東海、南海島爭的戰(zhàn)略反思

朱志華

世界上沒有一個大國像中國那樣與十四個大小鄰國邊境接壤，與八國隔海相望，也沒有一國像中國那樣面臨與周邊鄰國如此多的鄰?fù)?、鄰海及島礁紛爭，之所以形成今日之格局或狀態(tài)，是與中國及周邊國家的歷史發(fā)展、文化背景、現(xiàn)實狀況、戰(zhàn)略意圖、世界格局密切相關(guān)的。

一、 “兩?！睄u爭的全球戰(zhàn)略背景

近兩、三年以來，中國在南海與菲律賓、越南等國，以及在東海與日本的島礁、海域之爭日趨激化。除了外交聲明、抗議、公務(wù)執(zhí)法、巡航等政府層面的頻繁交涉、應(yīng)對舉措外，媒體報道、國際輿論、民間保釣、游行示威等活動、行為也十分引人關(guān)注，甚至不時聽到 “南?！北赜幸粦?zhàn)、 “中日必有一戰(zhàn)”等說法，其緣由何在，需要深入研究分析。

（一）中國崛起，牽動整個世界格局變化，更引起西方大國和中國周邊鄰國的復(fù)雜心態(tài)

東亞、歐、美是世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱，目前歐洲依然陷于債務(wù)危機(jī)帶來的困局之中，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，仍不景氣，中國等新興國家雖然受全球金融危機(jī)拖累，但中國的經(jīng)濟(jì)增長仍大大高于西方等國，且西方及世界仍寄大望于中國，倚重中國的經(jīng)濟(jì)增長來帶動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。東亞、東南亞各國由于地緣相近，更是從中國的快速發(fā)展中直接獲利，受益良多。但另一方面，中國的崛起、強大，使西方大國及周邊鄰國也感到不適，心態(tài)失落、疑懼、甚至惶恐、焦慮不安。一是鑒于中國的崛起和新興國家的群起，各種力量的消長，原有的世界政治、經(jīng)濟(jì)版圖勢必牽涉到變動調(diào)整，話語權(quán)、游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)不能再由西方尤其是美國等少數(shù)國家獨霸；二是日本作為全球經(jīng)濟(jì)第二的排序已被中國趕超，其作為亞洲領(lǐng)頭羊的位置已被中國取代，其經(jīng)濟(jì)將近二十年滯長、徘徊，很不景氣，中日國力對比發(fā)生很大變化；三是東南亞各國得益于中國發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上幾乎完全有賴于中國市場，南海有關(guān)國家在開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)、油氣資源上蠶食中國島礁、海域已獲得豐厚的現(xiàn)實利益，且與我發(fā)生領(lǐng)海領(lǐng)土紛爭的多數(shù)國家，其意識形態(tài)、社會制度、價值觀念也多與我不同。

（二）美國戰(zhàn)略東移，重心放到亞太地區(qū)

目標(biāo)有二：一是從全球經(jīng)濟(jì)最活躍，最具生命力的東亞獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，并企圖用 “TPP”來主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是圍堵阻遏中國的強勁發(fā)展，圖謀繼續(xù)維持其全球老大、一超獨霸的地位。尤其在軍事上，實施 “?？找惑w戰(zhàn)”部署，強化與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等國的軍事聯(lián)盟，頻繁舉行劍指中國的?？哲娧?，挑唆中國周邊國家與我紛爭，并不時放話，力挺日、菲、越等國，派要員到我周邊鄰國協(xié)調(diào)、商議對策，唯恐天下不亂。縱觀黃巖島、釣魚島之爭，乃至俄羅斯與日本的北方四島之爭，其背后都有美國的插手使壞，其戰(zhàn)略目的是讓該地區(qū)保持紛爭對立，分而治之，以達(dá)到從中漁利、維持獨霸之目的。

（三）涉及國家核心利益的主張必定堅守，不容退讓

任何一國的核心利益，都包括了主權(quán)、安全、發(fā)展這三大內(nèi)容。主權(quán)體現(xiàn)了國家的獨立自主、國格尊嚴(yán)，直接關(guān)聯(lián)國民的榮譽和民族情感，也涉及到政府的威信和執(zhí)政合法性，故政府立場和國民認(rèn)知往往具有高度一致性，體現(xiàn)出一種強勢的愛國主義精神。安全是國家生存、人民進(jìn)行和平建設(shè)、安居樂業(yè)的最基本、最重要保障，對于國家安全的威脅，任何一個國家和民眾都會作出堅決而強烈的抵抗和反擊，某種意義上也是非常本能和自然的反應(yīng)。發(fā)展則直接關(guān)乎到國力的盛衰，老百姓的民生和福址，與人民的利益是密不可分的。圍堵阻遏、封鎖制裁往往是一國對他國的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，直接傷害他國的國家和國民利益，而在國際戰(zhàn)略搏弈中，為達(dá)致自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，一國或多國采用多種政治、經(jīng)濟(jì)、外交等等手段來困扼、打擊、阻滯對方的發(fā)展也是常見的。東海、南海之爭，恰恰在主權(quán)、安全、發(fā)展問題上，都與我們國家民眾的根本利益和中華民族的復(fù)興大業(yè)休戚相關(guān)。而在日、美、菲、越等國看來，也與他們國家的利益、圖謀密切關(guān)聯(lián)，因此，大大增加了解決爭端的復(fù)雜性、艱巨性。

