從共青團(tuán)組織的職能變遷看當(dāng)前青年教育面臨的問題

易春秋 鄭中偉

(海軍航空工程學(xué)院青島校區(qū)政治理論教研室，山東青島266041)

共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，始終肩負(fù)著團(tuán)結(jié)號召、引領(lǐng)青年的使命和凝聚力量以及服務(wù)社會的重任。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，共青團(tuán)的工作對象、工作內(nèi)容、工作方法都發(fā)生了巨大變化，如何引領(lǐng)當(dāng)代青年，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮共青團(tuán)組織在育人工作中的作用，增強(qiáng)共青團(tuán)自身的凝聚力和感召力是值得我們深入研究的一個課題。

一、共青團(tuán)組織的發(fā)展歷程與職能變遷

胡錦濤同志對共青團(tuán)給予了高度評價(jià):“自建團(tuán)以來，共青團(tuán)始終以黨的政治綱領(lǐng)為奮斗目標(biāo)，以黨的指導(dǎo)思想為行動指南，以黨的中心任務(wù)為神圣使命，為實(shí)現(xiàn)黨在不同時期的歷史任務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)?！保?］要了解共青團(tuán)的根本屬性，就必須從其發(fā)展的歷程中加以把握。

(一)社會主義青年團(tuán)的創(chuàng)立時期

1922年5月5日，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，第一次中國社會主義青年團(tuán)全國代表大會在廣州召開，大會成立了全國統(tǒng)一的組織——中國社會主義青年團(tuán)。中國社會主義青年團(tuán)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下最早的革命青年組織，是中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的前身。它的創(chuàng)建和發(fā)展正處在中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立時期和第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的初期。中國社會主義青年團(tuán)在這期間的主要任務(wù)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和發(fā)展自己的組織，協(xié)助黨促進(jìn)國民革命的發(fā)展，迎接新的革命高潮。建團(tuán)之初，由于缺少理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“社會主義青年團(tuán)始終沒有懂得自己的工作有哪些，自己團(tuán)體的性質(zhì)是什么?”［2］。因此，對自己所肩負(fù)的任務(wù)和職能還不是很清楚。1923年，中國社會主義青年團(tuán)第二次全國代表大會在南京召開。這次大會最突出的成就就是確定了黨團(tuán)關(guān)系，明確規(guī)定了黨團(tuán)關(guān)系要完全依照、服從共產(chǎn)黨的主張。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)組織得以迅速發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)了在思想上、組織上的統(tǒng)一。這一時期共青團(tuán)的組織職能主要體現(xiàn)在兩個方面:即宣傳教育職能和革命斗爭職能。宣傳教育職能主要體現(xiàn)為在青年中積極傳播馬克思主義理論;革命斗爭職能主要體現(xiàn)為在革命斗爭中發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用。

(二)共產(chǎn)主義青年團(tuán)時期

1925年，中國社會主義青年團(tuán)第三次全國代表大會在上海召開。為與社會上流行的其他社會主義流派相區(qū)別，大會把“中國社會主義青年團(tuán)”改名為“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”。團(tuán)的“三大”之后，共青團(tuán)以嶄新的姿態(tài)投入黨所領(lǐng)導(dǎo)的各種革命斗爭之中，掀起了全國范圍內(nèi)反帝反封建斗爭的新高潮。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一次工人運(yùn)動高潮結(jié)束后，廣大青年按照中國共產(chǎn)黨確定的國共合作方針，在青年團(tuán)的帶領(lǐng)下積極投身于國民革命的洪流中，站在了斗爭的前列。1927年4月，共青團(tuán)在武漢召開了第四次全國代表大會。大會根據(jù)新的形勢規(guī)定了今后團(tuán)的工作方針和任務(wù)，進(jìn)一步明確共青團(tuán)的性質(zhì)是“無產(chǎn)階級青年的革命組織”。隨后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大革命青年在白色恐怖的環(huán)境中進(jìn)行了艱苦的工作，積極參加土地革命，參加紅軍和工農(nóng)武裝，為建立工農(nóng)政權(quán)而斗爭，投身到挽救革命的行列，為保衛(wèi)和建設(shè)革命根據(jù)地發(fā)揮了生力軍的作用。

