論生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的淵源、模式與路徑

龔培興 馮志峰

（1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求和途徑。 推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民， 關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合， 實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的相互融合”。[1]當前，各地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出穩(wěn)步快速發(fā)展的態(tài)勢， 城鎮(zhèn)化也成為推動全省經(jīng)濟增長和社會進步的“引擎”。 在轉(zhuǎn)型過程中，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著觀念更新、技術(shù)進步和政策推動等多重壓力和挑戰(zhàn)。如果推進方法失當，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)就有可能成為資源消耗最多、 環(huán)境壓力最大的生態(tài)“黑洞”。 這就需要我們深刻把握生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義， 借鑒國內(nèi)外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的先進經(jīng)驗，探索出一條生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的理論淵源

人是自然界長期演化的結(jié)果。 馬克思曾指出，“人不僅僅是自然存在物，還是屬人的存在物。”[2]（P107）人類進行的以征服自然、 改造自然和滿足自身發(fā)展需要為目的的生產(chǎn)勞動實踐， 推動了從人與人依附關(guān)系到人與物依附關(guān)系的跨越。 在人與人和人與自然的兩大“交往實踐”中，城鎮(zhèn)是人類最大的公共物品，是人類文明的生存地，是進步與成熟的標志。 城鎮(zhèn)的本質(zhì)是人類安居樂業(yè)之所。 列寧說，“城鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟和人民生活的中心，是現(xiàn)代化前進的主要動力。”但由于環(huán)境公共物品的天然性、有限性、共享性以及人類的自然性， 生態(tài)環(huán)境常常被過度使用而遭到破壞。

一部世界發(fā)展史充分表明， 當人類社會進入到工業(yè)文明階段， 不可避免地遇到了向自然攫取資源和保護資源，污染環(huán)境和保護環(huán)境，獲得經(jīng)濟財富和提高生存質(zhì)量等一系列矛盾。 人類在處理這些矛盾過程中曾經(jīng)走過了彎路，付出了沉重的代價。尤為重要的是，生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，人們甚至無法加以修復(fù)。 以發(fā)達國家為例，在工業(yè)化進程中，它們走過了一條“先污染后治理”的道路，付出了沉重的代價。如英國泰晤士河，工業(yè)革命之前，河水清澈、水中魚蝦成群。 隨著人口急增、工業(yè)興起，大量廢水和污水流入，20 世紀中期泰晤士河變成了一條魚蝦絕跡的死河。 此后，英國政府下決心使用法律和經(jīng)濟手段，通過立法對污水排放進行嚴格管理， 前后用了120 年的時間， 投入了600 多億美元才使泰晤士河水質(zhì)轉(zhuǎn)好。

恩格斯曾指出，“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都將對我們進行相應(yīng)的報復(fù)。 ”在吸取了無數(shù)教訓(xùn)后，人們終于認識到，“自然環(huán)境的可再生能力是人類生存的基礎(chǔ)和文明演進的前提”。1987 年，聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會則發(fā)表《我們共同的未來》的宣言，正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念?？梢姡瑥闹匾暪I(yè)文明到重視生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變， 是人類在社會發(fā)展實踐中付出了巨大代價后的慘痛教訓(xùn)， 也是人類自身對人與自然認識的理性回歸。 我國對發(fā)展的負面效應(yīng)早有警醒。 1994 年， 我國出臺了 《中國21 世紀議程——中國人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書》，初步提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主張。黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”。 十七大報告提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的新要求。2011 年，國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確將“綠色發(fā)展”作為國家戰(zhàn)略，綠色城鎮(zhèn)化就成為我國走新型城鎮(zhèn)化道路的重要模式。黨的十八大報告則強調(diào)，要通過生態(tài)文明建設(shè)，“建設(shè)中華民族的美麗家園，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”，從而將發(fā)展中國特色社會主義的思路與理念上升到一個新的歷史高度。

