基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾問題研究

趙建波

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本保證。黨代表是各級黨的代表大會活動的主體，是黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁和紐帶?；鶎狱h代表處于黨組織的最基層，分布在社會各行各業(yè)的基層黨組織中，生活在普通黨員和廣大群眾中間，具有密切聯(lián)系黨員群眾的天然優(yōu)勢。結(jié)合當(dāng)前聊城市基層黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實踐及成效，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深刻剖析目前基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的現(xiàn)實困境及其制約因素，提出加強(qiáng)基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的建議具有重要意義。

一、基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的實踐及成效

黨代表密切聯(lián)系黨員群眾是推進(jìn)黨代表任期制的關(guān)鍵問題，其成效直接關(guān)系到黨代表任期制的生命力。聊城市各級黨委和組織部門為貫徹落實中央決策，積極開展基層黨代表聯(lián)系黨員群眾的實踐，取得了初步成效。

1、基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的實踐。（1）建立了黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。為發(fā)揮基層黨代表密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，便于基層黨代表順利開展聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作，作為黨代表大會常任制試點縣的山東省高唐縣委于2003年成立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室（簡稱“黨聯(lián)辦”）。黨聯(lián)辦具體負(fù)責(zé)做好黨代表的聯(lián)絡(luò)、接待、信訪、辦理代表提案等工作。黨代表按區(qū)域和工作性質(zhì)劃分為16個代表團(tuán)，各代表團(tuán)建立了黨代表聯(lián)絡(luò)小組，構(gòu)筑起了縣委、黨代表和群眾之間的黨代表工作平臺。高唐縣黨聯(lián)辦建立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)、專項計劃，真正做到了上下一盤棋、工作有合力。在實踐過程中積極探索發(fā)揮基層黨代表作用的工作平臺和工作機(jī)制，在提高創(chuàng)新基層黨代表密切聯(lián)系群眾工作的同時，還積極做好基層黨代表服務(wù)保障工作，為促進(jìn)基層黨代表發(fā)揮作用提供便利條件，進(jìn)一步推進(jìn)了黨代表任期制工作的深入實施。（2）明確了基層黨代表聯(lián)系黨員群眾的職責(zé)和任務(wù)。山東省冠縣縣委對基層黨代表聯(lián)系黨員群眾做出明確規(guī)定，要求黨代表向黨員群眾宣傳黨的路線方針正常、重大決策和重要會議精神；收集黨員群眾對各級黨代會決議和黨委政府重要工作部署的建設(shè)性的意見和建議，以及黨員群眾在生產(chǎn)生活中的意見和要求；了解和反映黨員群眾的思想狀況、生產(chǎn)生活情況等，幫助廣大黨員群眾排憂解難，解決實際問題。創(chuàng)新了基層黨代表聯(lián)系群眾的方式和方法，通過黨代表參加基層黨員的組織生活、走訪談心、開展調(diào)查研究等方式了解社情民意，協(xié)調(diào)解決實際問題，并向各級黨委提出意見和建議。（3）制定出臺了黨代表聯(lián)系黨員群眾的工作制度。一是制定了不同類型的“三聯(lián)制度”。為充分發(fā)揮基層黨代表的作用，拓寬下情上達(dá)、上情下達(dá)渠道，高唐縣先后出臺了《黨委委員聯(lián)系黨代表制度》、《黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》等文件，構(gòu)建了“黨群聯(lián)系鏈”，確保黨代表始終成為保持上下聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確?；顒尤〉脤嵭?，縣委組織部專門為黨代表印發(fā)了《黨代表手冊》，要求每名黨代表聯(lián)系本選舉單位3-5名黨員，每年幫助有困難的黨員解決1-2個實際問題，并記錄在冊。冠縣探索實行了以“縣委委員（候補(bǔ)委員）聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”制度，讓黨代表更好地扎根基層、服務(wù)群眾。臨清市推行每名市級黨代表至少聯(lián)系5名黨員和10名群眾，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表至少聯(lián)系3名黨員和5名群眾的活動。二是出臺了考核和述職制度。高唐縣委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行一次考核，其結(jié)果作為民主評議黨員代表的重要依據(jù)。同時，代表要定期向本單位黨組織報告工作，接受本選舉單位黨員的監(jiān)督。三是建立了基層黨代表與黨員群眾雙向互動的聯(lián)系機(jī)制。莘縣縣委要求縣黨代表要定期向自己聯(lián)系的黨員群眾傳達(dá)和解釋縣委的決策和決議，又要征求和收集群眾關(guān)于黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)方面的意見和建議，及時反映給縣委，保證黨員群眾與黨委之間的雙向互動。

