優(yōu)撫工作三點(diǎn)論

賈亞生

（太原市雙擁理論研究會(huì)，山西太原030012）

在雙擁工作中，優(yōu)撫是開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)的重要內(nèi)容。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代開始，地方政府和人民群眾就對(duì)子弟兵和革命傷殘軍人及其家屬進(jìn)行不同形式的優(yōu)待和撫慰，這種物質(zhì)和精神的支持，完成了人民軍隊(duì)由小而大由弱而強(qiáng)的變化，既奪取了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，又保證了和平時(shí)期國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。盡管我軍戰(zhàn)斗力是由多種因素決定的，但優(yōu)撫工作肯定是諸多因素中不可或缺的重要因素。今天優(yōu)撫工作還在繼續(xù)，做好新時(shí)期優(yōu)撫工作，自然需要物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，同時(shí)更需要提升對(duì)優(yōu)撫工作的認(rèn)識(shí)。

一、優(yōu)撫工作政治論

中國(guó)人民解放軍是執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，是國(guó)家政權(quán)的柱石。人民解放軍的每個(gè)指戰(zhàn)員都生活、工作和戰(zhàn)斗在一個(gè)特殊崗位，他們時(shí)刻聽從黨的指揮，隨時(shí)完成戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊任務(wù)，他們的任何行動(dòng)都與黨和人民利益息息相關(guān)，如果沒有他們的奮斗和奉獻(xiàn)，國(guó)家安全、人民利益和社會(huì)穩(wěn)定就沒有基本保障。在人民解放軍隊(duì)伍中，不可避免地總會(huì)有因戰(zhàn)、因公而獻(xiàn)身的烈士和傷殘人員，總會(huì)有不斷涌現(xiàn)出的立功受獎(jiǎng)的英雄模范，這些人理所當(dāng)然應(yīng)該受到撫恤和優(yōu)待。優(yōu)撫工作是黨和國(guó)家的施政方針之一，是相關(guān)人員在革命和建設(shè)中所表現(xiàn)出的英勇行為而應(yīng)得到的政治待遇。因此，優(yōu)撫工作不是簡(jiǎn)單的走走看看、發(fā)發(fā)放放那樣扶貧解困，從本質(zhì)上看，它體現(xiàn)了黨的政策和社會(huì)主張，反映了公民所求和軍人所望，是一種影響浩大的政治行為，具有強(qiáng)烈的政治意義。

優(yōu)撫工作的政治意義集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從優(yōu)撫工作性質(zhì)上看，是民政部門代表黨和國(guó)家實(shí)行的撫恤優(yōu)待政策。這項(xiàng)工作世界各國(guó)都有不同形式和內(nèi)容的展現(xiàn)，而我們要展現(xiàn)的是社會(huì)主義制度下的優(yōu)撫，是體現(xiàn)中國(guó)特色的優(yōu)撫，應(yīng)該區(qū)別于任何非社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)撫。我們的優(yōu)撫既要顧及社會(huì)公平正義，又要考慮人民普遍生活水平的發(fā)展提高，更要關(guān)注優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際和所求。盡管優(yōu)撫工作是社會(huì)管理大海中的一滴水，但它能反映出國(guó)家制度和社會(huì)性質(zhì)的政治涵義。二是從優(yōu)撫對(duì)象上看，都是特殊崗位上的特殊人群。我們的優(yōu)撫對(duì)象，是在中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬等。對(duì)這些人進(jìn)行優(yōu)撫，不僅僅是出于人道和人情的考慮，更重要的是從軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)出發(fā)而為之。我們的優(yōu)撫工作有明確的政治目的，一方面是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象為國(guó)為民英雄行為的充分肯定，另一方面是要有利于國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)祥和穩(wěn)定。三是從優(yōu)撫工作影響上看，普通工作事關(guān)重大。優(yōu)撫工作是社會(huì)管理的一項(xiàng)內(nèi)容，任何一項(xiàng)社會(huì)管理工作一旦實(shí)施起來，必然產(chǎn)生不同程度的反響，優(yōu)撫工作更是如此。優(yōu)撫工作做好了，部隊(duì)中的干部戰(zhàn)士解除了后顧之憂，安心服役，能促進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)；烈士、犧牲和病故者家屬能通過組織關(guān)懷得到心靈慰藉；社會(huì)公民也能通過優(yōu)撫工作提升國(guó)防觀念和愛國(guó)情懷。如果優(yōu)撫工作稍有不慎，出現(xiàn)閃失和漏洞，負(fù)面影響決不可低估，不是給人們?cè)斐烧`解，就是給那些居心叵測(cè)的人留下口實(shí)。所以，優(yōu)撫工作必須講政治。

二、優(yōu)撫工作褒揚(yáng)論

我們的優(yōu)撫對(duì)象都是值得全社會(huì)尊重、關(guān)懷和敬仰的人群。他們堅(jiān)守在為國(guó)為民特殊崗位上，一不怕苦，二不怕死，艱苦奮斗，忘我奉獻(xiàn)。有的積勞成疾或因公致殘，而有的獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，大量人員立功受獎(jiǎng)。他們是英雄，是模范，他們的人生觀價(jià)值觀永遠(yuǎn)是人們學(xué)習(xí)的榜樣。