二、中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整要重在亞洲、重在周邊

改革開放三十多年，中國從一個經(jīng)濟(jì)落后，國力不強的大國，正在走向令世界震撼、具有全球影響力的強國。從外交環(huán)境看，一是得益于我們擁有一個持續(xù)不斷的和平環(huán)境；二是重視與歐美發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，在付出代價的同時也迅速趕上和縮短了與世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的差距。當(dāng)中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之際，中國的發(fā)展和外交戰(zhàn)略向何處去，不但是國人要深思，同時也是世人所關(guān)注和矚目的一個問題。我認(rèn)為，在中國今后三十年的發(fā)展過程中，其外交戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該更加重視亞洲，重視周邊，真正體現(xiàn)和進(jìn)一步落實 “周邊是首要”的戰(zhàn)略布局。

（一） “走出去”的兩個戰(zhàn)略方向

改革開放之初，中國更多的是 “請進(jìn)來”、 “引進(jìn)來”，隨著國家綜合實力的提升，企業(yè)的發(fā)展壯大，國人的財富增長，而今 “中國走向世界”既成為一種時代追求，也是一個必然的客觀趨勢。當(dāng)今，中國人的足跡已遍布全球各國，但從地緣政治角度審視，中國首先是一個亞洲大國，而亞洲又是世界格局中民族眾多、宗教差異、戰(zhàn)亂頻繁、貧富分化的地區(qū)。中國的發(fā)展，帶動了整個亞洲的生機(jī)和活力，同樣，亞洲的穩(wěn)定和繁榮，也勢必助推中國的發(fā)展。崛起的中國要相應(yīng)承擔(dān)更多的國際義務(wù)和責(zé)任，作為亞洲大國、強國，無論出于自身發(fā)展或國際擔(dān)當(dāng)，中國都應(yīng)把目光更多地轉(zhuǎn)向和重視亞洲及周邊地區(qū)。從這個意義上說，中國走向世界，更要從亞洲起步、走強。

環(huán)視中國 “走出去”的地緣周境，重點應(yīng)選擇兩個戰(zhàn)略方向。其一是向東及南，即海洋方向。中國有長達(dá)一萬九千多公里的海岸線，管轄近三百萬平方公里的海域面積，大大小小數(shù)千個島嶼，然而國人的 “海洋意識”、 “海權(quán)意識”卻十分薄弱，教科書給人們灌輸?shù)囊渤３Ｊ蔷虐倭f平方公里的陸域面積，而缺失了藍(lán)色疆域的海洋面積?？v觀世界各國，近代史上，強盛崛起的往往是海洋大國，我國改革開放三十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的也是沿海地區(qū)，中國走出去，首當(dāng)其沖的也是海上貿(mào)易之路，同時，在中國周邊海域又發(fā)現(xiàn)蘊藏著大量豐富的油氣、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源，鑒于此，未來中國的發(fā)展，海洋事關(guān)根本利益，事關(guān)民族復(fù)興，國家盛衰，因此“海洋和海權(quán)意識”、 “海洋發(fā)展戰(zhàn)略”已被舉國認(rèn)同和重視。

其二是向西，即內(nèi)陸方向，中國古代自視為內(nèi)陸國家，政治、經(jīng)濟(jì)、文化重心一直在內(nèi)陸，兩千年前的絲綢之路一直成為聯(lián)結(jié)歐亞大陸的重要通道。在實施 “走出去”戰(zhàn)略謀劃中，重建面向中亞、南亞、中東等西部各國的新絲綢之路，對于打破美國戰(zhàn)略圍堵，發(fā)展壯大中國綜合國力，重塑國際政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局，意義十分重大。西進(jìn)的有利條件是，西部各國是歐亞大陸的核心區(qū)域，人類四大文明發(fā)源交匯地，自然資源極為豐富，除印度外，各國與我不存在主權(quán)、領(lǐng)土紛爭和利益沖突，也不存在以美國主導(dǎo)的地區(qū)聯(lián)盟，且與我有著傳統(tǒng)友誼和經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，僅2001年至2011年，中國與南亞、西亞貿(mào)易額增長就逾三十倍；過往7年，中國與阿拉伯國家間的貿(mào)易額比中國外貿(mào)的平均增速高十個百分點，發(fā)展經(jīng)貿(mào)潛力巨大。同時在現(xiàn)有上合組織框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建多邊安全機(jī)制和地區(qū)沖突和平解決規(guī)則，對于塑造中國負(fù)責(zé)任大國形象，打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端勢力，維護(hù)我西部邊疆穩(wěn)定，作用和意義重大。當(dāng)然，西部各國存在戰(zhàn)亂紛爭、民族教派沖突頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)相對貧困落后，中國對西部各國國情缺乏深入了解，外交及研究人才匱乏等不利因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)，這些都是需要在確立 “西進(jìn)”思維以及進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃時統(tǒng)籌考慮和布局的。

