胡錦濤反腐倡廉思想簡析

孫希江

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央密切關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，深入總結(jié)我黨和世界各國反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的角度深化了對黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義反腐倡廉體系做出了突出貢獻(xiàn)。

一、反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位

胡錦濤反腐倡廉思想的著眼點(diǎn)是對反腐倡廉在黨的建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)以及當(dāng)前國際形勢下重要性的思考。不搞清楚反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，反腐倡廉建設(shè)不可能真正深入進(jìn)行下去。

1、反腐倡廉在黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。胡錦濤對黨的反腐倡廉工作的突出貢獻(xiàn)是從不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際出發(fā)提出并逐步豐富了“反腐倡廉建設(shè)”的科學(xué)內(nèi)涵。2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆中紀(jì)委第二次全會(huì)上提出要把反腐倡廉建設(shè)寓于黨的各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。隨后，他又在十六屆中紀(jì)委第三次全會(huì)、第五次全會(huì)、第六次全會(huì)上，分別對黨風(fēng)廉政制度建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐倡廉能力建設(shè)、反腐倡廉工作的艱巨性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，為“反腐倡廉建設(shè)”概念的提出奠定了基調(diào)。在2006年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2007年6月中央黨校的講話中，胡錦濤分別提出“要切實(shí)搞好反腐倡廉建設(shè)”①以及“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”②的要求，正式提出了“反腐倡廉建設(shè)”的概念。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大上正式將反腐倡廉建設(shè)從黨風(fēng)建設(shè)中剝離出來，將“四位一體”的黨建工作格局拓展成為“五位一體”的黨建格局，更加突出了反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉工作的科學(xué)定位和清醒認(rèn)知。

2、反腐倡廉在和諧社會(huì)構(gòu)建中的戰(zhàn)略地位。十六大以來，黨對社會(huì)和諧的認(rèn)識不斷深化，和諧社會(huì)建設(shè)在取得重大成效的同時(shí)，也存在一些突出的矛盾和問題。因此，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加旗幟鮮明地反對腐敗，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，努力完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。（1）和諧社會(huì)建設(shè)必須增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的危機(jī)意識。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的形勢下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)面臨許多新情況新問題，突出表現(xiàn)在執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”以及精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)這“四大危險(xiǎn)”。由于我國所處的特殊歷史階段、歷史文化傳統(tǒng)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，腐敗現(xiàn)象在我國滋生的土壤和條件未根本消除，新的偉大工程的建設(shè)依然面臨諸多問題?？茖W(xué)總結(jié)當(dāng)前形勢，胡錦濤提出了“四大危險(xiǎn)”的理論概念?？梢哉f，這四大危險(xiǎn)其實(shí)就是四大潛在的腐敗源：精神懈怠會(huì)導(dǎo)致腐化墮落；能力不足會(huì)導(dǎo)致庸人治國，最終走向腐?。幻撾x群眾，黨的執(zhí)政地位必然喪失；消極腐敗的危害更是不言而喻。正如胡錦濤在十七屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上所言：如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、文化頹廢、社會(huì)混亂的狀況，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義也就無從發(fā)展。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先要警惕并解決“四大危險(xiǎn)”問題，避免人亡政息的悲慘結(jié)局。（2）必須從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及群體性突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)并清理腐敗。群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及群體性突發(fā)事件的發(fā)生往往同腐敗相連。正視群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和群體性突發(fā)事件是發(fā)現(xiàn)腐敗問題、進(jìn)行廉政建設(shè)的切入點(diǎn)。2011年1月，胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理，深化專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，體現(xiàn)了胡錦濤注重密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一貫思想，深化了對新形勢下反腐倡廉建設(shè)工作的認(rèn)識。