實(shí)行優(yōu)撫政策，是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象工作和行為的充分肯定。他們?cè)诓煌瑫r(shí)期走上保家衛(wèi)國(guó)的光榮崗位，無(wú)論如何都是一種利國(guó)利民大公無(wú)私的正確選擇。在國(guó)家需要的時(shí)候，他們毅然決然地離開家庭和親人，中斷了事業(yè)和學(xué)業(yè)，舍棄了舒適的工作和生活環(huán)境，這是應(yīng)該肯定的。更應(yīng)該肯定的是，他們以自己的精神、身體甚至生命為代價(jià)，向人民交出完美答卷。他們的經(jīng)歷是為黨、國(guó)家和人民利益而工作的過程，在這個(gè)過程中，他們付出了血和汗，而他們的家庭和親屬付出的則是情感的散落和物質(zhì)的缺乏。因此，可以說優(yōu)撫對(duì)象及其家屬，他們既是一個(gè)英雄，又是一個(gè)英雄團(tuán)體。正是由于他們的付出，我們的國(guó)家才有今天的繁榮昌盛，我們的人民才有今天的安居樂業(yè)。

同時(shí)，實(shí)行優(yōu)撫政策，也是向社會(huì)和民眾推薦英雄，讓人們知道英雄，尊重英雄。優(yōu)撫對(duì)象都是有條件的，他們都有自己值得驕傲和受人尊敬的經(jīng)歷和事跡，優(yōu)撫工作就是一種褒揚(yáng)英雄的手段，也是激勵(lì)更多人學(xué)英雄、做英雄的措施。今天，我們生活在祥和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，這種生活不是自然形成的，當(dāng)前仍然面臨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，安居樂業(yè)的生活總是需要有人付出代價(jià)而換取。堅(jiān)守在國(guó)防線上的指戰(zhàn)員們，他們公而忘私，舍生忘死，是我們最可尊敬的人群之一，而他們中間出現(xiàn)的傷殘者甚至獻(xiàn)出生命的烈士更是功不可沒。國(guó)家對(duì)他們和他們的家屬給予優(yōu)撫，一方面是對(duì)他們因公付出所造成困難的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面是對(duì)他們?yōu)閲?guó)家和人民所做貢獻(xiàn)的崇高獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)撫工作說明，黨和國(guó)家絕不會(huì)忘記那些長(zhǎng)眠地下的英烈、堅(jiān)強(qiáng)奮發(fā)的傷殘者和至今仍然過著平凡生活的優(yōu)撫對(duì)象及其家屬。

三、優(yōu)撫工作慰藉論

優(yōu)撫工作是針對(duì)特定對(duì)象的撫恤優(yōu)待。我們的優(yōu)撫對(duì)象都面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是由于他們因公付出而給家庭親屬造成精神損傷和經(jīng)濟(jì)困難，理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵楹头鲋?。這樣做，社會(huì)和人民盡到了關(guān)懷安撫的責(zé)任，而受優(yōu)撫者也得到了精神和物質(zhì)的慰藉。公正而論，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的任何優(yōu)撫行為，都不可能完全彌補(bǔ)他們個(gè)人的損失和痛苦，充其量只能是讓英雄流血不流淚，傷身不傷心，而讓其家屬悲情見關(guān)懷，損失有補(bǔ)償，這是人們都理解的。

盡管如此，黨和國(guó)家總是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，不斷提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，以最大努力使優(yōu)撫對(duì)象得到應(yīng)有待遇，決不讓他們的生活條件低于當(dāng)?shù)厝罕娝?，這是優(yōu)撫工作的底線。

以現(xiàn)役軍人死亡撫恤金為例，根據(jù)死亡性質(zhì)和死亡時(shí)的月工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士80個(gè)月工資，因公犧牲40個(gè)月工資，病故20個(gè)月工資。在此基礎(chǔ)上，獲得榮譽(yù)稱號(hào)或立功的烈士、因公犧牲和病故的軍人，還要按以下比例增發(fā)一次性撫恤金：獲得中央軍委授予榮譽(yù)稱號(hào)的增發(fā)35%，獲得軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)單位榮譽(yù)稱號(hào)的增發(fā)30%，立一等功的增發(fā)25%，立二等功的增發(fā)15%，立三等功的增發(fā)5%。另外，根據(jù)規(guī)定符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：一是父母（撫養(yǎng)人）、配偶無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活費(fèi)來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降?；二是子女未滿18周歲或者已滿18周歲，但因上學(xué)無(wú)生活費(fèi)來源的；三是兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲，但因上學(xué)無(wú)生活來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。同時(shí)規(guī)定，這些人得到定期定額撫恤金后生活仍有困難的，由縣級(jí)以上人民政府增發(fā)撫恤金或者采取其他方法予以補(bǔ)助。至于殘廢軍人，國(guó)家則按照殘廢等級(jí)給予撫恤、優(yōu)待和照顧，僅靠殘廢撫恤金生活仍有困難的，地方政府可以增發(fā)殘疾撫恤金或采取其他方式予以補(bǔ)助，保障其生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。除上所述，所有?yōu)撫對(duì)象還有諸多優(yōu)待。總體而言，優(yōu)撫工作顧名思義，就是千方百計(jì)做好撫恤優(yōu)待工作，讓所有優(yōu)撫對(duì)象得到物質(zhì)和精神慰藉。