二、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的先進模式

所謂生態(tài)， 一般指生物之間以及生物和環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)， 自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。

生態(tài)文明產(chǎn)生于工業(yè)化階段。 作為一種社會文明形態(tài)，生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是一種汲取和發(fā)揚工業(yè)文明優(yōu)點和長處、 棄除其弱點和短處、 轉(zhuǎn)型升華為符合自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展要求的文明。

國內(nèi)外各地在生態(tài)文明建設(shè)過程中， 因地制宜地結(jié)合本地實際， 形成了各具特色的生態(tài)文明城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

“綠色交通”開發(fā)模式。 這種開發(fā)模式的主要關(guān)鍵點是提高全體居民的環(huán)保理念，養(yǎng)成環(huán)保習慣，時時刻刻使自己的行為符合環(huán)保的法律法規(guī)。 如巴西東南部帕拉南州的首府庫里蒂巴市， 為解決城市中人們過度依賴機動車所帶來的局限及環(huán)境問題，發(fā)展了綠色交通。 庫里蒂巴的交通系統(tǒng)最特別之處在于，其道路網(wǎng)沒有一個中心節(jié)點。該市的道路網(wǎng)絡(luò)由五條主軸構(gòu)成，每條主軸線又包括三組平行的道路。每條道路軸線附近得到了高密度開發(fā)， 從而避免了輻射狀交通系統(tǒng)帶來的交通擁擠問題。同時，積極推廣新型燃料，該市的汽車86%都可以燒乙醇，有力地促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。

“循環(huán)經(jīng)濟”開發(fā)模式。 該種模式的典型城市主要有新加坡和日本的北九州， 突出表現(xiàn)為重視科學規(guī)劃。新加坡城市規(guī)劃中有“綠色和藍色專題規(guī)劃”，充分利用有限的國土空間， 充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。 日本北九州市，從20 世紀90 年代開始以減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市建設(shè)構(gòu)想，促進了循環(huán)經(jīng)濟的興起。

“社區(qū)驅(qū)動”開發(fā)模式。 此種開發(fā)模式積極發(fā)揮中心城市的帶動作用， 如山東省威海市采用鎮(zhèn)駐地輻射型、中心村帶動型、村企聯(lián)建型等模式，推進“農(nóng)村——社區(qū)”建設(shè)，通過公共資源向社區(qū)集中、涉農(nóng)投入向社區(qū)傾斜、 基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)配套， 著力打造“組織健全、管理民主、設(shè)施配套、服務(wù)完善、文明和諧”的農(nóng)村新型社區(qū)，建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、城鄉(xiāng)對接的公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系。

“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”開發(fā)模式。 這種開發(fā)模式將制度與規(guī)劃有機結(jié)合起來，強調(diào)發(fā)揮制度的保障作用。日本早在1919 年就制定了《城市規(guī)劃法》，明確提出城市發(fā)展的方向和目標。如日本千葉市，在精心規(guī)劃城市地區(qū)的湖泊、河流、山地、森林的基礎(chǔ)上，將其與市民交流活動設(shè)施緊密結(jié)合并輔以相應(yīng)的景觀設(shè)計，形成景觀特色各異的開放式公園， 并將其上升到環(huán)保制度層面，確保其持續(xù)性。 山東省青島市確定“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的空間城市發(fā)展戰(zhàn)略布局， 嚴格控制不同區(qū)域的開發(fā)強度，系統(tǒng)實施綠化提升、山體恢復(fù)、河道治理、道路亮化等工程， 形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟社會發(fā)展制度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗城市的形成。

