我國大中型城市失業(yè)與再就業(yè)問題研究

中國醫(yī)科大學 石芮川

隨著我國市場改革進化進程的加快，我國大中型城市失業(yè)與再就業(yè)矛盾日趨嚴重，我國是一個擁有13億人口的國家，是世界上人口最多的國家。在解決失業(yè)與再就業(yè)問題上面臨的任務艱巨、繁重。我國政府雖然積極采取各種措施促進就業(yè)率增長，保證勞動者就業(yè)權利，但由于我國很多大中城市依托資源的開發(fā)而興起或發(fā)展，而這些城市，隨著開發(fā)資源枯竭，主導產(chǎn)業(yè)衰退，而代替產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，導致失業(yè)下崗人員增加，隨之導致一系列社會問題與經(jīng)濟問題，再就業(yè)已經(jīng)成為這些城市迫切需要解決的問題。大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟改革、完善社會保障體系、加快經(jīng)濟結構調(diào)整的必然，是促進社會穩(wěn)定、緩解就業(yè)壓力、解決當前突出矛盾的當務之急。

1 我國大中型城市失業(yè)原因

我國現(xiàn)階段正處于發(fā)展中國家狀態(tài)，雖然經(jīng)濟高速發(fā)展，逐漸拉近與發(fā)達國家的差距，但我國勞動力眾多，并且勞動力文化水平偏低，一般勞動者就業(yè)能力不足，就業(yè)總體矛盾與就業(yè)結構矛盾突出。城鎮(zhèn)剩余勞動力涌入大中型城市、新生勞動力不斷加入，使得我國大中城市就業(yè)壓力巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國2010年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1200萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%。雖然隨著經(jīng)濟的增長我國城鎮(zhèn)人口就業(yè)人員呈上升趨勢，但從產(chǎn)業(yè)結構來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈現(xiàn)明顯上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計我國每年新增勞動力800萬人，同時我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村剩余勞動力在2.2億人左右，而農(nóng)村、城鎮(zhèn)勞動力涌入大中型城市，使得每年新增工作崗位與待就業(yè)人數(shù)相比差距較大，使得勞動力供求關系緊張。我國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1200萬人，同時加上下崗人員等，每年需要安排就業(yè)的人員達到2500萬人，而我國經(jīng)濟增長速度在13%～14%之間，可安排崗位1400萬左右。

1.1 資源枯竭型城市增加導致失業(yè)人員增加

資源型城市可劃分為成長期、成熟期、衰竭期，而處于衰竭期的城市則被定義為資源枯竭城市，如礦產(chǎn)城市，其資源開發(fā)到70%以上，或現(xiàn)有科技技術條件下儲備礦產(chǎn)資源只夠開發(fā)5年左右的城市。首先依托資源興起的大中城市，生態(tài)問題日益突出，由于資源型城市對資源開發(fā)的過度依賴，在大量工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)中形成了大量的廢物對生態(tài)環(huán)境的影響非常巨大。而主導產(chǎn)業(yè)的衰退，代替產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)不能及時的代替主導產(chǎn)業(yè)，導致資源型城市資源逐漸枯竭后，礦井關閉，而相關產(chǎn)業(yè)也受到影響，失業(yè)率逐漸增大，勞動力市場供求關系緊張。以遼寧省某資源型城市為例，2009年該市礦井宣布關閉，導致主導產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響，大量人員下崗待就業(yè)。

1.2 經(jīng)濟體制改革，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整導致失業(yè)

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是通過社會的資源配置，實行計劃性經(jīng)濟體制，勞動力經(jīng)常是由計劃分配安置就業(yè)，就是所謂的“分配工作”，由于實施人人有工作，提高就業(yè)率的指導思想，實行低工資高就業(yè)的政策，國家每年強制安排大量人員涌入國有企業(yè)。而大量勞動力涌入企業(yè)使得企業(yè)整體經(jīng)濟效益降低，使得我國國有企業(yè)呈現(xiàn)低效益、高就業(yè)的局面，國有企業(yè)有21%的剩余勞動力沉積。隨著我國經(jīng)濟體制改革，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，企業(yè)經(jīng)營目標逐漸向求產(chǎn)量、求效益發(fā)展，迫使國企進行減員增效，而減員則必然增加失業(yè)人員。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況納入一部分專業(yè)性較強的人才，同時將一部分不適應企業(yè)長遠發(fā)展的原有職工剔除，也就形成下崗辭退，使得失業(yè)人員增加。同時隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平與消費水平提高，社會產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已成為必然趨勢，特別是改革開放后，我國經(jīng)濟結構不合理嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展速度。第一產(chǎn)業(yè)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)技術不高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國產(chǎn)業(yè)結構正從工業(yè)化初期向中后期轉型，技術密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷升高，隨著現(xiàn)代工業(yè)技術的發(fā)展，先進的技術設備逐漸取代傳統(tǒng)人力勞動，企業(yè)對勞動力需求，隨著工業(yè)化進程加快而逐漸減少。先進的技術與設備的大量使用，使得過去10人完成的工作現(xiàn)今1人可以完成，使得企業(yè)中剩余勞動力失業(yè)，而隨著經(jīng)濟與科技的發(fā)展，這種現(xiàn)象在日后會逐漸顯現(xiàn)。發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)大中型城市產(chǎn)業(yè)結構逐漸升級，行業(yè)內(nèi)容納勞動力數(shù)量減少，部分資源城市面臨資源枯竭或支柱產(chǎn)業(yè)結構單一的危險，這些原因都是促使勞動力失業(yè)的原因。

