基于新時(shí)期黨的社會(huì)管理理念新發(fā)展的探析

舒 雋

（湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

新中國(guó)成立以來(lái)， 黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理， 為形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期，社會(huì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正。 2011年2 月19 日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上就強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 這一講話表明新時(shí)期執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)管理在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障民生、維護(hù)人民群眾權(quán)益、 促進(jìn)社會(huì)公平正義等突出問(wèn)題上的重大意義有了更加全面的認(rèn)識(shí)， 表明了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性， 表明了黨在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，同時(shí)表明新形勢(shì)下黨將社會(huì)管理工作擺在了更加突出的位置。

一、從革命黨到執(zhí)政黨社會(huì)管理理念的歷史發(fā)展

社會(huì)管理是執(zhí)政黨、 政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。而社會(huì)管理理念則是對(duì)社會(huì)管理的主體、體制、格局、職能、目的、方法等問(wèn)題的高度思想概括，并用以指導(dǎo)上述問(wèn)題的具體實(shí)施。執(zhí)政黨在社會(huì)管理中處于“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，黨對(duì)社會(huì)的管理屬于執(zhí)政黨層面的領(lǐng)導(dǎo)。因此，執(zhí)政黨的社會(huì)管理理念對(duì)社會(huì)管理的各項(xiàng)事務(wù)起著統(tǒng)領(lǐng)、 指導(dǎo)和規(guī)范的作用。

新中國(guó)成立后， 以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體拉開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨從以武裝革命和階級(jí)斗爭(zhēng)為主要特征的革命黨向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要特征的執(zhí)政黨歷史性轉(zhuǎn)化的序幕。 隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身定位的轉(zhuǎn)變，加之建國(guó)之初中國(guó)處于戰(zhàn)后恢復(fù)階段，百?gòu)U待興，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并以盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)。并且，此時(shí)的新政權(quán)和新國(guó)家仍然受到國(guó)內(nèi)外各種勢(shì)力的威脅， 因此這個(gè)時(shí)期黨的社會(huì)管理理念以保障國(guó)家安全和社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行為先。十一屆三中全會(huì)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體正確判斷了黨和國(guó)家當(dāng)時(shí)所處的歷史方位，選擇了改革開(kāi)放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，轉(zhuǎn)向各個(gè)方面的改革，黨在指導(dǎo)思想上逐步實(shí)現(xiàn)從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放的初期，黨的執(zhí)政理念是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)管理理念也是一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系、分配方式、就業(yè)方式等日益趨向多元化發(fā)展， 這種社會(huì)管理理念已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)管理的需求。 以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，全面推動(dòng)了執(zhí)政黨的理論轉(zhuǎn)型[1]，到了上世紀(jì)90 年代中期以后，從中央到地方開(kāi)始重視社會(huì)管理的改革創(chuàng)新， 并且不斷地改革社會(huì)管理的體制和機(jī)制，調(diào)整社會(huì)管理的方式方法。 2002 年十六大報(bào)告第一次從政府職能上提出了社會(huì)管理。

新世紀(jì)新階段， 黨中央把社會(huì)管理創(chuàng)新放在了更加突出的位置。 2004 年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，“深入研究社會(huì)管理規(guī)律， 完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 社會(huì)協(xié)同、 公眾參與的社會(huì)管理格局”。這是黨中央首次對(duì)社會(huì)管理體制改革的總體布局作出決定， 此后社會(huì)管理便成為我國(guó)改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一[2]。 2005 年中共中央政治局進(jìn)行的第二十次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤指出，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況， 更新社會(huì)管理觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。 這一社會(huì)管理的新理念、新思路，為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新確立了新的目標(biāo)[3]。 2006年中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》 進(jìn)一步明確了“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”的方針，并明確了“以政策服務(wù)促進(jìn)非政府組織發(fā)展”的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政原則。同時(shí)要求十七大以及三中、四中和五中全會(huì)對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局做出進(jìn)一步的闡述。在這樣一個(gè)大環(huán)境以及國(guó)家政策的推動(dòng)下， 社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期[4]。 2007 年黨的十七大報(bào)告提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，……發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，進(jìn)一步將健全社會(huì)管理體系的目標(biāo)具體化， 將強(qiáng)化社會(huì)管理作為強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2011 年2 月19 日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的重要性、 新世紀(jì)創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性及其重要意義。 黨的十八大報(bào)告共16 次提及“社會(huì)管理”， 提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理， 正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系， 保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制和機(jī)制，健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)， 并單篇論述在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。 報(bào)告更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理及創(chuàng)新在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的重要地位和作用。