“綠色科技”開發(fā)模式。 這種模式將生態(tài)保護與科學技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來， 運用現(xiàn)代高科技為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。如西班牙的馬德里，大力推進綠色城市建設(shè)，要求房地產(chǎn)開發(fā)商從露面設(shè)計、材料選擇到電氣設(shè)備配套等方面都進行節(jié)能設(shè)計。 在建筑內(nèi)部則廣泛使用可調(diào)式通風系統(tǒng)、 節(jié)能燈具、 空心磚墻、壓型鋼板等最新技術(shù)。 為不影響城市綠化率，該城市還要求所有因建筑施工損失的綠化土地必須100%恢復(fù)。同時，大力發(fā)展綠色屋頂，推廣雨水就地滲入地下等技術(shù)，不但能夠保溫降溫，節(jié)省保暖和納涼的能源消耗，而且吸收了大量雨水，減輕市政排水壓力，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展路徑

建設(shè)新型生態(tài)城鎮(zhèn)是我國解決能源、 資源和環(huán)境問題的內(nèi)在要求。 它以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體為核心，以“產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為主要特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，主要包括內(nèi)地一部分地級城市，以及縣城和中心城鎮(zhèn)等。 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)， 應(yīng)立足實際，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，探索出一條符合生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

以生態(tài)為導(dǎo)向，強化以人為本理念。人與自然的關(guān)系應(yīng)當是自然是人類依存的基礎(chǔ)。 人類社會發(fā)展史告訴我們，“理想社會應(yīng)該是而且必然是以人類為中心的人與自然和諧的綠色社會”。[3]（P206）人類要更好地生存發(fā)展，必須樹立科學發(fā)展理念。增強全社會生態(tài)意識，各級政府應(yīng)大力加強宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境知識，提高市民保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。要充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等新聞載體的輿論導(dǎo)向作用，塑造科學生活觀、消費觀、行為觀、生產(chǎn)觀，以及與此相應(yīng)的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，逐步形成保護生態(tài)環(huán)境、弘揚生態(tài)文明的社會風尚，促進與自然的和諧相處。 同時，倡導(dǎo)綠色生活方式，在全社會倡導(dǎo)中國特色的適度的物質(zhì)消費與豐富的精神追求相結(jié)合的生活方式， 讓人們養(yǎng)成健康綠色的良好習慣，低碳居家，低碳消費，低碳出行，將資源節(jié)約保護意識融入生活中的每個細節(jié)。 通過構(gòu)建城市綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動城市綠色消費體系的發(fā)展，逐步使我國城鎮(zhèn)人均能耗、 人均排污量等控制在顯著低于發(fā)達國家的相應(yīng)水平。

以規(guī)劃為載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞曾指出，“城鎮(zhèn)化能不能有序地開展， 是對任何一個發(fā)展中國家政府能力的主要考驗”。一是注重規(guī)劃先行，制定科學規(guī)劃。國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)過程中非常注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。為此，要編制有統(tǒng)領(lǐng)性的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，必須以促進人與自然和諧發(fā)展為核心，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的長期與短期發(fā)展目標， 明確生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)， 確定生態(tài)文明建設(shè)的重點項目，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的保障體系。在不少地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃往往將15 年左右作為實施期限，對于小城鎮(zhèn)的長期建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)。 二是注重點面結(jié)合， 促進錯位發(fā)展。 在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，存在盲目撤并村莊，而忽視傳統(tǒng)民居個性的現(xiàn)象。 城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)盡可能保留鄉(xiāng)村原有的地理形態(tài)、生物多樣性，而不能按照城市的規(guī)?！皬?fù)制”。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以新城區(qū)為主戰(zhàn)場，以行政中心、濕地公園、城市綜合體等重大項目為重點，更加注重規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性，以大城建理念，統(tǒng)籌規(guī)劃好建設(shè)、綠化、量化、管網(wǎng)等城市建設(shè)工作，正確處理好城市聚集和輻射的關(guān)系，促進新老城區(qū)明晰功能、錯位發(fā)展。 三是注重產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。著力優(yōu)化城市空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，促進產(chǎn)業(yè)集聚、城市布局和人口分布相互銜接， 以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 借鑒巴西“新能源系統(tǒng)”、丹麥“低碳之路”，在技術(shù)支撐基礎(chǔ)上，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。 要以積極改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目標，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理與公共服務(wù)，做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭、科學發(fā)展。

