新形勢下加強黨校學(xué)員培訓(xùn)管理問題研究

楊 偉 吳治宇 何朝盛 章新茹

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031;2.南昌陸軍學(xué)院，江西 南昌 330103;3. 南昌市第八中學(xué)教師，江西 南昌 330003）

各級干部是我黨執(zhí)政力量的核心， 干部素質(zhì)的好壞、能力的高低，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。而各級黨校是培訓(xùn)黨政干部的主陣地，所擔負的任務(wù)和承擔的責任越來越重， 學(xué)員培訓(xùn)管理工作也面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。新形勢下，黨校學(xué)員呈現(xiàn)出一系列新特點， 給培訓(xùn)管理也帶來了一系列新問題、新要求，亟待研究解決。 現(xiàn)有的研究文獻主要集中于如何做好學(xué)員管理工作的具體措施，缺乏系統(tǒng)、全面、深入地研究。 因此，本課題主要以新形勢下黨校學(xué)員的新特點為基本著眼點，立足于從管理制度、內(nèi)容體系、培訓(xùn)體制、評價考核機制等宏觀層面和班主任等微觀層面來研究如何有效地加強黨校學(xué)員的培訓(xùn)管理，從而增強干部培訓(xùn)的針對性和有效性，提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量效益， 并力求為黨校事業(yè)的發(fā)展提供理論和技術(shù)上的指導(dǎo)和參考。

一、新形勢下黨校學(xué)員特點各異，給培訓(xùn)管理帶來新的要求

黨校的培訓(xùn)對象主要都是處于行政崗位的各級骨干力量和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的特點和需求復(fù)雜多樣，給學(xué)員的培訓(xùn)管理帶來不同的要求， 總體上可概括為以下幾個方面：

第一，學(xué)員個體素質(zhì)不同，培訓(xùn)要具有較強的包容性。 黨校學(xué)員絕大多數(shù)年齡都在30～50 歲之間，他們都有一定的人生閱歷和實際知識， 視野較為開闊，工作實踐經(jīng)驗也較為豐富，但馬列主義理論功底不夠扎實， 盡管他們大多數(shù)人都是某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行家，但在系統(tǒng)地學(xué)習政治理論方面比較欠缺，存在著只注重學(xué)習與本身業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容， 跟業(yè)務(wù)無關(guān)的知識則涉獵較少，對很多新事物、新知識學(xué)習掌握的不夠全面， 運用理論指導(dǎo)工作實踐上還有較大差距等現(xiàn)象。 同時，不可否認的是，還有一部分來自基層的黨員干部，文化層次、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待進一步提升。 尤其是一些年輕干部，雖然工作熱情高、有朝氣、思維比較敏捷、接受新生事物快、有開拓進取精神， 但他們在馬克思主義基本理論的掌握和在駕馭全局的能力以及在黨內(nèi)政治生活鍛煉和黨性修養(yǎng)上，與當前形勢任務(wù)要求還存在差距，這就要求我們黨校的教育管理，首先要考慮整體要求，同時也要照顧個體差異，要有一定的包容性。

第二，學(xué)員基礎(chǔ)起點較高，動機明確，培訓(xùn)目標要有前瞻性和導(dǎo)向性。 當前干部教育的培訓(xùn)起點要求較高，對干部的素質(zhì)要求更具綜合性和全面性。與以往相比， 學(xué)員在理論基礎(chǔ)和文化素養(yǎng)上有了較大的提高，絕大多數(shù)學(xué)員都已具有大學(xué)本科學(xué)歷，甚至還有相當部分具有研究生甚至更高的學(xué)歷， 但相當部分的人已經(jīng)畢業(yè)多年， 面對各種層出不窮的新知識、新情況、新事物，有一種“老知識不管用、新知識不夠用”的本領(lǐng)恐慌感。 因此，當前對干部的培訓(xùn)管理，應(yīng)給予他們新知識、新思想、新觀念、新方法，讓他們了解和掌握當今最新理論成果， 培養(yǎng)他們的前沿意識。

