社會管理創(chuàng)新視角下做好群眾工作的思考

葉知之

（解放軍空軍部隊，廣西 南寧 530000）

黨的十八大報告深刻指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。 任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！盵1]當(dāng)前，隨著黨情國情發(fā)生深刻變化和各項改革的深入進(jìn)行， 許多社會矛盾集中凸顯出來，給黨群關(guān)系帶來極大沖擊，黨的群眾工作面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。 據(jù)相關(guān)資料顯示，2006 年全國發(fā)生各類群體事件6 萬余起，2007 年上升到8 萬余起[2]，近年來這一數(shù)字仍然在不斷增加。當(dāng)前群體性事件的不斷涌現(xiàn)和黨群關(guān)系在一些領(lǐng)域的尖銳對立警示我們： 要不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位， 繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就必須大力加強和改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作， 這已經(jīng)成為當(dāng)前我們黨刻不容緩的重大任務(wù)。

當(dāng)前，社會管理作為黨執(zhí)政的一項重大活動，是促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展的一個重大課題，與做好新形勢下黨的群眾工作緊密相關(guān)。 胡錦濤在2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)：“要針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)‘十二五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量?！盵3]習(xí)近平也指出：“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程”。[4]社會管理主要是對人的管理和服務(wù)，群眾工作做不好，社會管理就無從談起，加強和創(chuàng)新社會管理，就必須不斷加強和改進(jìn)黨的群眾工作， 把群眾工作貫徹于社會管理的各個方面和環(huán)節(jié)。因此，研究和探索社會管理創(chuàng)新視角下黨的群眾工作， 是當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理形勢的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的迫切要求。

一、堅持以政府負(fù)責(zé)為核心，不斷提高政府在社會管理創(chuàng)新中開展群眾工作的能力

政府是實施社會管理的主體， 是黨的群眾路線的執(zhí)行者， 政府對社會管理中的一切事務(wù)擁有高度的決策權(quán)。為人民服務(wù)的宗旨能否很好地貫徹，人民群眾對黨的政策是否滿意， 在很大程度上都取決于政府的工作是否到位。 一要加快樹立科學(xué)的社會管理理念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 管理即是服務(wù)，這是現(xiàn)代管理學(xué)的核心理念， 政府部門只有牢固樹立這一科學(xué)的管理理念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，才能適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢， 才能更好地實現(xiàn)人民政府為人民這一宗旨。長期以來，我國社會管理的基本模式是“管制”，在新的形勢和條件下，這種模式已不能順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，樹立“以人為本、服務(wù)為先”的社會管理理念，把服務(wù)融入社會管理之中，積極建設(shè)服務(wù)型政府， 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為做好群眾工作，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路。 2006 年10 月黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”[5]， 這是首次將服務(wù)型政府的理念寫入黨的重要指導(dǎo)文件中。胡錦濤指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求， 也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。”[3]建設(shè)服務(wù)型政府就是要避免政府對一切事務(wù)的包辦， 實現(xiàn)從全能政府到服務(wù)政府、 從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，它體現(xiàn)了我國人民當(dāng)家作主的性質(zhì)，彰顯了政府以人為本的社會管理價值觀， 必將得到人民群眾的支持擁護(hù)。二要不斷完善基層社會管理體系，強化基層服務(wù)群眾能力。 求木之長者,必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。 強化政府的服務(wù)職能，更好地開展群眾工作，必須首先從基層抓起，從基礎(chǔ)做起，進(jìn)一步完善基層的社會管理體系， 強化基層服務(wù)群眾的能力。一方面，將基層政府的管理和服務(wù)職能主要定位在公共服務(wù)上， 進(jìn)一步優(yōu)化配置基層管理和服務(wù)資源，加大基層投入。 另一方面，要創(chuàng)新基層管理與服務(wù)相應(yīng)的工作機制。 例如浙江省舟山市積極構(gòu)建了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的工作機制，把全市43 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2464 個管理服務(wù)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位，建立網(wǎng)格服務(wù)團隊，確定每名黨員聯(lián)系10 至20 戶普通群眾，為基層群眾提供各種服務(wù)，取得了很好的效果。 三要準(zhǔn)確把握群眾工作中的突出問題，創(chuàng)新群眾工作方法。當(dāng)前社會上各種思潮和觀點層出不窮，首先，要抓住文化建設(shè)這個根本和重點，打牢開展群眾工作的思想基礎(chǔ)，營造積極向上的社會氛圍和公平正義的社會環(huán)境， 倡導(dǎo)正確的是非榮辱觀念和良好的社會風(fēng)尚， 高度重視輿論的引導(dǎo)作用，堅持構(gòu)建正確的輿論導(dǎo)向。 其次，要加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬領(lǐng)域中占領(lǐng)先進(jìn)思想的高地。 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的影響日益廣泛，新形勢下做好群眾工作， 要學(xué)會和善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體等新興資源。