(三)新民主主義青年團(tuán)時期

1935年，根據(jù)黨中央的決定，團(tuán)中央于當(dāng)年12月發(fā)布了《為抗日救國告全國各校學(xué)生和各界青年同胞宣言》，宣布將自己的組織改造為抗日救國的群眾性青年團(tuán)體，在全國各地先后建立了中華民族解放先鋒隊(duì)和青年抗日先鋒隊(duì)等青年抗日救國團(tuán)體。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)實(shí)行改造以后，團(tuán)組織中斷了10年之久。為了適應(yīng)新形勢的需要，滿足廣大青年積極分子的進(jìn)步要求，1946年黨中央發(fā)出了關(guān)于建立“新民主主義青年團(tuán)”的提議，開始了籌建青年團(tuán)的工作。1949年4月11日，中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會在北平召開。此次大會宣告了中國新民主主義青年團(tuán)的正式建立，提出中國新民主主義青年團(tuán)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為徹底實(shí)現(xiàn)新民主主義而斗爭的、先進(jìn)的群眾組織，同時還規(guī)定團(tuán)的任務(wù)是用馬克思列寧主義教育青年，把廣大青年團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為徹底推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，為建設(shè)新民主主義的新中國，為全中國人民的徹底解放而奮斗到底。

(四)共產(chǎn)主義青年團(tuán)時期

隨著社會主義改造基本完成，新民主主義青年團(tuán)完成了自己的歷史任務(wù)。為了適應(yīng)新的形勢和組織發(fā)展的需要，新民主主義青年團(tuán)于1957年在北京舉行了第三次全國代表大會，大會一致通過了將“新民主主義青年團(tuán)”改名為“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”的決議。這一時期中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)我國社會從新民主主義向社會主義的根本性轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會主義、鞏固人民民主專政作為主要任務(wù)。共青團(tuán)帶領(lǐng)廣大青年在建設(shè)社會主義的偉大實(shí)踐中艱苦創(chuàng)業(yè)，為保衛(wèi)和建設(shè)新中國發(fā)揮了重大作用?！拔幕蟾锩笔构睬鄨F(tuán)組織遭到了嚴(yán)重摧殘和破壞，代替共青團(tuán)的是“左”傾思想的產(chǎn)物——紅衛(wèi)兵。1978年10月16日，在黨中央的關(guān)懷下，共青團(tuán)“十大”在北京召開，共青團(tuán)組織開始恢復(fù)。

回顧共青團(tuán)組織發(fā)展的歷史進(jìn)程，我們可以清晰地看到共青團(tuán)的職能是不斷變化發(fā)展的，在不斷變化的過程中，我們清楚地認(rèn)識到共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的政治職能貫穿其中從未發(fā)生根本的變化，只是在不同的歷史時期由于黨的工作中心的不同而使團(tuán)的工作的具體內(nèi)容有所不同。隨著黨的歷史方位和執(zhí)政理念的變化，共青團(tuán)的職能在不斷豐富和拓展，共青團(tuán)的社會職能逐步強(qiáng)化，內(nèi)涵更加豐富。在新的歷史時期如何更好地把握共青團(tuán)的現(xiàn)實(shí)職能，需要從歷史中總結(jié)歸納共青團(tuán)組織職能變遷的一般規(guī)律，為新時期共青團(tuán)的發(fā)展提供依據(jù)。

二、新時期共青團(tuán)在青年教育上面臨的問題與承擔(dān)的任務(wù)

新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變革，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，決定了共青團(tuán)不但要繼續(xù)當(dāng)好黨的助手和后備軍，還應(yīng)履行好國家政權(quán)重要社會支柱的職責(zé)，承擔(dān)起教育青年、引領(lǐng)青年的義務(wù)。共青團(tuán)要充分認(rèn)識所處的時代背景和青年特征的變化，充分認(rèn)識共青團(tuán)組織外部環(huán)境出現(xiàn)的新情況，準(zhǔn)確把握新時期共青團(tuán)組織面臨的新挑戰(zhàn)。