2、基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾取得的成效。（1）增強(qiáng)了基層黨代表的代表意識。過去因制度和機(jī)制不完善，黨代表發(fā)揮作用局限于黨代會召開期間。高唐縣實行黨代會常任制以來，基本扭轉(zhuǎn)了從前多數(shù)基層黨代表“五年開次會，會期三五天，舉手畫畫圈，散會就靠邊”的認(rèn)識，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙桓删臀迥?，天天不敢閑，調(diào)研提議案，責(zé)任重如山。”這種轉(zhuǎn)變充分釋放了基層黨代表的主體功能，代表們通過視察調(diào)研、走訪聯(lián)系、議事懇談等活動，積極服務(wù)群眾、參與黨務(wù)、監(jiān)督黨委，充當(dāng)群眾的“知心人”、黨員的“代言人”、黨組織的“當(dāng)家人”的角色，發(fā)揮黨代表的積極作用，增強(qiáng)了榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命。（2）提高了基層黨代表的參政議政熱情。目前，基層黨代表不僅在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，積極建言獻(xiàn)策，在黨代會閉會期間，黨代表還通過多種形式直接或間接參與議事，切實提高了基層黨代表的政治地位和社會地位，扭轉(zhuǎn)了過去“黨代表不如人大代表含金量高”的認(rèn)識，增強(qiáng)了黨代表履職的積極性和主動性，提高了基層黨代表的參政熱情。（3）密切了黨群干群關(guān)系?；鶎狱h代表積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極落實“三聯(lián)制度”，把黨委的重大決策和會議精神傳達(dá)到廣大黨員群眾中去，又把廣大黨員群眾的意見和建議反映到黨組織并及時解決，贏得了民心。部分基層黨代表通過自身或協(xié)調(diào)相關(guān)黨組織為選區(qū)內(nèi)的貧困黨員群眾辦實事、解難事，采取“一幫一、一對一”結(jié)對幫扶措施，幫助貧困黨員群眾增收致富，并且積極關(guān)愛老黨員、留守兒童和空巢老人，力所能力的幫助他們解決實際困難。從而實現(xiàn)了黨員群眾有所“呼”、黨組織有所“應(yīng)”的良性互動，從而密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。（4）提高了基層黨委民主科學(xué)決策的水平。通過基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾，逐步擴(kuò)大了黨委集中民智、民意的視野，完善了對基層黨代表的監(jiān)督機(jī)制，提高了基層黨委民主科學(xué)決策的水平。黨代表及時將黨員群眾的愿望和訴求集中起來，反映到黨委決策過程之中，體現(xiàn)到各項政策措施中去，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平；通過多種方式向黨委提出批評、意見和建議，積極參謀，主動監(jiān)督，為發(fā)展黨內(nèi)民主開辟了新途徑，較好地推動了基層民主的發(fā)展，推動了黨委和政府的工作。

二、目前基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的現(xiàn)實困境及其制約因素

從現(xiàn)階段聊城市和全國各地的實踐活動來看，黨代表收集社情民意和聯(lián)系群眾的效果并不理想，仍然面臨諸多現(xiàn)實困境，影響黨代表聯(lián)系群眾的實效性。

1、部分基層黨代表意識淡化，弱化了黨代表的職能發(fā)揮。黨代表意識是黨代表獨特的社會身份、社會地位和社會作用在觀念上的反映，具有鮮明的政治性。黨代表意識淡化主要表現(xiàn)為黨代表角色意識弱化、群眾意識淡化、服務(wù)意識薄弱等。部分黨代表履職意識不強(qiáng)，或者平時更多的考慮本單位、本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，對全面工作不關(guān)心；有些黨代表平常只關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)如何要求，自己就怎么做，忽視了黨員群眾的切身利益問題，工作中只講索取不講奉獻(xiàn)，在思想上沒有重視和思考事關(guān)社會民生的各項制度安排、制度建設(shè)問題，注定不會形成親如一家的黨群關(guān)系；有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的獨特身份參與社會管理和民生問題，但對于那些來自基層本身不是領(lǐng)導(dǎo)身份的黨代表來講，黨代表作用發(fā)揮就受到很大限制。