二、新時(shí)期執(zhí)政黨社會(huì)管理理念發(fā)展的必然性

面對(duì)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化條件下社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，創(chuàng)新社會(huì)管理首先要?jiǎng)?chuàng)新理念。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)管理面臨諸多新課題，執(zhí)政黨只有不斷創(chuàng)新、完善社會(huì)管理理念，才能迎接新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。

（一）是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理， 必須從執(zhí)政的高度正確處理好執(zhí)政黨、 國(guó)家政權(quán)與社會(huì)的關(guān)系。 胡錦濤在“2·19 講話”中強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”， 十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“應(yīng)建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”，這些理論都明確了黨在社會(huì)管理中處于“領(lǐng)導(dǎo)核心”的地位。隨著改革開(kāi)放的深入、公民社會(huì)的興起，黨若要發(fā)揮好統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理理念， 把社會(huì)管理目標(biāo)提升為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵性戰(zhàn)略目標(biāo)； 必須樹(shù)立黨主動(dòng)融入社會(huì)的新理念，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，通過(guò)積極的社會(huì)參與，發(fā)揮政治主導(dǎo)作用，成為代表社會(huì)的主體力量， 成為公眾民主參與的組織和引導(dǎo)力量。 在這個(gè)過(guò)程中，必須確保執(zhí)政黨的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持執(zhí)政黨對(duì)整個(gè)社會(huì)管理方向和路徑的指導(dǎo)，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的科學(xué)化水平[5]。

（二）是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，讓他們“生活有保障，未來(lái)有希望”。 正如十八大所強(qiáng)調(diào)的“必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”一樣，只有牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，多從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益上去考慮， 才能最大限度地減少社會(huì)矛盾和問(wèn)題， 只有將群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益， 保障人民安居樂(lè)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、和諧的社會(huì)環(huán)境、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（三）是平穩(wěn)解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。 我國(guó)當(dāng)前面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化和全球化也在我國(guó)同時(shí)進(jìn)行。黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面，我國(guó)面臨著發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)迸發(fā)出更大的活力和發(fā)展動(dòng)力；另一方面，我國(guó)又處于社會(huì)矛盾凸顯期，隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會(huì)主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，思想觀念也呈現(xiàn)出多樣化的特征，各類社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮， 影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。 因此，十八大進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力”。 只有深入研究社會(huì)管理規(guī)律，突破傳統(tǒng)思維的約束，適應(yīng)新形勢(shì)，確立社會(huì)管理的新理念，才能平衡各方主體間的關(guān)系，平穩(wěn)地解決各類社會(huì)矛盾，繼續(xù)深入推進(jìn)改革，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建[6]。

（四）是協(xié)調(diào)利益表達(dá)，促進(jìn)多元化社會(huì)發(fā)展的必然要求

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)多元化、 多樣化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)的分化帶來(lái)了不同的利益群體，不同的群體需要表達(dá)不同的利益。多元化社會(huì)的管理、不同階層利益表達(dá)的渠道和空間、 情緒發(fā)泄的途徑都不同于以往，對(duì)社會(huì)管理的挑戰(zhàn)更大。相對(duì)于生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，我國(guó)的社會(huì)管理變革顯得明顯滯后，利益訴求機(jī)制尚未健全， 存在著利益訴求多元與訴求渠道狹窄的矛盾。不影響政治系統(tǒng)的輸入，就不可能在政治系統(tǒng)的輸出中得到自身應(yīng)有的利益，因此，只有形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，才能協(xié)調(diào)各方利益表達(dá)，促進(jìn)多元化社會(huì)的發(fā)展，更穩(wěn)妥地將兩者銜接、結(jié)合起來(lái)，這不僅是社會(huì)管理必須面對(duì)的問(wèn)題，也是創(chuàng)新社會(huì)管理理念更深層次的原因。