第三，學(xué)員需求復(fù)雜多樣，培訓(xùn)內(nèi)容要注重普遍性和適用性。 黨校的干部教育， 是對在職干部的培訓(xùn)，在教育形式和方法上具有速成性和靈活性特點，干部希望在短時間內(nèi)能學(xué)到更多的新知識、新技能、新方法和新理論， 他們都希望所學(xué)的理論知識能夠幫助他們解決工作中的具體現(xiàn)實問題， 能夠提高他們應(yīng)對各種社會熱點、難點問題，改進他們的工作方法，提高他們的實際工作能力。 因此，當前黨校的教育管理更重要的是給他們提供科學(xué)世界觀和方法論的具體指導(dǎo)，在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)具有較強的通用性。

第四，學(xué)員學(xué)習精力較分散，干擾因素多，必須強化規(guī)范化的制度管理。 黨校學(xué)員絕大多數(shù)是暫時離開領(lǐng)導(dǎo)崗位來學(xué)習的，工作往往有延續(xù)性，他們經(jīng)常要處理一些工作事務(wù)，要想完全脫產(chǎn)，一門心思專心學(xué)習，有一定難度。 另外，黨校學(xué)員的主體力量基本上都是中青年，即處于事業(yè)的上升期，也處于家庭矛盾的集中期， 通常都是上有老下有小， 家務(wù)擔子重，學(xué)習上易分心。 因此，要保證學(xué)員能夠安心靜心的學(xué)習，除了要加強思想教育，引導(dǎo)他們正確處理好學(xué)習與工作、生活的關(guān)系外，更為重要的還是要有一套完善的規(guī)章制度來規(guī)范學(xué)員的教育管理。

二、當前黨校學(xué)員培訓(xùn)管理存在的主要問題

盡管各級黨校對學(xué)員的培訓(xùn)管理都非常重視，但由于多方面原因，當前，學(xué)員的培訓(xùn)管理上還不同程度地存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為：

一是培訓(xùn)管理不夠規(guī)范。 干部培訓(xùn)宏觀管理的約束機制不強，管理難以到位，盡管各級黨校都要求通過完善的制度機制來強化對學(xué)員的規(guī)范和約束，但實際操作還不到位， 形式大于內(nèi)容， 效果不夠明顯，管理不規(guī)范的現(xiàn)象還較為突出。

二是培訓(xùn)針對性不夠強。 培訓(xùn)內(nèi)容體系的設(shè)計還不夠科學(xué)合理， 理論與實際相互脫節(jié)的現(xiàn)象還較為突出，理論層面的內(nèi)容偏多，戰(zhàn)略宏觀思考的多，實務(wù)操作層面的少，戰(zhàn)術(shù)微觀解剖的少，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)了不會用，要用的又沒學(xué)，學(xué)用“兩張皮”的現(xiàn)象較為突出。

三是學(xué)員學(xué)習的主動性不強、積極性不高。黨校學(xué)員的培訓(xùn)屬于大學(xué)后教育， 參訓(xùn)的學(xué)員都在各自工作崗位上奮斗了很多年，有的干部也老大不小，家庭困難一大堆，工作上的事情也脫不開身，再加上部分學(xué)員的學(xué)習動機打折扣，認為來黨校學(xué)習培訓(xùn)，關(guān)鍵不在于學(xué)到多少東西， 更重要的是認識些官場上的朋友，以便以后在仕途上有個照應(yīng)。 因此，在學(xué)習期間個人應(yīng)酬，私下活動比較多，難以集中精力和心思學(xué)習，如果黨校管理要求不嚴格、考核評價機制不科學(xué)，很容易造成培訓(xùn)學(xué)員學(xué)習積極性下降、主動性不強的現(xiàn)象。

四是部分教員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理。 相當部分教員的專業(yè)背景主要還是集中于傳統(tǒng)的學(xué)科， 如哲學(xué)、黨史、黨建理論等，而管理、經(jīng)濟、數(shù)學(xué)、金融、財務(wù)、保險，尤其是有工科背景的相對偏少，這與當前培養(yǎng)復(fù)合型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求還不相適應(yīng)。 另外，相當部分教員工作背景單—，沒有太多的黨政實務(wù)經(jīng)驗，理論聯(lián)系實際能力偏弱，跟蹤前沿知識步伐滯后，容易造成教與學(xué)的脫節(jié)。

