保持同步。因此，商務部門應盡快完善現有的技術標準體系，力爭趕上國際通用準則，并且大力推動開展技術型貿易壁壘研究，加強對國際通用和發(fā)達國家的技術標準、技術法規(guī)的研究，積極參與國際標準體系的制定工作。與此同時，還要加強對出口機電產品的標志認證環(huán)節(jié)，與國際相應機構建立合作關系，爭取使我國的認證標志與發(fā)達國家的保持一致，以減少我國機電產品進入他國市場的阻力。

(3)豐富我國機電產品出口方式，增加出口產品種類。當前我國機電產品行業(yè)出口的主要產品仍以勞動密集型為主，產品系列較窄。由于我國缺乏對生產環(huán)節(jié)的有效管理和和資源的優(yōu)化配置的手段與措施，結果導致了投資過熱。因此，我國的出口企業(yè)應該在產品的質量、花色、款式、服務等方面下功夫，根據當時的市場需要，開發(fā)出適銷對路的產品，增加出口產品的種類，從而增加其在國際市場上的競爭力。

3.2.2 宏觀層面：針對國際政治關系及技術性貿易壁壘自身性質

(1)合理利用WTO規(guī)則，減輕貿易保護主義壓力。根據WTO的相關規(guī)則，各成員應該享受非歧視待遇和國民待遇。因此，我國有權利用WTO/TBT相關規(guī)則維護自己的合法權益，堅決抵制歧視性的技術性貿易壁壘措施。我國企業(yè)和政府應仔細深入研究TBT協(xié)議的相關內容，充分利用其中自身有利的優(yōu)惠政策。這些規(guī)定的充分利用可以在很大程度上保障我國在對外貿易中的合法權益，為我國機電產品成功跨越技術性壁壘指明了方向。

(2)妥善處理國際關系，提高自身防范意識。企業(yè)要想有效地處理和應對這樣的突發(fā)性風險，應提前建立預警和快速反應機制。預警機制可以幫助企業(yè)識別可能會發(fā)生的危機，從而進行一定的預判，同時提前選擇最佳應對策略，做好應急準備。而快速反應機制則可以讓企業(yè)能迅速有效地對危機事件采取緊急措施，最大限度減少政治風險帶來的損失，起到緩沖器的作用。例如：為避免未來某階段可能發(fā)生的政治風險，企業(yè)應注意東道國的相關外貿政策，盡可能與其發(fā)展方向相匹配，從而減少摩擦。

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