（二）亟待制定、實施中國海洋戰(zhàn)略

中國既是陸地大國，又是海洋大國，數(shù)千年的文化傳承，一直是 “重陸輕?！薄Ｖ腥A人民共和國陸域面積，絕大多數(shù)國民耳熟能詳，而對于管轄299．7萬平方公里的藍(lán)色海洋區(qū)域，卻有相當(dāng)數(shù)量，甚或多數(shù)人說不上來，由此可見對 “海洋”、 “海權(quán)”意識的淡薄、無知。有人說，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，世界各國都把海洋戰(zhàn)略擺到了十分重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，美國、加拿大、英國、日本、法國、德國、澳大利亞等15個沿海國家和地區(qū)都相應(yīng)制定或?qū)嵤┝撕Ｑ髴?zhàn)略。世界性、大規(guī)模地利用開發(fā)海洋已成為國際競爭的主要內(nèi)容。2011年世界GDP總量約為70萬億美元，而全球海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就約占七分之一。近幾年，東海、南海頻發(fā)島礁、海域之爭，我國呈現(xiàn)被動應(yīng)付局面，一個深層次、重要原因就是我們首先缺乏一個長期規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的海洋戰(zhàn)略，對海洋在國家發(fā)展和安全屏障中的重要作用和戰(zhàn)略地位缺乏明晰概念和清醒認(rèn)識，也缺乏對海洋戰(zhàn)略深度研究的智囊機(jī)構(gòu)和有眼光的戰(zhàn)略家。例如美國的海洋戰(zhàn)略家馬漢 （1840年～1914年），是海權(quán)論鼻祖。他生于美國西點軍校，曾兩度出任美國海軍學(xué)院院長，馬漢認(rèn)為制海權(quán)對一國最為重要，其代表作為《海權(quán)對歷史的影響》、 《海軍戰(zhàn)略》），在19世紀(jì)就提出了用實力控制太平洋的構(gòu)思，爾后的美國總統(tǒng)就按其思想，先后奪取了關(guān)島、夏威夷，開鑿了馬拿馬運河，建立了強大的海上艦隊，成就了當(dāng)今美國。

當(dāng)前中國的發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級，大力拉動、提振內(nèi)需的同時，對外更加開放，更將融入全球化經(jīng)濟(jì)潮流，這種外向型經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)了國家利益向海外空間的拓展，又表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和凸顯。此外，鑒于近代我國在遭受英、法、日、美等帝國主義、殖民者從海洋方向?qū)ξ仪致詴r總處于被動挨打的劣勢地位，加上我國至今所擁有的海上力量仍處于欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，我們必須刻不容緩地制定并實施海洋戰(zhàn)略，從陸域安全理念向海洋安全理念轉(zhuǎn)型。

（三） “兩?！敝疇幍膽?zhàn)略應(yīng)對

首先，在 “兩?！睜幎藷峄⒓せ?，引發(fā)國人乃至世界高度關(guān)注之際，我們?nèi)詰?yīng)清醒把握中國發(fā)展的宏觀目標(biāo)，依然是爭取穩(wěn)定發(fā)展、和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和利我環(huán)境，力避戰(zhàn)略舉措失當(dāng)、改變發(fā)展方向而全局受挫，延緩甚至打斷了中國現(xiàn)代化進(jìn)程和民族復(fù)興大業(yè)；其次，必須把 “兩海”之爭放在美國重返亞太的國際格局這一戰(zhàn)略背景下來審視，正確把握其中的兩對矛盾。一是中美關(guān)系呈現(xiàn)的矛盾、斗爭是起主導(dǎo)作用的主要矛盾；二是中國與日本、菲律賓、越南等國的矛盾相對而言是次要矛盾，處從屬地位；再次，從國家根本利益出發(fā)，解決 “兩海”之爭，必須從 “有理、有利、有節(jié)”原則出發(fā)，既要順應(yīng)民心，堅持 “寸土必爭”、 “寸權(quán)不讓”的基本方略，又要靈活應(yīng)變，有進(jìn)有退，把握軟硬結(jié)合的斗爭策略；既要堅持和平談判、 “不開第一槍”，又要以軍事實力作后盾，不懼戰(zhàn)、不惜戰(zhàn)，將沖突和局部戰(zhàn)爭控制在一定范圍和有限目標(biāo)之內(nèi)；最后，多管齊下，要有打持久戰(zhàn)的充分心理準(zhǔn)備。解決東海、南海之爭，由于其牽涉面廣，歷史長久，問題復(fù)雜，不可能畢其功于一役，在戰(zhàn)略上速戰(zhàn)速決。簡單化必然欲速則不達(dá)，反而會導(dǎo)致更加復(fù)雜被動局面。要從法理上、史實上、輿論上、外交上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上各方面多管齊下，以綜合壓力使我牢牢把控主導(dǎo)權(quán)，以確保我海洋權(quán)益不受侵犯，最終收復(fù)被蠶食、被竊據(jù)的我國島礁和海域。