2、黨代表選舉制度不合理，黨員群眾對當(dāng)選黨代表認(rèn)可度不高。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，黨的地方各級代表大會代表，黨的基層代表大會代表，黨的地方各級代表會議需經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表，實行差額選舉的辦法。這種辦法一方面節(jié)約了大量的人力物力，減少了選舉成本，有助于選民了解候選人；另一方面也存在不合理性，如果不加以有效規(guī)范，很容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況。由于黨代表的產(chǎn)生還存在種種弊端和不足，選舉的過程和結(jié)果往往是圍繞組織意圖進(jìn)行，導(dǎo)致黨代表選舉的平等性、競爭性不夠，影響了黨員群眾對黨代表的認(rèn)可度。

3、基層黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高，黨代表的代表性不足。從某種意義上說，黨代表是代表黨內(nèi)不同黨員群體的利益，也就是代表著他們所處的社會階層和社會群體的黨員的利益，或者說是代表著他所在選區(qū)黨員的利益?；鶎狱h代表如果是廣泛的、充分的，就能夠在黨代會上把自己所處選區(qū)黨員的利益要求充分地表達(dá)出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)最廣泛意義上的黨員當(dāng)家作主。但現(xiàn)行黨代表的比例構(gòu)成存在嚴(yán)重缺憾，領(lǐng)導(dǎo)干部占比偏大，而真正來之基層的黨代表占比嚴(yán)重偏少。尤其在區(qū)縣黨代會代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例更高，甚至出現(xiàn)百分之八十的比例，有群眾戲言“黨員代表大會”是名副其實的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”。這在一定程度上妨礙了黨內(nèi)不同聲音在黨代會上的表達(dá)，必然會造成黨代會的決議無法體現(xiàn)大多數(shù)黨員的意志。

4、聯(lián)系群眾的載體平臺不完善，限制和制約了基層黨代表發(fā)揮作用。隨著黨代會的閉幕，各種臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之解散。由于黨代表比較分散，閉會期間黨代表基本處于松散的狀態(tài)，缺少考核評價機(jī)制和激勵約束機(jī)制，缺乏組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，客觀上限制和制約了基層黨代表發(fā)揮作用。目前多數(shù)黨的代表大會常任制試點單位，幾乎都沒有設(shè)立專職的必要的組織管理機(jī)構(gòu)，而是在市、縣、區(qū)的組織部門中設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室。目前這個機(jī)構(gòu)一般沒有編制，沒有專職人員，缺少經(jīng)費保障。所以，它無論從職能上還是機(jī)構(gòu)本身上，都無法承擔(dān)常為黨代表服務(wù)的工作需要，只是在黨代會閉會期間收集代表建議和意見，負(fù)責(zé)對提案和意見的及時反饋、答復(fù)。從實際意義上說，黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室不是黨代會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是組織部門的一個機(jī)關(guān)科室，無法真正解決黨代會閉會期間的職能。黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室往往是聯(lián)系形式比較單一、活動經(jīng)費不充足、活動陣地不完善等，限制和制約了基層黨代表聯(lián)系群眾工作的開展。

5、基層黨代表聯(lián)系群眾的體制機(jī)制不健全，影響了黨代表作用的發(fā)揮。目前各地在探索和完善基層黨代表聯(lián)系黨員群眾的體制機(jī)制方面出臺了一系列文件規(guī)章制度，但只是各級黨委根據(jù)實際工作的需要制定的地方性的、局部性的制度設(shè)置，尚未在全局上形成完整的制度體系，相當(dāng)數(shù)量的制度偏向于“應(yīng)該做什么”，而沒有規(guī)范“應(yīng)該如何做”，大都缺乏操作性，流于形式。一是基層黨代表調(diào)研視察制度不健全，黨代表開展活動往往流于形式。二是考核評價制度不健全，造成基層黨代表動力性不足。由于對密切聯(lián)系黨員群眾問題艱巨性的認(rèn)識不夠，造成基層黨代表在聯(lián)系黨員群眾工作上淺嘗輒止；因為相關(guān)制度不健全，造成基層黨代表工作壓力不大。目前對基層黨代表的考核還局限于偏重年度考核，而忽視了日常監(jiān)督；偏重組織意見，而忽視了民意測評；偏重經(jīng)濟(jì)業(yè)績考查，而忽視了服務(wù)群眾成效評價。三是基層黨代表聯(lián)系黨員群眾的方式方法簡單，并未真正貼近基層黨員群眾。雖然很多地方黨委和政府在工作中對聯(lián)系群眾的方式進(jìn)行的各種探索具有一定的推廣前景，但仍舊沒有跳出傳統(tǒng)的套路，而現(xiàn)有聯(lián)系群眾的方式影響力不夠，覆蓋面不足，與現(xiàn)實的問題和時代的要求存在一定的距離。