二、堅持以社會協(xié)同為依托，努力調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性

社會是由千千萬萬的個體所組成， 要做好新形勢下的群眾工作， 進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不僅要發(fā)揮黨和政府的主觀能動性，還要高度重視社會協(xié)同的作用， 充分調(diào)動社會各方面的積極因素，讓群眾積極參與到社會管理和公共決策中來，使黨和政府更好地服務(wù)廣大人民群眾。 一要加強對社會組織的管理和引導(dǎo)， 發(fā)揮社會組織對群眾工作的積極作用。 近年來， 我國的各類社會組織發(fā)展迅速，截至2009 年底，全國共有社會組織43.1 萬個[6]，大量社會組織的出現(xiàn)不僅創(chuàng)造了大批就業(yè)崗位，而且在緩和社會矛盾、 協(xié)同社會管理方面發(fā)揮了十分積極的作用。 政府一方面要加強對社會組織的主導(dǎo)作用，為社會組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，另一方面要加大對社會組織的培育力度， 擴大社會組織參與社會管理的范圍。 同時社會組織也要加強自身建設(shè)，健全和完善管理機制和法規(guī)體系，進(jìn)一步強化民主意識和法制意識，培養(yǎng)獨立意識和公益精神。二要堅持依法管理的原則， 鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與社會管理。 做好黨的群眾工作不僅需要黨和政府主動去貼近群眾，關(guān)心群眾，更需要千方百計地調(diào)動廣大人民群眾的積極性和自主性， 鼓勵和引導(dǎo)群眾參與到社會管理中來。 首先要建立健全相關(guān)的法規(guī)制度，確保群眾參與的有序和有效。把群眾參與納入到法治建設(shè)當(dāng)中， 以法律法規(guī)的形式明確公眾參與的形式、領(lǐng)域和方式，逐步形成一整套群眾參與的法規(guī)機制。 其次要注重培養(yǎng)廣大群眾的參與精神與參與意識。通過公眾參與的實踐與示范，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，強化人民群眾的主體意識，充分調(diào)動群眾的首創(chuàng)精神和聰明才智。 同時還要不斷拓寬人民群眾參與的渠道和方式，在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面逐步實現(xiàn)群眾的參與， 最終實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。 三要完善基層群眾自治制度，強化基層自治組織服務(wù)群眾的能力。在城市，今后較長一段時期，必須把社區(qū)建設(shè)作為社會管理和服務(wù)群眾的一個重點，推進(jìn)社區(qū)依法民主管理，充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，努力使“社會人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，群眾自己的事自己解決，把群眾日常生活中的問題和矛盾化解在社區(qū)，不斷促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，把城市社區(qū)打造成為政府管理服務(wù)的平臺和群眾日常生活的依托。 在農(nóng)村，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主，落實好村民在選舉、監(jiān)督等方面的民主權(quán)利，堅持實行村務(wù)公開， 在正確處理好村委會和村黨組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷完善制度體系，健全村民自治機制和以村委會為主體的組織體系， 強化自治功能，不斷提高為基層群眾服務(wù)的水平，使群眾在自治中得到更多實惠。