三、新時(shí)期執(zhí)政黨社會(huì)管理理念的六大轉(zhuǎn)變

新的歷史時(shí)期， 執(zhí)政黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展給社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的新情況，在管理主體、維穩(wěn)理念、管理職能、管理體制、管理格局以及管理方式等方面有了創(chuàng)新性的思維， 并以這些新的社會(huì)管理理念指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（一）管理主體：由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，黨委、政府的一元核心地位比較突出， 其管理活動(dòng)實(shí)際上觸及社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。 在利益結(jié)構(gòu)單一、 社會(huì)資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史時(shí)期，“一元” 主體的全面管理對(duì)于分配有限社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面確實(shí)起到積極的作用，但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來(lái)：政府對(duì)社會(huì)的全面介入導(dǎo)致公民的自我教育、 自我管理、自我服務(wù)得不到完全發(fā)展，公民社會(huì)和社會(huì)自治發(fā)展緩慢； 政府在全面履行社會(huì)管理權(quán)以及公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時(shí)， 缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了便利。黨中央認(rèn)識(shí)到要突破這一困境， 就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化， 黨中央創(chuàng)新性地提出要將社會(huì)組織和公眾納入管理主體的范圍， 充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的作用。

目前，我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善， 加之黨的組織系統(tǒng)對(duì)各種社會(huì)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，因此，執(zhí)政黨在社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)該起到協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動(dòng)[7]。 政府則應(yīng)明確在社會(huì)管理方面的責(zé)任，對(duì)于涉及社會(huì)公平、 民生以及社會(huì)安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，必須加強(qiáng)投入與管理。社會(huì)組織和公眾是社會(huì)管理的協(xié)助者與參與者, 參與社會(huì)管理是社會(huì)組織的本質(zhì)屬性，也是其發(fā)展的必然結(jié)果[8]。 因此，黨委、政府應(yīng)積極培育社會(huì)參與意識(shí)和能力， 積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，將政府不該管、管不好的事情放手交給社會(huì)組織去做[9]；同時(shí)，開(kāi)辟多種渠道，調(diào)動(dòng)、吸引廣大社會(huì)成員參與社會(huì)管理[10]。

（二）管理體制：由“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理”向“經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立、富強(qiáng)和現(xiàn)代化，從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)的30 年，黨始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重心， 所有工作包括社會(huì)管理都圍繞這一中心任務(wù)展開(kāi)。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì)管理的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理呈現(xiàn)出極不協(xié)調(diào)的狀況。 執(zhí)政黨充分認(rèn)識(shí)到要加強(qiáng)社會(huì)管理，就必須改革舊有的社會(huì)管理體制，建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，才可能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序[11]。

要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求， 與推進(jìn)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革配套進(jìn)行，總體考慮，統(tǒng)籌安排，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)， 同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結(jié)合起來(lái)[12]。 黨委、政府在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)， 只有更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，以維護(hù)“社會(huì)公平與正義”的目標(biāo)為基點(diǎn)，才能擔(dān)負(fù)起處理社會(huì)沖突、 協(xié)調(diào)社會(huì)利益、 維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定等責(zé)任[13]。

（三）維穩(wěn)理念：由“偏重事后處置”向“重視源頭治理”轉(zhuǎn)變

隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)， 我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從傳統(tǒng)同質(zhì)的單一型社會(huì)向異質(zhì)的多樣化社會(huì)轉(zhuǎn)型，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、 體制深層次改革和全方位對(duì)外開(kāi)放還在不斷地加速這種轉(zhuǎn)型， 社會(huì)分層分化劇烈。黨中央逐漸意識(shí)到，傳統(tǒng)的矛盾處理方式已不能適應(yīng)社會(huì)矛盾凸顯期的社會(huì)管理的需要。 唯有更新維穩(wěn)理念[14]，將矛盾處置的關(guān)口前移，從源頭上治理才是社會(huì)矛盾和問(wèn)題不積累、不激化、不蔓延、不升級(jí)、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行狀態(tài)的治本之舉[15]。 由此，黨的維穩(wěn)理念開(kāi)始從“以堵為主”的靜態(tài)穩(wěn)定（事后處置）向“以疏為主”的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定（源頭治理）轉(zhuǎn)變[16]。從源頭上構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的根本途徑。

