高職教育籌資渠道多元化研究

□龍 霞 張 華

中國青少年研究中心發(fā)布的《“十五”期間中國青年發(fā)展狀況與“十一五”期間中國青年發(fā)展趨勢研究報告》顯示，我國“十五”期間教育經(jīng)費占GDP的比例低于發(fā)展中國家上世紀80年代的平均水平(4%)，造成了嚴重的教育不公和家庭負擔過重，我國高等教育的學費支出已超過人均GDP的50%，遠遠高于國際標準(20%)。早在1993年，中央政府在制定90年代教育改革與發(fā)展規(guī)劃時，曾明確提出到2000年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的4%，然而，這個目標到2012年才基本實現(xiàn)。中國高職教育發(fā)展中同樣存在資金短缺、投入不足的問題，這是影響我國高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，應引起我們高度重視。

一、我國高職教育籌資存在的問題

我國教育經(jīng)費中，初等、中等、高等三級教育大致各占三分之一。在高等教育經(jīng)費里，國家財政性教育經(jīng)費更多向本科教育傾斜，高職教育所占的經(jīng)費比例不足高等教育經(jīng)費的五分之一。而目前高職教育與本科教育在學校數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)等方面已基本相當。相對普通本?？平逃?，高職教育的基礎(chǔ)更薄弱。由于經(jīng)費不足，很多高職院校無法引進足夠數(shù)量的師資，無法按標準投入必須的教學儀器設備，無法建設滿足需要的實訓場地，致使高職教育的教學質(zhì)量無法得到提升，已嚴重影響了高職教育的生存與發(fā)展。我國從1989年開始實施高等學校收費制度。1997年全國普通高等學校實現(xiàn)收費并軌,學雜費收入占全部教育經(jīng)費的比例有了較大幅度地提高,從而實現(xiàn)了多渠道教育籌資取代政府包辦的教育體制[1]。近幾年來，我國對高職教育籌資渠道多元化問題的研究，主要集中在以下幾個方面:

(一)經(jīng)費籌措及運行中存在的問題

我國的高等教育自1999年開始擴招，而擴招最大的是高職教育，從而造成高職院校在校生的規(guī)模不斷擴大。高職教育規(guī)模的擴張，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的對高等教育的強烈需求。但是，隨著高職教育辦學規(guī)模的不斷擴大，高職院校的辦學經(jīng)費卻日益緊張。相比本科院校，中央資助的高職專項建設項目少、資金更少，地方政府的配套資金也常常不能及時到位。很多高職院校，特別是新建的高職院校基本上沒有新的財政投入，主要靠收取高額學費維持日常的正常運轉(zhuǎn)，但學費過高又影響了招生數(shù)量，從而形成惡性循環(huán)。

(二)投資渠道存在的問題

隨著我國資本市場的快速發(fā)展，很多產(chǎn)業(yè)開始利用資本市場進行直接融資。在這種情況下,高職教育要及時順應形勢,探索如何利用教育債券、教育股票、教育投資基金等多種方式到資本市場進行直接融資。政府應鞏固其職業(yè)教育經(jīng)費投入的主體地位，同時進一步促進職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道的多元化。教育經(jīng)費籌措渠道多元化是解決高職教育經(jīng)費短缺的有效途徑，要從教育經(jīng)費的投入主體角度將高職教育的主要經(jīng)費籌措渠道劃分為政府投入、社會力量投入和個人投入。要從政府、企業(yè)、金融、個人等多方面入手，解決高職教育經(jīng)費投入不足。高職院校也要注重內(nèi)涵建設，擴大投資渠道，如發(fā)展校辦企業(yè)、加大科研成果轉(zhuǎn)化和社會服務力度、主動接收社會集資和各種捐贈。

(三)經(jīng)費籌措方式存在的問題

對高職院校經(jīng)費籌措方式進行市場化融資的必然性和可行性分析，其經(jīng)費籌措方式可歸納為:(1)內(nèi)部籌資；(2)合作辦學籌資；(3)校辦企業(yè)創(chuàng)收；(4)有償服務創(chuàng)收和資本運作籌資；(5)募捐；(6)發(fā)行債券、教育彩票；(7)組建教育產(chǎn)業(yè)基金、爭取教育基金；(8)發(fā)行股票等方式籌資；(9)收取學費；(10)銀行信貸融資；(11)BOT 項目融資。 目前,我國高等教育經(jīng)費主要來源于國家財政撥款、學生學雜費、社會和私人捐資等渠道。其中,國家財政撥款仍然是高等教育經(jīng)費籌措的主要方式[2]。在高職院校經(jīng)費籌措中，應充分發(fā)揮政府財政投資的主導作用，改革和完善現(xiàn)有的助學貸款制度，加大政府對高職教育的投資力度，降低市場籌資的強度。

