關(guān)于大學(xué)法人治理的探討（綱 要）

● 董克用

一、大學(xué)為什么需要法人治理結(jié)構(gòu)？

——大學(xué)的職能：人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步；

——大學(xué)面對的競爭環(huán)境：國內(nèi)外；

——高等教育與基礎(chǔ)教育的差異：競爭與平等的差異；

——高等教育的質(zhì)量由多個因素決定，如資源占有量、地域、資金、人才等，但是更重要的是治理結(jié)構(gòu)。

二、法人治理結(jié)構(gòu)由三個部分組成

——法人治理結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)；

——系統(tǒng)包括三個組成部分：組織外部、組織領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和組織內(nèi)部；

——組織外部是組織實現(xiàn)法人治理的外部環(huán)境；組織內(nèi)部是治理結(jié)構(gòu)；組織領(lǐng)導(dǎo)人是連接組織外部和組織內(nèi)部治理的橋梁，其產(chǎn)生機(jī)制又受到組織外部和組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的影響。

三、組織的外部法人治理

——主要是指大學(xué)外部資源的獲取機(jī)制，而資源主要包括：資金、資源和人才；

——由于獲取方式既可能是通過市場競爭，也可能是通過行政分配。所以，外部法人治理主要涉及大學(xué)與政府、社會的關(guān)系；

——外部法人治理優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：大學(xué)能否機(jī)會均等地獲得外部資源，特別是政府公共資源；

——外部法人治理的合理與穩(wěn)定要依靠法律和法規(guī)，即通過法治，而不是人治來實現(xiàn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)者的選任

——大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者：校長還是董事長？

——校長的重要性：戰(zhàn)略執(zhí)行者；

——各國大學(xué)校長的產(chǎn)生方式不同；

——公立大學(xué)有共性：招募、甄選、任命；公開招募：標(biāo)準(zhǔn)清晰以保障質(zhì)量、程序嚴(yán)謹(jǐn)以保障公信力；世界著名大學(xué)往往全球招募；委員會甄選：利益相關(guān)者組成委員會；公立大學(xué)往往包括政府代表、董事會成員、教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)代表等；政府任命：委員會推薦的候選人可以等額，也可以差額，政府擁有最終確定權(quán)。

五、組織的內(nèi)部法人治理

——組織內(nèi)部的運行機(jī)制，體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)：董事會、校長（行政）、監(jiān)事會。董事會：利益相關(guān)者組成，決定大學(xué)的戰(zhàn)略與發(fā)展；校長：戰(zhàn)略執(zhí)行人，行政首腦；監(jiān)事會：戰(zhàn)略和運行結(jié)果的監(jiān)督者。

——大學(xué)內(nèi)部治理的內(nèi)容主要包括：學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整機(jī)制，內(nèi)部資源的分配與調(diào)整機(jī)制，人力資源管理制度，教師與職工，學(xué)生事務(wù)管理，管理層與學(xué)生參與，學(xué)校的文化建設(shè)，特色與方式。

六、推進(jìn)我國大學(xué)法人治理的建議

——在高等教育領(lǐng)域，需要轉(zhuǎn)變政府職能，從“管大學(xué)”到“辦大學(xué)”，從“部屬”到“公立”；

——建立大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變政府在高等教育領(lǐng)域職能的前提；

——組織外部法人治理的關(guān)鍵是：政府需要關(guān)注如何處理好公立大學(xué)與私立大學(xué)的關(guān)系、重點大學(xué)與非重點大學(xué)的關(guān)系；重視大學(xué)資源的地域分布，提供教育機(jī)會均等的條件；減少行政配置資源的職能，增強高校制度建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)控的職能。授予大學(xué)和校長更多的辦學(xué)自主權(quán)。

——完善校長的選任：完善校長選拔制度，總結(jié)和推廣公立大學(xué)校長公開選拔的試點經(jīng)驗，完善公開招募、委員會甄選、政府任命的規(guī)則和程序，增加透明度，以利于社會監(jiān)督。

——董事會：公立大學(xué)必然有政府代表，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過董事會來實現(xiàn)；

——監(jiān)事會：可以在教代會基礎(chǔ)上增加政府和社會知名人士代表；同時，應(yīng)有學(xué)生代表參加。

——現(xiàn)有的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等，應(yīng)為高校內(nèi)某一特定領(lǐng)域的任務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。