(一)共青團(tuán)對全體青年的組織覆蓋和感召力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新時期共青團(tuán)組織正面臨著在某些領(lǐng)域失去青年支持和感召力下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的條件下，“社會組織出現(xiàn)了多樣化，同時，傳統(tǒng)意義上的學(xué)校、農(nóng)村、國有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位等組織也發(fā)生了很大的變化。與之相對應(yīng)，青年的分布與群體結(jié)構(gòu)同樣發(fā)生著重大而根本性的變化，青年類別由相對簡單向多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展，由‘單位人’逐步向‘社會人’轉(zhuǎn)變”［3］。這種變化的結(jié)果，導(dǎo)致共青團(tuán)組織能夠有效覆蓋的團(tuán)員青年數(shù)量在減少，部分基層團(tuán)組織由于資源的缺失而處于松散、癱瘓的狀態(tài)，一些流動團(tuán)員與團(tuán)組織失去了聯(lián)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織大量涌現(xiàn)，社會管理出現(xiàn)了一些空白點(diǎn)甚至是真空地帶，共青團(tuán)組織也出現(xiàn)了一些覆蓋的盲點(diǎn)。民間社團(tuán)和青年自組織的迅速興起對共青團(tuán)團(tuán)結(jié)凝聚青年的工作也產(chǎn)生一定影響。

(二)青年思想的日益多元化對共青團(tuán)組織傳統(tǒng)思想教育模式的挑戰(zhàn)

青年思想政治工作是青年工作的重要內(nèi)容，新時期如何有針對性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使社會主義核心價(jià)值體系更加深刻地融入青年思想之中，是共青團(tuán)組織在思想教育方面遇到的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革和社會價(jià)值觀的日益多樣化，反映到青年的思想中，就是青年思想更加多元化，特別是不同群體、不同層面的青年思想認(rèn)識的差異性比較大，各類思想文化潮流相互激蕩。隨著我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，青年思想教育工作面臨的環(huán)境更為復(fù)雜多樣，人們在思想認(rèn)識、道德選擇、自我認(rèn)知、價(jià)值取向等方面的獨(dú)立性、多樣性、自主性、差異性日益增強(qiáng)。從國際視角看，各種思想文化之間的交流、交融、交鋒日趨頻繁，小范圍內(nèi)的碰撞和沖突時有發(fā)生。從國內(nèi)視角看，思想文化的多樣性與復(fù)雜性更加凸顯，各種社會思潮日趨活躍。在這種背景下，共青團(tuán)以灌輸和宣講為主的傳統(tǒng)思想教育模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在當(dāng)前，如何在青年中弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)在青年中的吸引力和凝聚力成為共青團(tuán)所面臨的艱巨任務(wù)。

(三)社會結(jié)構(gòu)變化對青年群體結(jié)構(gòu)的影響給共青團(tuán)育人工作帶來的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口流動日益頻繁是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個顯著特征。進(jìn)入新世紀(jì)以來，青年流動的規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大，流動的頻率持續(xù)加快。從青年的流向看主要是向城鎮(zhèn)、學(xué)校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。大規(guī)模的流動改變了青年的群體分布。從青年的職業(yè)分布看，越來越多的青年從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位流向金融、法律、咨詢、社工等新興行業(yè)。青年的社會角色轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快，大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了青年農(nóng)民工群體，他們面臨著從農(nóng)村人向城市人、從農(nóng)民向工人的角色轉(zhuǎn)換。在城市，大批白領(lǐng)青年面臨不同職業(yè)、不同體制間的工作角色轉(zhuǎn)換。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和分配方式的多樣化使青年在道德選擇上呈現(xiàn)多樣化，對共青團(tuán)思想政治教育工作提出了新的挑戰(zhàn)。青年群體的流動性特征對共青團(tuán)的育人工作產(chǎn)生了深刻的影響，青年群體分布的變化、青年流動帶來的新問題，對共青團(tuán)組織調(diào)整教育模式、創(chuàng)新工作方式提出了新的要求。