三、用心謀劃島爭的取勝之道

東海、南海的島礁、海域之爭，地理位置不同，對象國情不同，既有共性，也有個性，解決辦法更要立足于具體情況具體分析，用不同鑰匙開不同的鎖。

（一）南海問題

南海總面積356萬平方公里，約等于我國渤海、黃海、東?？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中屬于中國管轄范圍的，即九段線內(nèi)的海域總面積約為210萬平方公里，占中國管轄海域的約百分之七十。南海又是我國29條遠(yuǎn)洋運輸航線的必經(jīng)通道，中國外貿(mào)和進(jìn)口石油的百分之九十要途徑此路，完全可以說南海是與國運發(fā)展、興衰攸關(guān)的一條生命線，故必須予以特別重視，全力維護(hù)、保衛(wèi)之。

1．盡快制定海洋基本法，把九段線的法律地位進(jìn)一步確定下來

1947年，中華民國政府劃定九段線，也即南海的U型線，把我國最南疆域定在北緯四度，曾母暗沙劃入到疆域線之內(nèi)，印尼等周邊國家和英、法、美等世界大國以往都表示認(rèn)可、承認(rèn)；越南范文同政府時也正式承認(rèn)西沙、南沙屬于中國。2011年5月，國家海洋局對南海島嶼進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，現(xiàn)在要將全部島礁予以確認(rèn)，無名島進(jìn)行命名并盡快更新島礁圖。同時要像發(fā)布釣魚島白皮書一樣，發(fā)布中國政府的南海白皮書，并在各種國際場合，通過輿論宣傳，告示中國自秦漢以來就有著管治南海的歷史，尤其是1279年元代郭守敬奉旨測四海的歷史，二戰(zhàn)后我國接收曾被日本侵略、霸占南海諸島的歷史，以及1947年民國政府核定、公布南海諸島新舊名稱對照表的歷史等，以正國際視聽。

2．抓緊開發(fā)南海資源，重點開發(fā)三項產(chǎn)業(yè)

（1）漁業(yè)。這不但是漁民的生存致富之道，也是傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)支柱，南?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)魚類資源達(dá)一千五百多種，經(jīng)濟(jì)價值較高的有20多種，且又是我國最好的捕魚海域。有專家建議，應(yīng)在黃巖島建立漁業(yè)基地，此議非常有戰(zhàn)略價值，因黃巖島是中沙群島中唯一露出水面的島礁，該海域盛產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值較高的金槍魚、紅魚、章魚、梅花參以及各種貝類，特別是具有很高經(jīng)濟(jì)價值的珊瑚，種類繁多；而且黃巖島四周是距水面半米到一米之間的環(huán)形礁盤，其內(nèi)形成為一個130平方公里，水深為10至20米的澙湖，是天然避風(fēng)港；同時黃巖島夾在兩條緯線正中間，和南沙群島海域一樣，是重要的海上戰(zhàn)略通道。因此，應(yīng)盡快在黃巖島試建漁港，并進(jìn)而建設(shè)成為海上漁業(yè)基地，使之集捕魚、避風(fēng)、海產(chǎn)品深加工、漁民休息為一體，如此，既可有利于我漁民進(jìn)入南海捕魚，又可為我遠(yuǎn)洋捕魚的船只中轉(zhuǎn)服務(wù)，還可為我海監(jiān)船、漁政船執(zhí)法巡航提供后勤支撐，同時又宣示了我南海主權(quán)，維護(hù)了我海上戰(zhàn)略通道的安全，一舉四得，如開發(fā)成功，該模式還可比照向西沙、南沙群島推廣。

（2）能源。南海既有豐富的漁業(yè)產(chǎn)品，也有豐富的石油和可燃冰資源。一些周邊國家已在南海豎起了一千二百余口油井，每年獲取數(shù)百億美元，僅越南石油年產(chǎn)量現(xiàn)已高達(dá)兩千多萬噸，從貧油國一躍變成石油出口國，石油在其GDP中所占比重已超過30%。而中國目前尚無一口油井，反而舍近求遠(yuǎn)，每年要從中東、非洲購買大量石油海運回國。況且，中國現(xiàn)在自己的公司已能夠承擔(dān)設(shè)計、建造第六代深水鉆井平臺，例如 “海洋石油981”深水半潛式鉆井平臺，最大作業(yè)水深可達(dá)三千零五十米，最大鉆井深度為一萬二千米，設(shè)計使用壽命長達(dá)三十年，完全具有自行開采南海疆域內(nèi)石油的能力。此外，還應(yīng)參照周邊國家做法，積極向國際發(fā)達(dá)國家的油氣公司招標(biāo)，進(jìn)行合作開發(fā)，目前，我國已拿出部分油氣田項目向國際招標(biāo)，顯示了中國海洋開發(fā)的新路徑。