以問題為抓手，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。 “傳統(tǒng)工業(yè)文明的一個基本特征是對自然生態(tài)的弱視乃至無視，任何東西都以經(jīng)濟價值來衡量。雖然市場機制可以解決那些產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)濟資源效率問題， 但應(yīng)用到自然生態(tài)與環(huán)境污染領(lǐng)域則具有先天的不足，這也是通常認為的， 生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因來自自由的市場機制?！盵4]因此，李克強著重指出，“推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、 土地節(jié)約集約利用、戶籍和生態(tài)環(huán)保等問題做文章”[5]。一方面，堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。 推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)當堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)要面向問題、抓住重點、逐步推進，如重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革體制機制，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。另一方面，堅持以提高縣域城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以加快產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素集聚為基礎(chǔ)，加快推進以縣城為主體的縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，對區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、歷史文化底蘊深厚的縣級城市和縣城實行重點扶持，擴大其管理權(quán)限，優(yōu)化發(fā)展空間，打造一批縣域中等城市。 同時，選擇一批區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，通過加大資金投入，制定和落實優(yōu)惠政策，促進其做優(yōu)做強，增強吸引力，彰顯發(fā)展特色，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補、實力強大、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)和諧、社會文明的新型城鎮(zhèn)體系。

以制度為保障，完善生態(tài)考評機制。通過建立健全有利于生態(tài)文明建設(shè)的政策和法規(guī)體系， 保障城鎮(zhèn)化按照生態(tài)化的方向發(fā)展。首先，嚴格規(guī)范政府行為。 努力打造誠信政府，言必信、行必果、諾必踐，保持環(huán)境的連續(xù)性和穩(wěn)定性；規(guī)范市場中介組織行為，充分發(fā)揮市場中介組織對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)功能、約束功能； 嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序、損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的違法行為，在市場準入、生產(chǎn)要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和平安經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。 其次，健全生態(tài)導(dǎo)向機制，將生態(tài)建設(shè)和保護成效納入干部考核評價體系之中。 綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、輿論手段、政策手段等，引導(dǎo)和約束政府、部門、企業(yè)自覺保護生態(tài)環(huán)境。 建立反映市場供求和資源稀缺程度、 體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度， 引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置。 再次，完善考核獎懲機制。 制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，必須把資源消耗、環(huán)境損害、 生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度。充分考慮不同地區(qū)、不同層次的差異性，賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點，運用統(tǒng)計、抽查、空中遙感等科學化手段，注重從經(jīng)濟指標、社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等多方面綜合評價政績，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀， 形成生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

以科技為支撐，推動生態(tài)科技創(chuàng)新。為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求， 必須大力進行科學技術(shù)創(chuàng)新。一是推進綠色建筑，確保重要的綠色建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限達到100 年的國家標準，最大限度減少自然災(zāi)害帶來的對人類的威脅。二是推進綠色交通，積極引入新能源汽車，逐步建立以快速公共交通、普通公共交通、出租公共交通、自行車、步行為主體的“五位一體”的城市綠色交通體系，大幅度降低城市中心區(qū)小汽車使用強度。 三是推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，城郊蔬菜基地要穩(wěn)定面積，積極推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立綠色食品基地，實現(xiàn)從產(chǎn)地到超市然后到居民餐桌的無縫對接， 讓市民吃上放心食品。四是推進城市綠色照明，積極扶持半導(dǎo)體照明工程，使之逐步廣泛應(yīng)用于城市路燈照明、景觀照明和室內(nèi)照明，為人民群眾構(gòu)建一個高效、節(jié)能、明亮、舒適的照明環(huán)境。 五是教育資源供給，促進教育公平，加快培養(yǎng)創(chuàng)造新型創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才和急需緊缺專門人才、專業(yè)技術(shù)人才，將先進技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)生活要素，促進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。

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