三、堅持以民生建設(shè)為重點，加快形成維護(hù)群眾利益的社會管理體制

“推進(jìn)社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”[7]這就要求我們要牢固樹立群眾觀，始終做到以人為本，執(zhí)政為民，把群眾工作貫穿到社會管理的每個環(huán)節(jié)中去， 切實實現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好人民群眾的切身利益，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。一要創(chuàng)新群眾工作機制，妥善解決人民群眾的合理訴求。做好新形勢下黨的群眾工作， 必須要有一套完整有效的機制作為保障。首先要創(chuàng)新與群眾的聯(lián)系溝通機制。通過拓寬渠道、搭建平臺等多種方式加強溝通聯(lián)系，及時聽取群眾的意見建議，幫助工作的開展。其次要創(chuàng)新群眾利益訴求和補償機制。 對人民群眾反映的問題和自身的訴求要及時進(jìn)行處理， 對人民群眾的呼聲要及時回應(yīng)，把群眾利益訴求納入法制化軌道，并通過建立合適的補償機制， 對利益受損的群眾進(jìn)行一定的補償，做到讓群眾滿意。另外還要創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制。強化矛盾糾紛預(yù)警，加大經(jīng)常性的矛盾糾紛苗頭排查， 盡可能把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，發(fā)生矛盾糾紛后積極通過調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段來化解糾紛矛盾。二要完善社會保障體系，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。 要做好新形勢下黨的群眾工作，大力改善民生是重中之重，而不斷完善社會保障體系，讓人民群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，防止侵害群眾合法權(quán)益的行為發(fā)生， 則是改善民生的重要舉措。要不斷完善教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等方面保障體系， 使廣大人民群眾的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，人民群眾的生活能夠得到切實的保障。三要調(diào)整社會分配制度， 不斷提高人民群眾的生活水平。 黨的十八大報告指出：“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。[1]當(dāng)前，分配不公和貧富差距不斷擴大， 已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)切。盡快解決分配不公問題，緩解貧富差距拉大的趨勢，提高工資收入水平，是當(dāng)前廣大人民群眾的重大期待，更是不斷改善民生，做好黨的群眾工作所面對的重大現(xiàn)實問題。要努力推進(jìn)分配制度改革，首先要逐步理順收入分配關(guān)系， 真正形成科學(xué)合理的收入分配格局。其次要整頓規(guī)范收入分配秩序，不斷擴大中等收入階層比重。 同時建立正常的工資增長機制和工資集體協(xié)商制度， 不斷提高普通勞動者收入水平，讓全體人民共享改革開放的成果。

四、學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的社會管理經(jīng)驗，不斷提高群眾工作科學(xué)化水平

