深化改革 提高國企發(fā)展質(zhì)量效益

□ 文/國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 王勇

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、落實國資監(jiān)管“兩新目標”承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十八大對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。中央經(jīng)濟工作會議全面分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要緊密結(jié)合國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展實際，全面領(lǐng)會黨的十八大精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大部署和要求上來，為實現(xiàn)黨的十八大提出的目標任務(wù)貢獻力量。

深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力

改革開放以來，國有企業(yè)改革不斷深入推進，取得了巨大成就，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權(quán)多元化，加快整體上市步伐，建設(shè)規(guī)范董事會，取得了積極進展。

截至2012年底，國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業(yè)集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權(quán)多元化企業(yè)，重慶市屬國有工商企業(yè)一半實現(xiàn)了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導(dǎo)企業(yè)通過境外上市提高企業(yè)治理水平，云南、廈門通過建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進企業(yè)上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現(xiàn)了外部董事占大多數(shù)，河北面向全國選聘外部董事。

但國有企業(yè)改革仍然處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多。公有制的多種實現(xiàn)形式還有待于進一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；規(guī)范董事會建設(shè)還處于探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業(yè)還不同程度的存在；企業(yè)經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；國有企業(yè)辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體

等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒。國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動力不足，外部環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大。貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，要求我們堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革，進一步鞏固國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位。

做好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，增強改革協(xié)同性

要做好國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

今年，我們將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐的基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。各地要結(jié)合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要鼓勵基層和企業(yè)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，探索分類推進國有企業(yè)改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經(jīng)驗，推動面上改革不斷深化。要著力抓好以下幾項工作：

一是要積極推行公有制多種實現(xiàn)形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。

二是要加大建設(shè)規(guī)范董事會力度，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

三是要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制。要指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)依法規(guī)范各類用工特別是勞務(wù)派遣用工管理，模范執(zhí)行全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》。

四是要加快解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要爭取地方政府支持，逐步將企業(yè)辦社會職能移交當?shù)卣?。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩(wěn)妥推進，同時要做好所在地中央企業(yè)廠辦大集體改革政策銜接和協(xié)調(diào)工作。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。

近年來，各地圍繞調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)做了大量卓有成效的工作，國有資本進一步向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、重要資源、地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

但總體來看，國有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理。目前，國有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規(guī)模、增加投入，一些國有經(jīng)濟比較集中的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。與國際先進企業(yè)相比，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，不少核心技術(shù)仍受制于人。

這些問題的解決，不僅關(guān)系到國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和各地經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟工作會議對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了明確部署，提出了具體要求，我們要認真加以貫徹落實，結(jié)合各地情況，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全年國資監(jiān)管的重要工作，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推動。

要加大調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)有布局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內(nèi)外行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，做強做優(yōu)優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。要按照完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢互補原則，積極推進跨區(qū)域、跨所有制的重組整合，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。要大力推動企業(yè)內(nèi)部資源整合，充分發(fā)揮證券市場、產(chǎn)權(quán)市場的作用，推動以上市公司為平臺的資源整合，加快輔業(yè)改制重組，處理低效無效資產(chǎn)。要引導(dǎo)大企業(yè)實施專業(yè)化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產(chǎn)業(yè)鏈通吃，帶動地方中小企業(yè)健康、和諧發(fā)展。

要加快推動產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要把推動產(chǎn)業(yè)升級的重點放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后產(chǎn)能的工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的先進產(chǎn)能比重，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端延伸。要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極支持培育發(fā)展具有本地優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)培育知名品牌，發(fā)揮品牌對產(chǎn)業(yè)集成和提升的帶動作用。

要強化創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。要推動構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過考核導(dǎo)向、國有資本經(jīng)營預(yù)算等手段支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強科研攻關(guān)，強化前沿基礎(chǔ)研究，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要注重發(fā)揮企業(yè)各類人才的創(chuàng)新作用，加強產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。要完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制，不斷形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。要培育鼓勵創(chuàng)新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。