（3）旅游。南海接近赤道，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候。有著旖旎多彩的海洋風(fēng)光和天然的旅游海景，發(fā)展郵輪海上巡游、登島休閑度假旅游、海上垂釣日光浴旅游等項目前景廣闊。數(shù)年前海南島曾被確定為國際旅游島，人們僅把目光投注于該島，海南省在人們頭腦中，印象最深的往往變成了一個 “島省”，卻淡忘或輕視了大于海南島近百倍的南海海域和島礁，而那一望無際的藍(lán)色海域和星星點點的珍珠般島礁，更有著無限豐富的海底資源和旅游資源。因此，根據(jù)最新的國際形勢變化和南海維權(quán)的重大戰(zhàn)略，應(yīng)重新規(guī)劃、調(diào)整布局。新海南建設(shè)，要從國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，結(jié)合自身海洋地理特點，從以往本土型旅游經(jīng)濟(jì)向本土和海洋相結(jié)合的旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從單純的游樂型旅游經(jīng)濟(jì)向游樂與國防建設(shè)并舉的旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這方面，美國的夏威夷旅游發(fā)展經(jīng)驗可資借鑒。夏威夷群島是美國太平洋戰(zhàn)區(qū)的海空司令部駐地，同時在南太平洋上的關(guān)島，美國又著力打造了一個可進(jìn)駐航母、核潛艇與戰(zhàn)略轟炸機(jī)的戰(zhàn)略島，與夏威夷基地形成了南北呼應(yīng)的箝制態(tài)勢，在強大的國防安全屏障下，夏威夷群島的旅游業(yè)蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。海南省與夏威夷群島的地理形態(tài)相似，海南島與南沙群島的地形架構(gòu)，酷似夏威夷群島的流星錘布局，以三沙市的成立為契機(jī)，新海南的發(fā)展應(yīng)以南海開發(fā)為重點，抓緊制定系統(tǒng)周密的南海海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，從而大力推進(jìn)南海旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．組建南海建設(shè)兵團(tuán)

鑒于南海海域遼闊，與多個周邊國家存在爭端糾紛，要徹底解決南海問題，絕非一日、一役之功。必須要有持續(xù)、長久的戰(zhàn)略盤算。因此，有專家建議，應(yīng)盡快建立南海建設(shè)兵團(tuán)，本人非常欣賞和贊同此一倡議?？v觀中國歷史，古代封建王朝，為抵御外敵邊患，維護(hù)國家穩(wěn)定和邊關(guān)安寧，早有屯田戍邊、亦軍亦民之舉。建國之初，解放新疆的部隊，后來成建制轉(zhuǎn)業(yè)，成立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，至今成為祖國西北邊疆的重要安全屏障，且把塞北建設(shè)得如同小江南；五十年代，王震率十萬官兵到黑龍江屯墾戍邊。六十年代，珍寶島之戰(zhàn)中蘇交惡，大批知識青年奔赴北疆，成立了黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，一手拿槍、一手荷鋤，為建設(shè)、保衛(wèi)祖國北疆作出重要貢獻(xiàn)。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，應(yīng)國家邊疆時勢所需，大規(guī)模、有組織地屯墾戍邊，乃是中華民族的偉大創(chuàng)舉，組建南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也是新形勢下，因應(yīng)南海風(fēng)波，具有中國特色，既是傳承，也是創(chuàng)新的一項重大戰(zhàn)略舉措。

南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的周邊環(huán)境、地理位置、生態(tài)氣候、文化背景等等與新疆、黑龍江等地有很大差異。因此必須因地制宜，因時制宜。一是行政建制及地域依托。兵團(tuán)行政建制應(yīng)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一樣，屬正省部級，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)地域依托應(yīng)是海南省，總部設(shè)置在海南島，海南省主要領(lǐng)導(dǎo)可兼任兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，以便地方工作和兵團(tuán)工作相互協(xié)調(diào)。在南海相關(guān)島嶼，如永興島等住人島嶼或?qū)黹_發(fā)的無人島，均可建置兵團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)，兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)也在相應(yīng)的地方政權(quán)中兼職；二是兵團(tuán)人員來源。鑒于兵團(tuán)是準(zhǔn)軍事化或半軍事化建制，故首先應(yīng)考慮部分非主力部隊的現(xiàn)役陸、海軍成建制轉(zhuǎn)業(yè)，或征召近幾年退役的復(fù)退軍人，同時作為國企向社會招聘大中專學(xué)生。海南現(xiàn)有漁船約2．65萬多艘，漁業(yè)生產(chǎn)人員25萬多人，也可招收符合條件的漁民加入兵團(tuán)。順便建議，作為海南省地方政權(quán)，亦應(yīng)組建以漁民為主體的南海民兵師，與兵團(tuán)一起，共同保家衛(wèi)國。在兵團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營中，按不同功能進(jìn)行團(tuán)隊組合，如漁業(yè)捕撈加工，油氣勘探開采，旅游項目開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后勤保障供給等等，形成一個集生產(chǎn)、經(jīng)營、護(hù)衛(wèi)、御邊為一體的現(xiàn)代化、綜合性的大型國有企業(yè)；三是加強加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兵團(tuán)啟動之初，點面布局必須統(tǒng)籌設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃重中之重。既可在我控區(qū)域建立大型綜合補給基礎(chǔ)，須有機(jī)場、碼頭、儲運設(shè)施和生活場區(qū)，又可視情收復(fù)一、二個他國非法占據(jù)我島嶼、并在島上建有機(jī)場、碼頭等設(shè)施之地。兵團(tuán)基建和已成立的三沙市建設(shè)必然需要大手筆投入，要充分發(fā)揮具有中國特色的舉國體制的強大作用，國家財政要實行傾斜政策，同時應(yīng)參照汶川災(zāi)后重建各省對口支援模式，也可結(jié)合采取市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運作模式。中國已有幾十年路橋、隧道、房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗，具有世界一流的建筑施工隊伍，這些都是兵團(tuán)建設(shè)的有利條件；四是民心可用，國人支持。南海是中國最大的一塊藍(lán)色瑰寶，又是關(guān)系國家未來發(fā)展、安全利益的戰(zhàn)略通道和兵家必爭要地，也是目前被他國蠶食，海洋資源流失最大、最嚴(yán)重的一個區(qū)域。組建南海建設(shè)兵團(tuán)，收復(fù)失地，開發(fā)和保衛(wèi)祖國的藍(lán)色海域，一定會得到各族人民的全力支持，以民心民意為強大的精神動力和輿論支撐，南海的事業(yè)就成功了一半。