三、新形勢下加強黨校學(xué)員培訓(xùn)管理的具體對策措施

（一）必須把黨校姓“黨”作為學(xué)員培訓(xùn)管理的第一原則

黨校的學(xué)員是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部， 必須保持黨的本色，堅持黨校姓“黨”，這是最低原則，也是最高原則。因此，黨校的教育培訓(xùn)管理必須始終堅持正確的政治方向，思想紅是最起碼的政治要求、政治合格是基本底線， 黨校的教育培訓(xùn)和管理都必須緊緊聯(lián)系形勢任務(wù)， 圍繞黨的中心任務(wù)和干部隊伍建設(shè)的需要，緊貼時代發(fā)展的要求，充分發(fā)揮“三個陣地、一個熔爐”的作用，要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，認識“黨校姓黨”的重要意義，切實把培養(yǎng)一大批思想紅的黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)隊伍作為黨校的第一要務(wù)和核心工作。黨校姓“黨”要求教員不僅要姓“黨”，學(xué)員也要姓“黨”，更要信“黨”。黨校的干部學(xué)員必須以普通黨員的身份，自覺學(xué)習黨的歷史，主動學(xué)習、貫徹、遵守和維護黨章，遵守黨規(guī)黨紀和校規(guī)校紀，把黨性鍛煉作為學(xué)習培訓(xùn)必修的核心內(nèi)容。

（二）牢固確立以學(xué)為本、學(xué)為主體的培訓(xùn)管理觀念

過去很長一段時期， 黨校的教學(xué)主要還是教員的表演式教學(xué)， 即課堂的主動權(quán)完全掌握在教員手中。教員在講臺上靜態(tài)地教授知識，而學(xué)員只能在臺下被動地聽課， 學(xué)員的主體地位沒有得到充分的尊重，只能被動地接受所灌輸?shù)闹R。而現(xiàn)代教育理念強調(diào)，教育的主體應(yīng)是學(xué)員，老師只是課堂的引導(dǎo)者和教學(xué)的組織者，不能越俎代庖，無視學(xué)員的現(xiàn)實需求。 因此，在教學(xué)中要牢固確立以學(xué)為本的原則，充分尊重學(xué)員的主體地位，認真分析學(xué)員的特點，了解學(xué)員的需求， 把握知識生成規(guī)律， 提高學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

（三）構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容體系

黨校培訓(xùn)屬于一種職前培訓(xùn)或任職培訓(xùn)， 培訓(xùn)內(nèi)容的實用性是關(guān)鍵，不能只是停留在純理論層面。因此，在設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容體系時，就應(yīng)以學(xué)員的需求為第一原則，以學(xué)員學(xué)到管用實用的東西為根本準則，以提高解決具體問題的能力為根本出發(fā)點和落腳點，以滿足學(xué)員的現(xiàn)實需求為根本導(dǎo)向，按照“分類別、分層次”的原則，根據(jù)不同類型的班次設(shè)計不同的教學(xué)課題和教學(xué)內(nèi)容， 不符合課程定位要求的課程一律不列入教學(xué)計劃。 這樣就可以切實解決不同類別、不同層次的班次課程設(shè)計重復(fù)的問題，杜絕根據(jù)教師資源而不是根據(jù)學(xué)員需求來開設(shè)課程的現(xiàn)象。要科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，就必須加強對干部培訓(xùn)需求的分析和研究， 我們應(yīng)該明白這種需求是一種體系化的需求，主要包括三個層面的需求：一是中央對干部培訓(xùn)和黨校教育的總體要求，即宏觀需求；二是地方黨委政府的中觀需求； 三是干部個體履行崗位職責和個人全面發(fā)展的個性化、差異性需求，即微觀需求。在對學(xué)員的需求進行分析時，應(yīng)防止發(fā)生兩種錯誤傾向： 一是不加思考地簡單地理解上級的宏觀要求， 或是以一種模糊的宏觀要求替代具體的培訓(xùn)需求，最終造成上下一般粗，左右一個樣，培訓(xùn)缺乏針對性。二是片面主觀臆斷組織的培訓(xùn)需求，代替培訓(xùn)對象的個人實際需求，結(jié)果造成培訓(xùn)的組織目標、組織意圖難以落實。 在具體的內(nèi)容設(shè)計上， 應(yīng)突出“一個中心、四個層面”，做到“三位一體”。一個中心：即黨校應(yīng)以培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部為根本目標， 緊緊圍繞學(xué)習黨的創(chuàng)新理論最新成果為中心；四個層面：即培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含“理論基礎(chǔ)”、“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和“黨性修養(yǎng)”等四個層面的內(nèi)容；三位一體：即政治理論、崗位技能和工作方法融為一體。這是培養(yǎng)合格黨員干部的關(guān)鍵所在。 政治理論培訓(xùn)應(yīng)把握精髓， 認真梳理歸集問題， 大力開展問題中心式教學(xué)，通過問題來牽引學(xué)員的思維，激發(fā)學(xué)員的興趣，有效地改變“政治理論培訓(xùn)的多， 解決問題研究的少”的不正常現(xiàn)象。崗位技能培訓(xùn)應(yīng)突出政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、 心理調(diào)適能力等九大通用能力和一大核心業(yè)務(wù)能力，即從事某崗位的專業(yè)能力的提高。更為重要的是在培訓(xùn)過程中要突出工作方法的傳授。 方法比內(nèi)容更重要，授人以“魚”不如授人以“漁”。方法如同過河的“船”和“橋”，不解決船和橋的問題，過河就是一句空話。