3、反腐倡廉在當(dāng)前國際形勢下的戰(zhàn)略地位。腐敗現(xiàn)象是全球普遍存在的問題，各國都在尋找治理腐敗的良策。中國的反腐倡廉建設(shè)既需要與世界的反腐敗斗爭相配合，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要為國際反腐敗斗爭提供支持與經(jīng)驗(yàn)。面對反貪污賄賂日益國際化的現(xiàn)實(shí)，胡錦濤擺脫了將反腐倡廉建設(shè)單獨(dú)定位于黨內(nèi)、國內(nèi)建設(shè)的思路，將反腐倡廉建設(shè)同整個(gè)時(shí)代結(jié)合起來。“加強(qiáng)反腐敗國際合作，有利于各國更加有效地懲治和預(yù)防腐敗，也有利于實(shí)現(xiàn)各國人民要求政治廉潔的共同期盼?！雹垡虼耍罅訌?qiáng)反腐敗國際合作，努力實(shí)現(xiàn)各國人民要求政治廉潔的共同期盼。

二、反腐倡廉建設(shè)的基本方針

改革開放30多年以來，我國反腐倡廉建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從著力懲治到標(biāo)本兼治、從強(qiáng)調(diào)事后懲治到加強(qiáng)事前預(yù)防的歷史性過程，反腐關(guān)口不斷前移，反腐力度逐漸加大，反腐水平更加科學(xué)。

1、標(biāo)本兼治、綜合治理。從黨的十五大的“標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制”階段，到十五大以后提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度”，再到“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，中國共產(chǎn)黨對反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)方針的認(rèn)識不斷深化。胡錦濤在思考我黨反腐倡廉建設(shè)工作的過程中，充分吸取歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的寶貴政治思想，科學(xué)分析腐敗產(chǎn)生的原因，努力尋找從根本上破解腐敗現(xiàn)象的治本之策。他認(rèn)為，“治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件；只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題?！雹芨瘮∫坏┌l(fā)生，必有其深入的源頭和土壤，只有切實(shí)把握腐敗發(fā)生的規(guī)律，在治標(biāo)的基礎(chǔ)上深入治本，方能從根本上消除腐敗。

2、懲防并舉、注重預(yù)防。胡錦濤在中紀(jì)委十六屆五次全會(huì)上提出，中國共產(chǎn)黨要不斷提高反腐倡廉的能力，并強(qiáng)調(diào)這是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。要提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，一個(gè)很重要的方面就是要正確處理懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，科學(xué)把握兩者的運(yùn)行規(guī)律以及共同發(fā)力機(jī)制。胡錦濤指出，“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安?！雹菔笠詠?，以胡錦濤為總書記的黨中央始終高度重視腐敗的懲治打擊工作，提出對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲、決不姑息，并且要讓腐敗分子經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，心理上追悔莫及，絕不讓我們原本密切的黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到任何腐敗現(xiàn)象的沖擊。在依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處腐敗案件的同時(shí)，胡錦濤提出要拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，將懲治腐敗和預(yù)防腐敗作為相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)提煉，深化了對反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的認(rèn)識。在胡錦濤的理論世界里，反腐倡廉建設(shè)一方面要特別注重和強(qiáng)調(diào)預(yù)防，將任何可能出現(xiàn)的腐敗消滅于萌芽狀態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政地位。同時(shí)，針對不斷出現(xiàn)的腐敗案件，要加大力度從速處理，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、反腐倡廉建設(shè)的根本任務(wù)

建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是胡錦濤反腐倡廉思想的最大特點(diǎn)和根本任務(wù)。