（二）東海釣魚島之爭

從日本東京都知事石原慎太郎始作俑，到野田政府正式宣布釣魚島 “國有化”，中日島爭風(fēng)起云涌，不但徹底斷送了紀(jì)念中日恢復(fù)邦交四十年的和平友好氛圍，且兩國關(guān)系惡化，對立情緒嚴(yán)重，不時出現(xiàn)矛盾激化、緊張對峙的態(tài)勢，上世紀(jì)七十年代兩國政府達(dá)成 “擱置爭議”、維持現(xiàn)狀的基本格局已被破壞、不復(fù)存在，必須因時而動，采取新的應(yīng)對舉措。

1．堅持12海里內(nèi)和毗鄰區(qū)的巡航常態(tài)化、經(jīng)?；?/p>

以往釣魚島被日本實際掌控，中國海監(jiān)、漁政船基本不在相關(guān)海域巡航。這次釣魚島相爭，雖然兩國關(guān)系惡化，但也給了我們一次機(jī)會，中國政府正式向世界公告釣魚島領(lǐng)海基線以及有關(guān)島礁的命名。中國的海監(jiān)船、漁政船進(jìn)入12海里及毗鄰區(qū)巡航，打破了原來我公務(wù)執(zhí)法船為避免沖突而不進(jìn)入的狀態(tài)。這種巡航，要常態(tài)化、經(jīng)?；鋈沾杞鼗蛭搽S，不僅要宣示這是中國固有領(lǐng)土、海域，我們是執(zhí)行正常公務(wù)，而且要嚴(yán)肅警告日船， “你船已侵入中國領(lǐng)海，應(yīng)立即退出，否則應(yīng)承擔(dān)由此引發(fā)的一切后果。”并采取行動驅(qū)趕日船。總之，12海里和毗鄰區(qū)的常態(tài)巡航，應(yīng)成為這次中日島爭絕不能后退的一道底線，迫使日本不得不面對和接受我公務(wù)執(zhí)法船在釣魚島海域巡航的這一現(xiàn)實，而進(jìn)一步的行動則視日方的行為再作定奪。這是按照有理、有利、有節(jié)的對日斗爭原則所采取的一項直接應(yīng)對之策。

2．我國漁民捕撈打魚常態(tài)化

釣魚島附近海域自古以來就是浙江、福建、臺灣等地漁民捕魚的區(qū)域，即使在美國 “托管”期間，中國漁民也經(jīng)常去該海域捕魚。自1970年起，日本海上保安廳逐漸變本加厲，不但經(jīng)常襲擾、沖撞、驅(qū)逐中國漁船，甚至登船檢查，扣船抓人，還公然要用日本國內(nèi)法懲治我漁民，給我國漁民造成很大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害。在中國海監(jiān)船、漁政船常態(tài)巡航以后，要主動承擔(dān)起保護(hù)中國漁民在釣魚島海域從事正常捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)的合法權(quán)益，堅決抵御日方的野蠻干預(yù)和不法侵害。中國漁民也應(yīng)積極組織起來，采取集體自衛(wèi)，聯(lián)合抗?fàn)幮袆樱⑴c政府公務(wù)執(zhí)法船聯(lián)手捍衛(wèi)中國海洋主權(quán)和中國漁民的合法權(quán)益。對于臺灣漁民在釣魚島海域捕撈作業(yè)遭遇日方干擾侵犯時，中國政府公務(wù)執(zhí)法船和大陸漁民也應(yīng)出手相援，全力救助。