（四）努力探索一套特色鮮明、行之有效的培訓(xùn)方法

良好的教學(xué)效果不僅依賴于科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，在很大程度上還取決于有效的教學(xué)方法。 在黨校學(xué)員的培訓(xùn)管理過程中，要建立良好的教學(xué)互動，就必須不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等新的教學(xué)形式和手段。 信息類、知識類的課程應(yīng)以講授式為主；基本理論類課程應(yīng)以研討式為主；管理類、法律類的課程應(yīng)綜合運用案例分析、情景模擬等方法；行為培訓(xùn)類的課程則應(yīng)突出角色扮演、拓展訓(xùn)練、現(xiàn)場體驗等方法。 當前尤其要在以下幾個方面求得突破： 一要大力推開網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)。 在信息時代， 要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，運用各類新興媒體，大力推開實時、遠程和交互式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，充分共享豐富的培訓(xùn)資源，增加授課的信息量、提高授課的前沿性，從而拓寬視野和眼界。二要大力推開案例式教學(xué)。案例教學(xué)就是通過一種真實的情景再現(xiàn)， 讓學(xué)員積極參與其中，根據(jù)各自的不同經(jīng)歷、不同知識背景，從不同角度來對同一問題開展廣泛熱烈的討論辨析，通過討論，不僅能交流思想、共享經(jīng)驗，更能激發(fā)思維，提高思辨能力，實現(xiàn)教學(xué)相長，提高教學(xué)效果。當前，影響案例教學(xué)效果的一個瓶頸問題就是缺乏權(quán)威的案例庫資源，因此，當前最為緊迫的任務(wù)就是集中各級黨校的優(yōu)勢資源，開發(fā)豐富的案例庫，并力爭在全國范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)案例資源充分共享。 三要積極探索菜單式教學(xué)。 所謂菜單式教學(xué)就是根據(jù)學(xué)員的不同需求，開設(shè)個性化、多樣化的系列選修課程，由學(xué)員根據(jù)自己的需要進行選擇，就像吃飯點菜一樣，需要什么，就選什么，這樣教學(xué)內(nèi)容更加貼近實際，更加符合學(xué)員口味， 可以極大地改變過去那種黨校安排什么內(nèi)容、學(xué)員就聽什么課的注入式教學(xué)，真正實現(xiàn)由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，從而大大提高黨校培訓(xùn)的針對性和有效性， 進而提高培訓(xùn)學(xué)員的心理滿足感和對黨校教學(xué)的認同感。