三、加強(qiáng)基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的建議

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾工作，充分發(fā)揮黨代表的先鋒模范作用，是新時期認(rèn)真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要一環(huán)。黨代表密切聯(lián)系黨員群眾是一項創(chuàng)新性工作，在實踐中我們應(yīng)該汲取各地創(chuàng)造的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步總結(jié)和完善，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的長效機(jī)制，促進(jìn)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，努力提高基層黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的能力。

1、創(chuàng)新基層黨代表增強(qiáng)理想信念和宗旨意識的教育培訓(xùn)工作。只有加強(qiáng)教育，才能增強(qiáng)黨代表的群眾意識?；鶎狱h代表只有牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，才能堅持馬克思主義的群眾路線，才能樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念。為此，一要做好黨代表的日常培訓(xùn)工作，使基層黨代表能夠及時掌握開展工作的必備知識。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作是提升基層黨代表綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，各級黨校、行政學(xué)院要不斷充實和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，汲取最前沿的理論成果，吸收最新鮮的教學(xué)素材，努力提高基層黨代表培訓(xùn)內(nèi)容的鮮活性。特別是要進(jìn)一步明確黨代表的代表職責(zé)、增強(qiáng)黨代表的責(zé)任感、使命感，讓黨代表能夠第一時間了解和掌握黨的最新政策和會議精神，便于黨代表在黨員群眾中開展宣傳工作。二要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層黨代表履職的能力。加強(qiáng)對基層黨代表參與社會建設(shè)管理方面的培訓(xùn)，讓黨代表在本職工作中發(fā)揮模范示范作用；加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、提案、提議撰寫等技能方面的培訓(xùn)，讓黨代表能夠充分發(fā)揮作用，及時準(zhǔn)確反映黨員群眾的意見和呼聲。

2、改革和創(chuàng)新基層黨代表的選舉辦法。適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線的基層黨代表名額，采取源頭把關(guān)、底數(shù)控制、增加比例、全額定向等方式，較大幅度提高基層一線代表的比例，把更多黨代表的名額分配給基層，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)政治文明建設(shè)，具有十分重要的意義。一是改革當(dāng)前的選舉辦法，增加從基層選拔的黨員代表?，F(xiàn)行黨代表產(chǎn)生的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，即在基層黨員和黨組織推選候選人后，必須經(jīng)過黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行“平衡”，這種操作方式的公開性和可監(jiān)督性不夠，有時往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定方案的實現(xiàn)途徑。為此，必須把選舉黨代表活動予以程序化、公開化，逐步在黨內(nèi)形成透明度很高的民主競選機(jī)制，改變長時期以來許多黨員不明白自己的“代表”是誰、是怎么產(chǎn)生的、自己的權(quán)利是怎么委托的不正常情況。二是創(chuàng)新黨代表選舉辦法，完善選舉制度。首先要建立選舉機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以文件和制度的形式對黨代表的選舉方式、程序，選舉單位的劃分、代表名額的分配等作出明確具體的規(guī)定。其次要科學(xué)確定代表名額，改善代表結(jié)構(gòu)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的比例不得高于40%，適當(dāng)增加婦女代表和少數(shù)民族代表的比例，增強(qiáng)代表的廣泛性。還要打破身份界限，鼓勵平等參與競爭；組織承諾演講，接受黨員群眾的選擇與監(jiān)督；實行秘密寫票，并當(dāng)場公布選舉結(jié)果等。在縣級以下逐步實現(xiàn)直接選舉，縣級以上可采取“差額直選”的辦法進(jìn)行選舉。