3．力爭建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同對日

二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本與俄羅斯存在北方四島爭議，與韓國存在獨島爭議，與中國大陸、臺灣地區(qū)存在釣魚島爭端，且不時與俄、韓、中發(fā)生外交爭執(zhí)糾紛。因此，在涉及領(lǐng)土主權(quán)爭議時，應(yīng)積極主動協(xié)調(diào)三國立場，互為援手，結(jié)成島爭的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，使日本處于被動孤立境地。如此，一則可約束日本企圖對外擴(kuò)張的右翼勢力和思潮；二則可反制日美安保條約，并可致使日、美、韓難以結(jié)成牢固的東亞聯(lián)盟以圍堵、抗衡中俄；同時積極尋找機(jī)會與臺灣當(dāng)局和民眾聯(lián)手保釣，一則通過共同維護(hù)釣魚島中國主權(quán)利益使兩岸關(guān)系更為緊密，最終為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件；二則使美國支持日本更有顧忌，難下決心。因為韓國、臺灣以往都是美國盟友，美國重返亞太，需要舊日盟友助力，在日本與韓國、臺灣發(fā)生的島爭中，美國身處其中，得罪任何一方都很難表態(tài)發(fā)聲，處境頗為尷尬。因此，從中日島爭的周邊環(huán)境研析，與俄、韓、臺建立內(nèi)外兩種不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，一有利于我在與日方爭端中保持比較大的優(yōu)勢地位；二有利于我打破美國重返亞太企圖對我構(gòu)筑圍堵阻遏之勢。

4．作好釣魚島持久爭戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備

釣魚島之爭的最終目標(biāo)，中國主權(quán)不容侵犯，領(lǐng)土必須收復(fù)，這點是毫無疑義的。然而要達(dá)到此目的，絕非輕而易舉、一蹴而就的。中國的主張有歷史事實和法理依據(jù)，日本聲稱是其領(lǐng)土，不存在爭議，且實際控制權(quán)一直在它手中。國與國的領(lǐng)土之爭，首先要論 “理”，同時要論 “力”，無論歷史還是現(xiàn)實，無 “理”仗 “力”侵犯、強占他國領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之例比比皆是， “不戰(zhàn)而屈人之兵”是上上策，然而這是須由強大實力作后盾支撐的。經(jīng)過三十多年改革開放，中國綜合國力強大起來，GDP總量已超越日本，但日本也決非等閑弱國，GDP總量仍雄居世界第三，且按人均GDP計算，它是中國的十倍，盡管其經(jīng)濟(jì)將近二十年徘徊，但其工業(yè)基礎(chǔ)仍雄厚強大。它的造船業(yè)十分發(fā)達(dá)，海上執(zhí)法船的噸位達(dá)七千噸，而我國目前最大的海監(jiān)船為三千余噸，它的實際軍事實力也相當(dāng)強，由于受 “和平憲法”束縛，沒有正式國防軍等，但海上自衛(wèi)隊已擁有多艘直升機(jī)航母，戰(zhàn)時即可改造成起降戰(zhàn)斗機(jī)的航母；日本是世界唯一遭受原子彈傷害的國家，二戰(zhàn)后被剝奪了其研制核武的權(quán)利，然而它一直借和平發(fā)展、利用核能等名義偷偷研發(fā)核武技術(shù)，據(jù)西方專家普遍預(yù)測，它已完全具備了制造核武器的能力，一旦戰(zhàn)爭需要，多則兩、三個月，少則半個多月，即能夠生產(chǎn)出核彈來。此外，它的制造業(yè)、精密儀器、電子設(shè)備等也都是非常先進(jìn)的。

因此，面對這樣一個對手，第一，我們必須要有 “亮劍”精神，抗敵必勝的斗志。第二，我們要充分研究、了解、認(rèn)識對方的優(yōu)勢和劣勢，戰(zhàn)術(shù)上高度重視它，最終是為了戰(zhàn)勝它。故在解決釣魚島爭端的斗爭中，畏懼退卻是不可取的，中國人民決不會答應(yīng)；立馬收復(fù)，甚至主張立即開戰(zhàn)也是幼稚短視、政治上不成熟的。唯一可行的是迫使對方放棄所謂 “國有化”購島行為，回到談判桌上解決島爭；與此同時，中國公務(wù)執(zhí)法船必須進(jìn)入釣魚島海域正常巡航，中國漁民必須可以自由進(jìn)出釣魚島漁場正常作業(yè)，打破日方的實際控制權(quán)。而這一過程是一個雙方搏弈、角力的長久過程，必須有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。只要中國保持穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展，國力勢必全方位超越日本，再視形勢之變，以較小的代價贏得更大成果，直至全部收復(fù)釣魚島。

（三）多管齊下應(yīng)對南海、東海島礁之爭

中國維護(hù)南海、東海的主權(quán)斗爭是一項系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過多方面努力，才能取得綜合性良效。除了外交手段外，還應(yīng)采取宣傳輿論、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事準(zhǔn)備等多項舉措。

1．掌握輿論主導(dǎo)權(quán)