1.3 農(nóng)村富余勞動力與新生勞動力涌入大中型城市

目前我國現(xiàn)有農(nóng)村人口約為8億，約7000萬人在城市有相對穩(wěn)定的崗位，約4000萬人流動于大中型城市與農(nóng)村之間。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村富余勞動力涌向大中城市人數(shù)逐年遞增，使大中型城市本來的就業(yè)壓力逐年增大。同時新生的勞動力也給大中型城市就業(yè)問題造成巨大的壓力。新增勞動力主要由大專畢業(yè)生、本科畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人組成。我國每年的大學畢業(yè)生在450萬左右，而大學生就業(yè)率一直難以提高。并且我國普通高等院校每年招生人數(shù)呈遞增趨勢，有研究表明我國10年內(nèi)普通高校招生人數(shù)增長為1.6倍。隨著招生人數(shù)的增加，使得畢業(yè)生人數(shù)隨之增加，隨著畢業(yè)學生涌入大中型城市，使得大中型城市就業(yè)壓力嚴峻。

2 解決大中型城市失業(yè)人員再就業(yè)問題建議

2.1 首先加大政府對大中型城市就業(yè)問題的引導作用

通過政府政策扶持，加快我國部分資源枯竭城市的經(jīng)濟轉型，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的道路。進一步完善相關法律法規(guī)，多方面支持大中型企業(yè)走持續(xù)可發(fā)展道路。加大扶持中小企業(yè)的力度，中小企業(yè)多具有投資少，生產(chǎn)經(jīng)營靈活，勞動密集的特點，是吸納失業(yè)人員的主要渠道，政府應針對性的出臺關于企業(yè)吸納失業(yè)人員政府給予扶持的政策。促進企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會，建立健全完整的社會保障體系。深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)當?shù)厍闆r尋找優(yōu)秀的發(fā)展項目，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)展持續(xù)可代替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游、文化等可循環(huán)產(chǎn)業(yè)，改變主導產(chǎn)業(yè)結構單一局面，創(chuàng)造更多的勞動崗位，提高就業(yè)率。

2.2 加強對外來務工人員的管理

首先，限制使用外來勞動力，是與建設社會主義市場經(jīng)濟體制相違背的，但是在當前我國大中城市就業(yè)壓力日趨增大的情況下，為了更好地促進大中型城市再就業(yè)工程，保證失業(yè)與下崗人員再就業(yè)問題，采取適當?shù)母深A措施也是必要的。應加強對用工單位的管理，建立相關法律法規(guī)，或?qū)ν鈦韯展と藛T征收一定的費用，將征收的費用用于再就業(yè)工程，以促進大中城市就業(yè)率提高。

2.3 加強失業(yè)與下崗人員再就業(yè)培訓

解決大中型城市再就業(yè)問題，對于下崗失業(yè)人員自身素質(zhì)也起到關鍵作用，加強對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓是積極必要的。我國大中型城市的失業(yè)人員多為中年以上人員，文化程度普遍偏低，并且勞動技能單一，在我國經(jīng)濟體質(zhì)改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中這部分人很難適應新形勢下企業(yè)所需的勞動力。首先成立再就業(yè)中，心，集中為失業(yè)人員辦理再就業(yè)保障服務。加強勞動力供求關系信息提供服務，保證在現(xiàn)今社會形勢下，為勞動者提供及時有效的勞動力需求信息。轉變下崗、失業(yè)人員心態(tài)，增強其就業(yè)信心，通過有效的再就業(yè)宣傳、指導、培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)能力。政府與企業(yè)建立良好的聯(lián)系，共同根據(jù)企業(yè)發(fā)展所需各方面專業(yè)人才為依據(jù)，建立規(guī)范化培訓基地，為企業(yè)輸送一線技能型人才。

3 結語

綜上所述，我國大中型城市失業(yè)與再就業(yè)問題是全國普遍存在的問題。各地區(qū)應根據(jù)自身優(yōu)勢，結合自身經(jīng)濟發(fā)展特點，創(chuàng)造出更多有效辦法解決大中城市失業(yè)率逐年升高的問題。

[1] 李敏.中國社會失業(yè)狀態(tài)、原因及對策建議[J].理論探索,2006(1).

[2] 吳宏洛,姚錫琴.轉型期的中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長[J].福州大學學報(哲學社會科學版),2004(3).

[3] 陳慶修.充分就業(yè)是全面建設小康社會的必然要求[J].理論前沿,2005(1).

[4] 賈慶,卜正學.資源型城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(1).

[5] 賈世鳳.東北資源枯竭型城市就業(yè)問題研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2009(3).