當(dāng)今世界， 雖然各個國家的社會制度和政治理念都不盡相同， 但每個執(zhí)政黨和政府都面對著行使好社會管理職能，為本國人民謀取福利的共同任務(wù)。一些國家在完善社會管理，密切與民眾的關(guān)系方面，取得了較好的效果， 其中一些經(jīng)驗做法對我們立足國情， 在社會管理創(chuàng)新形勢下做好群眾工作有著很好的學(xué)習(xí)和借鑒作用。一是注重完善公共服務(wù)，充分發(fā)揮民間組織的作用。 世界上許多國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家十分重視社會公共服務(wù)建設(shè)， 把公共服務(wù)建設(shè)作為改善人民生活環(huán)境和保證穩(wěn)定社會秩序的基礎(chǔ)， 作為樹立執(zhí)政黨和政府在民眾心目中的良好形象，爭取民眾長期支持的重要舉措。例如美國政府自1960 年以來在收入保障、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、退伍軍人安置等社會發(fā)展項目領(lǐng)域的投入逐年增加，支出比重總計超過60%。 還有一些發(fā)達(dá)國家在不斷增加公共服務(wù)支出投入的同時，全力打造“小政府、大社會”的社會管理格局，積極培育民間組織。 例如新加坡大力培育兩大社會組織： 人民協(xié)會和志愿者服務(wù)與慈善中心。政府通過這些組織聽取民眾意見，極大提高了民眾的社會參與度， 極大地延伸了政府的社會管理職能。二是注重維護(hù)社會公平公正，營造良好和諧的社會環(huán)境。 世界上大多數(shù)國家在發(fā)展經(jīng)濟和社會管理中都注重維護(hù)社會的公平公正， 把它作為營造良好社會環(huán)境，緩和社會矛盾，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要前提。如瑞典奉行同工同酬的工資政策，勞動者無論在什么領(lǐng)域什么行業(yè)， 都可以獲得依據(jù)全國統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)計算的工資收入， 工資差別被嚴(yán)格限定在合理公正的范圍內(nèi)。 日本通過高額的財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅等措施防止貧富差距拉大， 國家公務(wù)員與企業(yè)職工工資、大企業(yè)與中小企業(yè)的工資相差無幾，農(nóng)民的可支配收入也不比城市居民少多少。在英國，政府專門倡導(dǎo)和進(jìn)行了“公平社會”的建設(shè)。 法國則通過再分配調(diào)節(jié)建立了一系列有利于引導(dǎo)社會公平的措施。美國則重視通過制度建設(shè)來縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平， 如美國按照個人收入多少征收個人所得稅，收入多繳稅也多，同時對低收入群體還有許多稅收減免政策，“據(jù)統(tǒng)計美國占納稅人口2%的富人承擔(dān)了整個聯(lián)邦稅收的40%。 ”[8]而在一些發(fā)展中國家，社會公正的缺失則帶來了嚴(yán)重的后果，如20 世紀(jì)90 年代印度國大黨執(zhí)政期間，印度財富分配極其不公，占人口約4.5%的地主和10%的富農(nóng)占有農(nóng)村75%以上的土地，[9]最終百年老黨國大黨在1996 年黯然下臺。三是注重保障和改善民生，提高人民的生活水平。注重提高人民的生活水平，讓民眾得到更多實惠，是消除社會隱患，贏得民心的關(guān)鍵所在，這已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家和執(zhí)政黨的共識。 以西方主要發(fā)達(dá)國家為例：美國由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成的龐大的社會保障體系， 基本覆蓋了大部分人群， 保障了社會絕大多數(shù)成員的基本生活。 以挪威、芬蘭、瑞典等為代表的北歐高福利國家， 其政府更是把工作的重點放在改善民眾生活上，每個人在從搖籃到墳?zāi)沟母鱾€生命階段、生活各個主要領(lǐng)域，基本上都享受著高水平的福利保障，民眾的幸福指數(shù)很高。 新加坡人民行動黨就把服務(wù)國家，促進(jìn)人民福祉作為黨的基本理念，創(chuàng)造性地實施了“住者有其屋”計劃，創(chuàng)立了中央公積金制度，使絕大多數(shù)居民能夠?qū)崿F(xiàn)購買房屋的需要。 時刻關(guān)注民生， 改善人民生活正是新加坡選民在每次選舉中都一再投選人民行動黨的重要原因。相反，一些國家由于沒有解決好民生問題， 從而帶來一系列重大社會問題，以阿根廷為例，2002 年全國失業(yè)率高達(dá)23%，絕對貧困人口占總?cè)丝诒戎貫?4.4%，[10]引發(fā)了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟和社會危機。四是注重社會利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)機制建設(shè)，及時緩解與民眾的矛盾。在許多國家，建立健全社會利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)機制，也是政府密切與民眾聯(lián)系，緩和社會矛盾的重要手段。如法國于1973 年設(shè)立了共和國協(xié)調(diào)員制度，協(xié)調(diào)員具有較高的地位和權(quán)力，公民在與行政部門產(chǎn)生糾紛時，可以請求協(xié)調(diào)員出面調(diào)查調(diào)解， 緩和了政府與民眾之間的矛盾， 同時西方國家民眾還可以通過政府熱線、 公民調(diào)查等多種多樣的方式參與公共政策的制定，表達(dá)自身的利益訴求。在新加坡通過公民咨詢委員會、社區(qū)中心管理委員會等組織進(jìn)行“上情下達(dá)、下情上傳”，“行動黨還實行部長、 議員訪問選民制度，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民、一個晚上接待群眾上訪。 ”[11]可見，加強社會利益的協(xié)調(diào)和表達(dá)機制建設(shè)，是減少社會分化，把社會矛盾消除在萌芽階段的有效措施， 也是拉近政府與民眾距離的重要手段。

在社會管理創(chuàng)新中做好黨的群眾工作既是一個理論問題，更是一個重大的現(xiàn)實問題。作為馬克思主義的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終高度重視群眾工作，把人民群眾的利益放在一切工作的首位。 在新的歷史條件和時代背景下， 黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，“四種考驗”和“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，黨面臨著前所未有的執(zhí)政考驗。只要大力繼承和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良作風(fēng)， 不斷加強和改進(jìn)黨的群眾工作，全心全意為人民服務(wù)，始終密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系， 努力增強黨對人民群眾的凝聚力和號召力， 我們黨就能夠永葆生機活力，最終實現(xiàn)中華民族的復(fù)興偉業(yè)。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-09（4）.

[2] 汝信，陸學(xué)藝，李培林.社會藍(lán)皮書：2009 年中國社會形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.10.

[3] 胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報，2011-02-20（1）.

[4] 習(xí)近平.群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日報，2011-02-24（1）.

[5] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報，2006-10-19（1）.

[6] 中華人民共和國民政部.民政部2009 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml·2.

[7] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02（1）.

[8] 國外調(diào)節(jié)收入分配政策輯覽[J].中國黨政干部論壇，2005,（3）：41.

[9] 王炳林.全球化視野下黨的社會基礎(chǔ)研究[M].北京：人民出版社，2009.39.

[10] 祝靈君.一致與沖突—政黨與群眾關(guān)系再思考[M].北京：人民出版社，2006.99.

[11] 李慎明.執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.275.