三、新時期共青團(tuán)在教育引領(lǐng)青年中應(yīng)注意的問題

(一)堅(jiān)持政治性與社會性的統(tǒng)一，增加影響力

組織的屬性決定了組織的職能，在政治屬性和社會屬性這兩大基本屬性中，政治屬性是團(tuán)的本質(zhì)屬性，由此決定了共青團(tuán)必須把實(shí)現(xiàn)政治職能視為根本職能。共青團(tuán)作為黨的青年工作的助手，是黨的干部的后備軍，是中國政治生活中一個重要的政治組織。高度的政治性是共青團(tuán)區(qū)別于一般社會組織的重要特征。作為社會組織，共青團(tuán)存在于社會大系統(tǒng)之中，它的生存與發(fā)展都和整個社會大背景緊密聯(lián)系，因此，共青團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，必然要堅(jiān)持其政治性與社會性的統(tǒng)一。青年需要引導(dǎo)和幫助，他們在融入社會過程中面臨很多困難，很多人生困惑需要尋求答案，青年的心聲需要得到表達(dá)和尊重，社會必須構(gòu)建這樣的渠道和機(jī)制。共青團(tuán)在社會生活中的地位和價(jià)值，在一定程度上取決于其在利益多元化的社會格局中能夠代表和影響青年的數(shù)量和程度。在當(dāng)前的社會環(huán)境中，共青團(tuán)的社會性體現(xiàn)在工作實(shí)踐中就是它的服務(wù)功能。共青團(tuán)一方面要更加有效地服務(wù)青年，從青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，更好、更廣泛地聯(lián)系和凝聚青年;另一方面要更加有效地服務(wù)大局，把握社會發(fā)展脈絡(luò)，為黨做好青年群眾工作，協(xié)助政府做好青年事務(wù)工作，引導(dǎo)廣大青年積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐，使共青團(tuán)工作得到社會的廣泛認(rèn)可，增強(qiáng)團(tuán)組織的社會影響力。

(二)堅(jiān)持凝聚青年組織與凝聚青年個人的統(tǒng)一，增加凝聚力

青年作為社會聚集性和歸屬感比較強(qiáng)的群體，總是容易結(jié)成不同形式的組織。除了政府、企事業(yè)單位通過有意識的引導(dǎo)而成立的社會組織之外，眾多新興社會組織大都是自發(fā)形成的，沒有在政府社會團(tuán)體管理部門申請登記注冊，屬于非正式組織。面對大量青年自組織的涌現(xiàn)，共青團(tuán)應(yīng)深入挖掘青年自組織對團(tuán)組織的需求，達(dá)到凝聚青年組織與凝聚青年個人的統(tǒng)一，按照胡錦濤同志對共青團(tuán)提出的“堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動影響全體青年”［4］的重要要求，不斷加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，進(jìn)一步理順與青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)等組織的關(guān)系，更好地發(fā)揮共青團(tuán)在青聯(lián)中的核心作用、對學(xué)聯(lián)的指導(dǎo)作用和對少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。共青團(tuán)要支持他們搞好自身改革，使它們按照各自的章程，自主地、創(chuàng)造性地開展工作。

(三)堅(jiān)持組織覆蓋與工作覆蓋的統(tǒng)一，增加領(lǐng)導(dǎo)力

共青團(tuán)經(jīng)過長時期的組織建設(shè)，已經(jīng)擁有近三百多萬個縱橫交錯的基層組織網(wǎng)絡(luò)，基本上覆蓋了各個行業(yè)，植根于社會領(lǐng)域的方方面面。共青團(tuán)組織覆蓋面廣，組織比較健全，體系相對完整，便于調(diào)動和運(yùn)用各方面力量的組織優(yōu)勢使其在社會上占有特殊的地位。然而，隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，共青團(tuán)正面臨著在某些領(lǐng)域失去青年支持和失去影響力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在部分基層團(tuán)組織處于松散癱瘓的狀態(tài)，一些流動團(tuán)員青年與團(tuán)組織失去了聯(lián)系，共青團(tuán)開展的活動對普通青年的影響力在下降等，有組織、無領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象比較突出。因此，共青團(tuán)應(yīng)該根據(jù)新形勢，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，青年流向哪里，共青團(tuán)的組織就要設(shè)在哪里;共青團(tuán)的組織設(shè)在哪里，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)就要到哪里，堅(jiān)持組織覆蓋與工作覆蓋相統(tǒng)一的原則，增強(qiáng)團(tuán)組織對青年的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷擴(kuò)大團(tuán)組織的影響，做到哪里有青年，哪里就有共青團(tuán)組織的工作和領(lǐng)導(dǎo)，使共青團(tuán)服務(wù)青年的工作進(jìn)一步落到實(shí)處。

［1］［4］胡錦濤:《在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和團(tuán)十六大部分代表座談時的講話》，載《中國青年報(bào)》，2008年6月14日。

［2］團(tuán)中央青運(yùn)史研究室:《中共中央青年運(yùn)動文件選編》，北京:中國青年出版社1988年版，第42頁。

［3］曹彥鵬:《當(dāng)前共青團(tuán)工作面臨的問題與對策初探》，載《青年探索》，2007年第1期。