二、我國高職教育籌資情況的解決辦法

(一)制定法律法規(guī)，確保政府投入

當前世界各國政府都是本國高等教育的投資主體。各地政府在財政上應盡可能多地支持學校的建設和發(fā)展，可以考慮引進市場機制,采取諸如政府貼息、財政投融資等形式。對于新建和辦學條件比較差的高職院校，各地政府應當在規(guī)劃、審批學校發(fā)展用地、原有校區(qū)土地置換、減免稅費等方面給予支持。當前，高等教育經(jīng)費撥款還是實行財權(quán)與事權(quán)分離,教育經(jīng)費預算也未能實現(xiàn)單獨列項，教育投資管理活動從上至下都不同程度地存在著管理方式越位、政策法規(guī)缺位、制度執(zhí)行不到位的問題。同時，政府的直接干預也弱化了高校的市場定位,導致高校承擔了多重使命，造成市場經(jīng)濟的投入與產(chǎn)出機制難以在教育領(lǐng)域內(nèi)真正實現(xiàn)[3]。高職教育屬于公共產(chǎn)品，各級地方政府應加強對高等職業(yè)教育的重視，加大政府資金投入，并制定相關(guān)法規(guī)以保障高等職業(yè)教育經(jīng)費的及時到位。

(二)建立多元化的籌資渠道，規(guī)范高職教育成本分擔

根據(jù)教育成本分擔理論，籌措教育經(jīng)費有兩條原則:一是“利益獲得”；二是“能力支付”。也就是誰從教育中獲得的好處和利益越多,支付的費用就應該越多；誰從教育中獲得了好處和利益，就應按其支付能力的大小提供教育費用，能力越大,支付越多。這兩條原則相互關(guān)聯(lián)、缺一不可。國家、社會、企業(yè)、團體和個人從教育中獲得了好處和利益,根據(jù)市場經(jīng)濟中等價交換的原則和利益獲得原則，國家、企業(yè)和行業(yè)等部門是高等職業(yè)教育的受益者，理應分擔高等職業(yè)教育的成本。

(三)促進社會捐贈制度的規(guī)范化和制度化

國外對教育的社會捐贈形式是多樣化的，如實物捐贈、現(xiàn)金捐贈、信托捐贈、證券捐贈等。國內(nèi)社會各界對教育事業(yè)的發(fā)展也給予了極大的關(guān)心和支持，慷慨解囊、捐資助教的資金必將成為我國高校經(jīng)費的重要來源之一。高職院校要加強內(nèi)涵建設，提升教育教學質(zhì)量和管理水平，提高學生和家長對學校教書育人的滿意度，增強學生對學校的榮譽感和集體歸屬感，建立校友會等組織進行專門的籌融資，以形成社會捐贈制度的規(guī)范化和制度化。

(四)支持銀行對高職教育貸款

由于高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì),政府對高等教育的政策支持與資金支持是其義不容辭的責任。政府在不可能投入更多財政資金發(fā)展高等教育的前提下,可視高等學校的發(fā)展前景,對公立高校的銀行貸款給予貼息[4]。當然，只要高職院校具有穩(wěn)定的生源和可以預見的收入,銀行就愿意貸款給學校。高職院校應抓住這一有利時機,敢于“借雞下蛋”,將學校的發(fā)展提升到一個新的層次。銀行資金融入高等職業(yè)教育，必然會使高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展。

(五)吸引企業(yè)對高職教育的投資

高校方面要多方積極探索產(chǎn)業(yè)化途徑，增強與地方經(jīng)濟銜接的緊密程度，使高校的發(fā)展成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的增長點，使地方能從投資教育中真正得到切實的利益，如增加就業(yè)機會、拉動教育消費、獲得較高素質(zhì)的勞動力資源等。同時，高校應將重點科研項目與所在地經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，爭取將其納入當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，促使政府增加政策性投資[5]。高職院校要努力提高自身籌資能力，挖掘潛力，加快產(chǎn)、學、研結(jié)合，服務當?shù)亟?jīng)濟建設，做好科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務工作，以彌補辦學經(jīng)費的不足。

(六)采用BOT等國際通行形式籌資

BOT模式是由學校為項目的建設和經(jīng)營提供特許協(xié)議作為融資基礎(chǔ),校外公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資、承擔風險、開發(fā)建設項目，建設資金、流動資金、經(jīng)營管理、各種風險均由項目公司承擔，并在協(xié)議的期限內(nèi)經(jīng)營，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給學校。學生公寓、餐廳等項目學校不能獲得任何經(jīng)營利潤,沒有直接的控制權(quán)[6]。對教學樓、辦公樓、實訓樓、實驗室、食堂、浴池、學生公寓樓等基礎(chǔ)建設，可采用開發(fā)商先期墊款，學校分期付款的方式；對大批量的計算機、辦公設施、儀器設備等均可采用向經(jīng)營商分期付款的方式購進。

[1]胡美娟.淺析中國高等教育籌資多元化環(huán)境下的教育收費[J].南通工學院學報(社會科學版),2003(03):79-80.

[2]劉琨,周菁.從高校負債談如何完善我國高等教育經(jīng)費籌措機制[J].南昌大學學報(人文社會科學版),2007(09):156-159.

[3]任會兵.構(gòu)建多元化教育籌資機制,促進高等教育健康發(fā)展——從湖北省高等教育經(jīng)費現(xiàn)狀談起[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2009(11):79-92.

[4]尹鵬.高等教育籌資與市場機制選擇[J].求索,2005(03):143-144.

[5]高潔.論高等教育籌資理念的更新[J].財會研究,2003(10):60-61.

[6]許振國.公辦職業(yè)教育籌資方式多元化的思考[J].安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學院學報,2007(01):30-31.