3、創(chuàng)新基層黨代表聯(lián)系黨員群眾的方式方法。創(chuàng)新聯(lián)系黨員群眾的工作方式，不斷提高聯(lián)系黨員群眾的能力，是各級黨代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并不斷探索的重要問題。一是要立足自身工作崗位，以實際行動感染黨員群眾。無論何時何地，基層黨代表都必須始終走在普通黨員群眾的前列，以身作則、率先垂范，以自己的工作熱情、工作業(yè)績和人格魅力去影響和帶動普通黨員群眾。并且要以誠懇謙虛的態(tài)度深入群眾中間，遇見麻煩事不要“繞道走”，敢于以正確的態(tài)度直面矛盾，以滿腔的熱忱處理群眾遇到的難事。二是要注重溝通協(xié)商方式。用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法和途徑協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾、整合社會力量，是新時期執(zhí)政黨群眾工作的主要方式。因此，要求基層黨代表要采取結(jié)對走訪等有效形式加強(qiáng)與基層黨員和群眾的溝通聯(lián)系，充分利用好“黨代表工作室”等平臺，通過召開群眾座談會、采取個別訪談等形式，廣泛傾聽民聲、體察民情、了解民意，同時積極開展黨代表視察活動。

4、建立并暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。要通過開展代表聯(lián)系黨員群眾、黨內(nèi)民主懇談等活動，實行重要情況通報和完善黨務(wù)公開、民意收集等制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。一是設(shè)立接待室。要注意把與群眾密切相關(guān)的政策、法律宣傳解釋到位，對有情緒的群眾，要教育、疏導(dǎo)到位，努力解開群眾的心結(jié)，平復(fù)群眾的情緒。黨代表輪流接待黨員群眾來訪咨詢、反映問題，為群眾提供政策咨詢、法律援助等“零距離”服務(wù)。二是完善懇談會機(jī)制。通過定期召開座談會的方式，面對面的與黨員群眾交流，收集黨員群眾工作、生活中的“煩心事”，捕捉人民群眾的“急難愁”，積極關(guān)注黨員群眾的冷暖需求，了解黨員群眾的真實意愿。三是運用互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注民情、了解民意。借助網(wǎng)絡(luò)不受時空限制、傳播效率高的特點，著力拓寬社情民意收集渠道，使之成為了解民意的有效載體和通道。對于收集到的黨員群眾最關(guān)注的意見和最集中的難點、熱點問題，要及時梳理，向社會公布，并責(zé)成相關(guān)部門限期落實辦理。

5、建立和完善黨代表密切聯(lián)系黨員群眾的制度和機(jī)制。黨代表密切聯(lián)系黨員群眾只有逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，才能逐步形成基層黨代表管理、服務(wù)、履職、監(jiān)督等方面制度體系，才能有效規(guī)范和保障基層黨代表任期內(nèi)的履職。一是建立和完善基層黨代表應(yīng)邀列席參加有關(guān)會議制度。地方黨委召開全委會、常委會和其他有關(guān)會議，可根據(jù)會議議題邀請有關(guān)黨代表列席會議，發(fā)揮黨代表在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面的積極作用。各基層黨組織召開黨委會議時，也要根據(jù)情況邀請本單位或本轄區(qū)的黨代表列席會議，注意聽取黨代表的意見和建議。二是建立和完善基層黨代表視察調(diào)研制度。要定期或不定期組織黨代表對有關(guān)事項進(jìn)行視察調(diào)研，提出合理化建議。三是建立和完善基層黨代表提案、提議辦理制度。四是建立和完善黨代會閉會期間基層黨代表活動制度。黨代會閉會期間，應(yīng)本著便于組織、便于活動的原則，按照行政區(qū)域或行業(yè)系統(tǒng)建立若干個代表小組。各代表小組原則上每年至少組織2次活動，活動應(yīng)做到圍繞中心，明確主題，突出重點，形式簡便，注重實效。五是建立和完善對基層黨代表的激勵約束機(jī)制。堅持用組織考核和選區(qū)黨員群眾評價相結(jié)合的方式，定期對黨代表履職情況進(jìn)行考核評價，兼顧社會評價，并依據(jù)考評情況進(jìn)行表彰。對任職期間難以履行黨代表職責(zé)的，應(yīng)建議其辭去黨代表職務(wù)。對于出現(xiàn)的空缺，應(yīng)盡快在原選區(qū)進(jìn)行增補(bǔ)，充分調(diào)動和激發(fā)黨代表的積極性和主動性。