實(shí)施源頭預(yù)防。 建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，從源頭上對(duì)社會(huì)矛盾提前預(yù)判、積極應(yīng)對(duì)，促進(jìn)源頭排查。 健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度和責(zé)任查究制度， 確保各方利益主體的訴求得到有效解決; 健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，整合基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量，有效預(yù)防社會(huì)矛盾和問(wèn)題的積累、激化，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，推進(jìn)源頭化解；健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、 化解矛盾糾紛的作用， 充分發(fā)揮群眾組織和各種行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)功能，做好矛盾糾紛調(diào)處工作[17]。

（四）管理職能：由“重管理輕服務(wù)”向“重服務(wù)保民生”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，受“政府本位”思想的影響，政府是社會(huì)的“管理者”，與公民處于不平等的角色關(guān)系中。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善和經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)放型國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的建立， 政府這種凌駕于社會(huì)、民眾之上的不平等角色定位，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及“以民為本” 的思想都要求政府必須把人的生存需求和全面發(fā)展作為行使管理職能的前提和根本。 執(zhí)政黨適時(shí)地將“重管理輕服務(wù)”傳統(tǒng)理念調(diào)整為“重服務(wù)保民生”的創(chuàng)新性理念。這一新理念認(rèn)識(shí)到政府與社會(huì)之間是平等的關(guān)系，政府不僅是社會(huì)事務(wù)的“管理者”，而應(yīng)是公眾的“服務(wù)者”[18]。 胡錦濤在“2·19 講話”提出，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，因此，管理和服務(wù)在本質(zhì)上仍是統(tǒng)一的。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求政府轉(zhuǎn)變管理職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能，更加突出以人為本的服務(wù)理念[11]，這是馬克思主義人本思想中國(guó)化的實(shí)踐和創(chuàng)新。

要轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立“民本”思想。只有在管理社會(huì)的過(guò)程中尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人，關(guān)注人的生活世界， 對(duì)人的生存和發(fā)展確立起終極關(guān)懷，才能真正實(shí)現(xiàn)從“管理”理念向“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變。 要轉(zhuǎn)變職能，由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)。 將保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展教育、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障、社會(huì)救助等基礎(chǔ)民生事業(yè)建設(shè)，并使發(fā)展成果惠及全體人民， 最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變[10]。要進(jìn)一步完善公共服務(wù)。社會(huì)管理要?jiǎng)?chuàng)新，必須盡快建立起完善的公共服務(wù)體系，做到公共服務(wù)不缺位[19]。

（五）管理格局：由“重政府作用輕多方參與”向“政府主導(dǎo)的社會(huì)共同治理”轉(zhuǎn)變

社會(huì)是由各社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的，黨、國(guó)家、社會(huì)“三位一體”、高度集中的傳統(tǒng)格局[10]不能滿足多元化社會(huì)管理的要求，社會(huì)管理日益復(fù)雜性、 多樣性的特點(diǎn)決定了現(xiàn)代社會(huì)管理除了要依靠黨委、政府，還必須借助社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層村民、居民組織的自律和自治。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，也就是政府主導(dǎo)加上社會(huì)自治的管理模式。 十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要健全這種社會(huì)管理格局， 表明我國(guó)開(kāi)始由國(guó)家力量與社會(huì)力量，公共部門與私人部門,政府、社會(huì)組織與公民，來(lái)共同治理社會(huì)。 這是新時(shí)期社會(huì)管理的創(chuàng)新[6]，具有鮮明的中國(guó)特色。

黨委領(lǐng)導(dǎo)， 就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在黨委工作突出重要的位置上。 政府負(fù)責(zé)， 就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能， 做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、 政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、 政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管的作用， 引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理，探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為公民參與創(chuàng)造條件。 這種創(chuàng)新的管理格局在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)， 在管理的技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制。積極培育和發(fā)展公民社會(huì)，發(fā)揮民間組織在提供公共服務(wù)、反映社會(huì)訴求、維護(hù)“社會(huì)公平”等方面的作用，形成市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的有機(jī)合作和功能互補(bǔ)[13]。2011 年的《政府工作報(bào)告》首次提出的“廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理”，“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”， 表明黨和政府正在解放思想，推進(jìn)“善政”體系建設(shè)，進(jìn)一步趨向“善治”。