1、反腐倡廉教育。胡錦濤認(rèn)為：“腐敗行為的發(fā)生，首先是思想道德防線出了問題?！薄＂抟虼?，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育，強(qiáng)調(diào)黨員干部在對待馬克思主義和中國特色社會(huì)主義方面要堅(jiān)定信念、絕不動(dòng)搖，防止黨由“社會(huì)公仆”蛻變成為“社會(huì)的主人”。反腐倡廉教育歸根到底是做人的工作，而人的思想和行為是多變的，把握起來難度較大。因此，只有不斷完善反腐倡廉教育的內(nèi)容，才能把握住時(shí)代發(fā)展的潮流和反腐敗斗爭發(fā)展的趨勢，使反腐倡廉教育更加貼合實(shí)際。胡錦濤反腐倡廉教育的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。第一，先進(jìn)性教育。2004年11月，《中共中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》正式下發(fā)后，黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)逐漸提到議事日程上來。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說的核心內(nèi)容，是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重要理論依據(jù)。除了闡述開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想、價(jià)值意義之外，胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性教育要深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求，即要堅(jiān)持理想信念，堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨的根本宗旨，堅(jiān)持勤奮工作，堅(jiān)持遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”。第二，理想信念教育。胡錦濤指出：“保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，必須把著力點(diǎn)放在堅(jiān)定廣大黨員的理想信念和增強(qiáng)廣大黨員的自覺性、主動(dòng)性、責(zé)任感上，推動(dòng)廣大黨員增強(qiáng)先進(jìn)性意識，高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己、剖析自己、提高自己，為保持先進(jìn)性而不懈努力。”⑦回顧近些年黨內(nèi)發(fā)生的腐敗案件，大多與領(lǐng)導(dǎo)干部思想基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)、思想防線不牢固相關(guān)，而關(guān)鍵在于忽略了對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育。第三，從政道德教育。胡錦濤要求全黨同志要居安思危、增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，真正做到一塵不染。第四，紀(jì)律法規(guī)教育。黨有黨規(guī)，國有國法。胡錦濤除了要求廣大黨員遵守憲法和法律以外，特別強(qiáng)調(diào)要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的重大任務(wù)抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活制度化、法制化。第五，優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)：“必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗……以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量?！雹?/p>

2、反腐倡廉制度建設(shè)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，對于我們這樣一個(gè)擁有幾千萬黨員的大黨來說，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須將制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程中，形成科學(xué)的制度體系。（1）預(yù)防、懲治制度并重。從最大限度減少腐敗對黨的影響的角度來講，預(yù)防腐敗比懲治腐敗更為重要。2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式成立，胡錦濤預(yù)防腐敗思想在組織機(jī)構(gòu)層面得到了充分體現(xiàn)，源頭防腐工作取得重大進(jìn)展。然而，由于種種因素的影響，以往的預(yù)防腐敗工作往往停留在口頭傳達(dá)和文件學(xué)習(xí)上，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德基礎(chǔ)要求很高，對腐敗的震撼力度不足；預(yù)防工作缺乏有效地制約和平衡機(jī)制，主抓預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)往往自身脫離了被監(jiān)督的范圍，成為不法之徒拉攏腐蝕的對象；預(yù)防腐敗工作缺乏強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，存在定位不清、責(zé)任不明的狀況，實(shí)際效果大打折扣等等。因此，要整體推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、防止利益沖突制度建設(shè)，形成反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)的長效機(jī)制。同現(xiàn)實(shí)存在的預(yù)防性反腐倡廉制度流于形式的情況相類似，當(dāng)前懲治腐敗工作仍然存在一些案件不能得到及時(shí)揭露或處理失當(dāng)?shù)葐栴}。因此，胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定反腐敗的決心和信心，在反腐敗問題上旗幟鮮明，任何人違法違紀(jì)都要依法從速處理，一旦發(fā)現(xiàn)就抓住不放決不手軟；對于高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件更要高度重視，杜絕一切干擾案件揭露和處理的因素，真正貫徹落實(shí)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，最大限度遏制腐敗發(fā)生，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。（2）建立、執(zhí)行制度并重。反腐倡廉制度建設(shè)，關(guān)鍵在建立，核心在執(zhí)行。不能執(zhí)行的制度對黨和國家的工作沒有任何益處。十六大以來，中央高度重視反腐倡廉制度建立工作，制定和頒布了大量法規(guī)、制度、條例和辦法：為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督而制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》；為加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)而頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；為提高黨的執(zhí)政能力而通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，等等。除此之外，針對一些具體的問題中央分別制定了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等文件，初步形成了涵蓋規(guī)范國家工作人員從政行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度、違紀(jì)違法行為懲處制度、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面的法規(guī)制度等在內(nèi)的體系。在強(qiáng)調(diào)制度制定的同時(shí)，胡錦濤十分強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行問題?！霸鰪?qiáng)法規(guī)制度的約束力，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則?！雹嵋虼?，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要完善反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級紀(jì)委和反貪局的工作職責(zé)和權(quán)限；各級黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，正確領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作，保證制度執(zhí)行的剛性和原則性；要加強(qiáng)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳推廣及監(jiān)督檢查，完善制度建立和實(shí)施的整個(gè)過程等。