（五）必須建立一套相對完備的培訓(xùn)管理制度機制

制度具有根本性、全局性、長期性的特點，好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。黨校培訓(xùn)同樣如此， 建立一套有效的培訓(xùn)管理制度機制是當前各級黨校的一個重要任務(wù)， 也是創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式的一項基礎(chǔ)工程。 對黨校學(xué)員的培訓(xùn)管理必須通過嚴格的制度機制，彰顯嚴明的組織紀律性。對黨校學(xué)員的培訓(xùn)管理， 應(yīng)把學(xué)員學(xué)習生活的各個主要環(huán)節(jié)都規(guī)范起來，要在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，不斷建立和完善全方位的學(xué)員管理制度，比如：入學(xué)教育制度、學(xué)籍管理制度、請銷假制度、考勤及公示制度、校委成員聯(lián)系學(xué)員班級制度、課堂管理制度、參觀考察制度、論文答辯制度、考試考核制度、學(xué)員綜合考核評定辦法、 黨性黨風教育制度、 與學(xué)員談話制度等， 通過這一系列的制度規(guī)定來約束規(guī)范學(xué)員的日常行為和學(xué)習活動。當前，各級黨校應(yīng)盡快建立和健全以下基本制度：一是學(xué)風建設(shè)承諾制度。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要與新入學(xué)學(xué)員簽訂《學(xué)風建設(shè)承諾書》，明確學(xué)風建設(shè)的要求、目標、任務(wù)和責任，規(guī)范學(xué)員行為，增強學(xué)員自律意識，自覺抵制不良學(xué)風。 二是建立學(xué)風建設(shè)分析制度。 干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合黨性分析，組織學(xué)員對學(xué)風情況進行認真分析，查擺問題，整改落實，并將整改情況在一定范圍內(nèi)進行交流。 三是建立學(xué)風建設(shè)督促檢查制度。 各級組織（人事） 部門要加強對干部教育培訓(xùn)學(xué)風建設(shè)的督促檢查， 要把學(xué)風建設(shè)情況作為考核評價干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的重要內(nèi)容， 作為培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認證的重要條件。 對重點培訓(xùn)班次，主辦單位要派人跟班學(xué)習，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)不良學(xué)風情況，要及時批評制止。

（六）要不斷提高培訓(xùn)管理的科學(xué)化和藝術(shù)化水平

管理即是一門科學(xué)更是一門藝術(shù)， 尤其是對黨校學(xué)員的管理，這一點體現(xiàn)得更為明顯，針對黨校學(xué)員的特殊性， 既要堅持管理的科學(xué)性， 遵循各種規(guī)律，落實制度要求，同時更應(yīng)強化管理的藝術(shù)性，體現(xiàn)出人懷關(guān)懷和民主氛圍，實現(xiàn)從嚴管理、民主管理和科學(xué)管理的有機統(tǒng)一和融合， 并把這三種管理理念始終貫穿于黨校管理的全過程、全領(lǐng)域。 首先，應(yīng)堅持從嚴管理。尤其是要嚴格執(zhí)行和落實中央《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》要求，學(xué)員在校學(xué)習期間，必須嚴格遵守廉政“九不準”要求：即不準帶人“陪讀”、找人代訓(xùn)、公車“伴讀”，不準違反課堂紀律， 不準請人代寫或抄襲他人學(xué)習研究成果，不準在校外食宿、相互吃請，不準收禮，不準互請旅游，不準違反外出培訓(xùn)考察紀律，不準違反培訓(xùn)費用報銷規(guī)定，不準以同學(xué)名義搞“小圈子”等。對違反上述規(guī)定的學(xué)員要進行嚴肅處理。其次，要突出民主管理。黨校應(yīng)成為黨的民主作風示范地，要通過各種平臺，提供各種機會，大膽地把學(xué)員從學(xué)習幕后推向管理前臺，不斷強化學(xué)員的民主管理意識，讓學(xué)員充分參與管理和教學(xué)， 最大限度地發(fā)揮他們的主觀能動性和積極性。 最后，要尊重科學(xué)規(guī)律。 在管理培訓(xùn)過程中，不能主觀臆斷，拔苗助長，要順勢而為，要遵循以下基本規(guī)律：黨校培訓(xùn)的基本規(guī)律、成人教育的基本規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習的規(guī)律、知識能力生成規(guī)律等等。

新形勢下，黨校教育培訓(xùn)工作機遇和挑戰(zhàn)并存，責任與義務(wù)并重，作為黨校的各級管理者，要認真學(xué)習中央關(guān)于黨校教育培訓(xùn)的相關(guān)文件精神， 貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》相關(guān)要求，認真領(lǐng)會理解中央提出的“放開視野看教育、集中力量抓培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)干部隊伍、大力度搞好干部教育、大幅度提高干部素質(zhì)”的指示要求，深入研究和探索黨校培訓(xùn)的特點規(guī)律，以對事業(yè)的忠誠、職業(yè)的尊嚴和專業(yè)的水平來磨礪提升各級各類黨校的核心競爭力，為黨輸送更多合格和優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部， 為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 增強黨的執(zhí)政能力提供更強有力的組織保證和人才支撐。