（六）管理方式：由“單一的行政管理”向“綜合運(yùn)用多種手段管理”轉(zhuǎn)變

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革， 不同的利益主體產(chǎn)生了不同的利益訴求， 社會(huì)的多元化發(fā)展對(duì)社會(huì)管理方式提出了多樣化的要求。新時(shí)期，執(zhí)政黨開(kāi)始摒棄單一的管理手段， 轉(zhuǎn)而綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)社會(huì)管理。這是因?yàn)椋窈蟮纳鐣?huì)管理是參與型的社會(huì)管理，即黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的過(guò)程中，讓不同的利益群體或者代表參與到社會(huì)管理中， 充分發(fā)揮各種力量的優(yōu)勢(shì)，使一切可以發(fā)揮社會(huì)管理的形式和手段，大到政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、文化的、公共服務(wù)的；小到社會(huì)組織和群團(tuán)自發(fā)形成、倡導(dǎo)、開(kāi)展的各項(xiàng)具有社會(huì)管理性質(zhì)的活動(dòng)方式都能成為新的社會(huì)管理方式[20]。 綜合運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、法律制度、政策體系、道德力量、科技支撐、輿論評(píng)價(jià)等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理的模式轉(zhuǎn)變。 在社會(huì)管理的過(guò)程中更多地運(yùn)用服務(wù)性手段， 盡最大可能保護(hù)各方利益主體的合法權(quán)益， 特別是對(duì)弱勢(shì)群體要給予重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)。 盡可能選擇對(duì)公民權(quán)益影響最小的方式和手段進(jìn)行社會(huì)管理，盡量運(yùn)用說(shuō)服教育等柔性、而非強(qiáng)制性的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)[10]。

[1] 黃衛(wèi)平,唐元松.論中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨意識(shí)覺(jué)醒的歷史進(jìn)程[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2003,(5).

[2] 陳福今.轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3).

[3] 陳福今.大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 努力構(gòu)建和諧社會(huì)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué),2005,(6).

[4] 趙前前.社會(huì)管理的三種研究思路[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010,(35).

[5] 董娟.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理研究中若干問(wèn)題的思考[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論,2010,(4).

[6] 向春玲, 秦華.社會(huì)管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題[Z]. http://www.rmlt.com.cn/News/201103/201103050940149196.html.

[7] 中國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新走向[Z]. http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/03/c_12403739.htm .

[8] 吳新葉.黨對(duì)非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)—以執(zhí)政黨的社會(huì)管理為視角[J].政治學(xué)研究,2008,(2).

[9] 龔劍飛.馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想及其現(xiàn)實(shí)意義—兼析黨的十七大報(bào)告中的社會(huì)管理思想[J].江西社會(huì)科學(xué),2008,(1).

[10] 應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論[J].法學(xué)論壇,2010,(6).

[11] 吳長(zhǎng)春,張淇.論我國(guó)政府社會(huì)管理的創(chuàng)新[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2008,(5).

[12] 唐鐵漢.建立與完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制[J].中國(guó)行政管理,2010,(10).

[13] 焦存朝,楊文圣.公平視閾下政府社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題的思考[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2008,(2).

[14] 高文宇.構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵在于政府社會(huì)管理創(chuàng)新[J].江東論壇,2008,(1).

[15] 馬凱.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要性緊迫性[Z].http://www.gov.cn/ldhd/2010-10/16/content_1723896.htm.

[16] 董立人.以“包容性增長(zhǎng)”推動(dòng)社會(huì)管理的善治[J].黨政干部學(xué)刊,2011.(1).

[17] 湯新明.以四大舉措力推社會(huì)管理大創(chuàng)新[J].江商論壇,2010.(11).

[18] 郝玉彬.革新“政府本位”理念 建設(shè)服務(wù)型政府[Z]. http://www.sxgov.cn/qj/nr/562460.shtml.

[19] 高文宇.政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位[J].行政論壇,2007,(6).

[20] 楊立新,侯琦.試論轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的若干問(wèn)題[J].黨政干部學(xué)刊,2010,(12).