3、反腐倡廉監(jiān)督。反腐倡廉建設(shè)要取得合力，必須發(fā)揮黨內(nèi)外各方面監(jiān)督主體的積極作用，實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。胡錦濤明確指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！雹猓?）黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)、自我純潔的重要武器，是黨組織和黨員監(jiān)督干部的重要法寶。胡錦濤高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，一再強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的所有組織和干部都無一例外的要接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，并采取了一系列推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的措施。（2）人大監(jiān)督?！叭嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。”?在我國的政治體制中，各級人民代表大會(huì)有著舉足輕重的地位，不但是憲法明文規(guī)定的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，還是我國人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作、防止腐敗發(fā)生的重要路徑。因此，胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人大監(jiān)督的實(shí)體性作用，在做好常規(guī)性工作同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督好改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，切實(shí)監(jiān)督好關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；要加大對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，保證行政、司法等機(jī)關(guān)合理合法行使權(quán)力、履行使命；要?jiǎng)?chuàng)新開展工作的方式方法，豐富專題調(diào)研工作、專題詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式，真正實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化。（3）群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督主要是指公民或社會(huì)組織對于權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，是人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法制原則在我國政治生活中的體現(xiàn)，符合憲法“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的基本精神。十六大以來，胡錦濤高度重視群眾監(jiān)督工作，我國群眾監(jiān)督工作常規(guī)化步伐不斷加快，突出表現(xiàn)在：《中國人民共和國政府信息公開條例》頒布實(shí)施，群眾的知情權(quán)有了較為完備的法律法規(guī)保障，政府政務(wù)公開工作力度加大；信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的重要方式，作用不斷發(fā)揮，信訪理念相應(yīng)轉(zhuǎn)變，信訪制度不斷完善；科學(xué)決策、民主決策、依法決策這一科學(xué)的決策理念促進(jìn)了黨和國家各項(xiàng)工作的透明化程度；紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作方式不斷創(chuàng)新，舉報(bào)電話初步開通、舉報(bào)網(wǎng)站相繼建立、舉報(bào)機(jī)制日漸成熟、舉報(bào)制度不斷完善，群眾反映的各種問題能夠得到較為及時(shí)的處理。（4）輿論監(jiān)督。胡錦濤指出：“新聞媒體是黨和人民的喉舌，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，努力營造昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的良好氛圍?！?胡錦濤要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識輿論監(jiān)督在國家政治生活中的重要作用，致力于保護(hù)和促進(jìn)輿論監(jiān)督的良性發(fā)展；要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基本精神，保證輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效果；新聞媒體要承擔(dān)起社會(huì)賦予的歷史使命，牢固樹立黨性原則和為民觀念，正確把握輿論監(jiān)督的導(dǎo)向，保證輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化；要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，對于那些嚴(yán)重危害黨群、干群關(guān)系的事件要毫不留情予以揭露和批判，促進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)工作。另外，胡錦濤還特別重視網(wǎng)絡(luò)在我國政治生活中的特殊作用。2008年6月，他主動(dòng)到人民網(wǎng)與網(wǎng)民展開互動(dòng)，在全國掀起了“網(wǎng)絡(luò)問政”的熱潮，隨后衍生了領(lǐng)導(dǎo)干部開博客、上論壇、建信箱等一系列政治現(xiàn)象。2010年9月，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”欄目，開通了網(wǎng)民同中央政治局常委之間的聯(lián)絡(luò)渠道，進(jìn)一步激發(fā)了公眾參政議政的熱情。

注釋：

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開》，《人民日報(bào)》，2006年12月8日。

②《胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2007年6月26日。

③ 《胡錦濤在國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)既會(huì)員代表大會(huì)上的講話》，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2006-10/24/content_5241712.htm，2006-10-24。

④?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中冊）》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。

⑤ 《胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話 》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/16831877.html，2012-01-09.

⑥ 《加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，努力為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有利條件和堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日報(bào)》，2008年 1月 18 日。

⑦ 《胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社，2006年版。

⑧ 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版。

⑨中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下冊）》，中央文獻(xiàn)出版社，2007年版。

⑩《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2006年7月1日。

?胡錦濤在全國宣傳部長會(huì)議上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2003 -12/05/content_1215694.htm，2003-12-05。