凡是與有關(guān)國家發(fā)生島礁、海域相爭時，中國政府都應(yīng)視情發(fā)表白皮書，以充分的史實和法理依據(jù)向全世界表明我國的立場態(tài)度，駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)涉外賓館飯店、飛機(jī)航班上都應(yīng)發(fā)送、擺放有外交翻譯的宣傳資料；各新聞媒體應(yīng)通過各種渠道向國內(nèi)外聽眾、觀眾、讀者廣泛傳播、介紹有關(guān)情況，尤其加強對外宣傳，包括向?qū)Ψ絿鴩鴥?nèi)的民眾報道事實真相，還可通過各國媒體借勢傳達(dá)中方聲音。同時，從長遠(yuǎn)著眼，還要積極物色、培養(yǎng)對華友好的年輕一代以及持客觀公正態(tài)度的媒體人、專家學(xué)者。此外，召開由我主導(dǎo)的國際研討會，通過有關(guān)專家學(xué)者發(fā)聲，以及充分調(diào)動海外華人、華僑的愛國熱情，運用各種形式、影響所在國的輿論和民意。特別是針對釣魚島之爭，憑藉反法西斯戰(zhàn)爭勝利的紀(jì)念活動，有力揭露日本極右翼企圖推翻和否定二戰(zhàn)勝利成果，重新試圖走海外擴(kuò)張、侵占他國領(lǐng)土老路的行徑，提高各國人民的警覺，防范日本右翼、軍國主義勢力卷土重來。明年是 《開羅宣言》簽署70周年，以此之機(jī)，中國應(yīng)積極發(fā)起并推動世界展開一場徹底清算日本百余年來、特別是二戰(zhàn)中法西斯侵略罪行的重大活動，占據(jù)道義制高點，恢復(fù)歷史公正，抑制日本右翼翻案風(fēng)的蠢蠢欲動。在中國對外宣傳中，要特別注重針對不同國別、不同群體擺事實、講道理，以理服人，講求實效，爭取民心，同時注意維護(hù)中國是愛好和平、申張正義、負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

2．用經(jīng)濟(jì)杠桿配合政治、外交斗爭

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)引擎，中國的周邊國家，更是直接依賴于巨大的中國市場。東亞、東南亞各國都從中國的發(fā)展中獲取了大量的經(jīng)濟(jì)利益，中國早已成為日本和東南亞有關(guān)國家最大的出口國和投資國，2012年中國又超越美國成為全球第一的最大吸引外來投資國家，同時中國又實行 “走出去”戰(zhàn)略，積極向世界和周邊國家投資。日本、菲律賓、越南等國，一方面投靠美國占我島礁，與我海爭，一方面又企圖依靠中國經(jīng)濟(jì)獲利，我們必須堅決拿起經(jīng)濟(jì)制裁的武器，懲治那些反華侵中的 “小人”之國，讓他們付出利益的大代價。首先要將那些反華和支持右翼的企業(yè)列入黑名單，采取相應(yīng)的制裁措施，同時嚴(yán)格查驗和抵制其來華商品貨物，削減或中止我對相關(guān)國家的投資、貸款，停止有關(guān)項目的合作，大幅度減少中國公民前往爭議國旅游的人數(shù)等等，這些經(jīng)濟(jì)反制措施，一是需要官民同心，政府和民眾共同行動，相互配合；二要注意區(qū)別對待，對朋友要關(guān)照讓利，對敵手須懲戒威懾；三是把握 “適度”，力避 “傷敵一千，自傷八百”或 “兩敗俱傷”、半斤八兩的后果，更不能去做 “傷及無辜”或 “自傷筋骨”的蠢事?？傊?，經(jīng)濟(jì)制裁是柄雙刃劍，利害孰輕孰重，必須把握分寸，即使自己受些傷害，也要讓對方付出更加慘重代價，或者某一事項，于我利國利民或利遠(yuǎn)大于弊，那該做還得做，該合作還須合作，一切以國家利益為最高準(zhǔn)則。

3．切實做好軍事斗爭準(zhǔn)備

釣魚島之爭，不僅是捍衛(wèi)中國主權(quán)的一場斗爭，涉及中國人民的民族情感和國家核心利益；從國際范圍看，這也是一場維護(hù)國際公理，維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果的斗爭。中國政府已向世人宣布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，這就明確表示了基線以外的12海里是我國排他式的主權(quán)范圍，12海里是一條紅線、法律底線，也是一條主權(quán)線、尊嚴(yán)線、戰(zhàn)爭線。因此我們必須堅決突進(jìn)到12海里內(nèi)巡航，由此勢將引發(fā)與日本巡航船的對峙、沖突，甚至存在軍事對抗、局部戰(zhàn)爭的高風(fēng)險。黃巖島之爭，中國實際上已掌握了該島及周邊海域的主導(dǎo)權(quán)，我們必須長期、牢固地將實控權(quán)掌握在自己手中，但同時也須看到我南海仍有諸多島礁被越、菲等國所占，南海維權(quán)之路仍然漫長復(fù)雜，最后依靠實力說話，或者說軍事沖突的風(fēng)險依舊存在。因此，就總體而言，東海、南海的島礁之爭，我們希望通過和平談判、擱置爭議、共同開發(fā)、共同管理的方式解決，但必須保留靠實力地位、靠強大軍事力量來解決的最后選擇。

軍事準(zhǔn)備應(yīng)實行兩條腿走路方針，其一是盡快組建東海民兵師、南海民兵師，以人民群眾為主體，一手抓生產(chǎn)、一手拿武器，出海捕撈既可自衛(wèi)，又可協(xié)助政府執(zhí)法、軍隊戌邊。在建設(shè)民兵隊伍時，我們既有傳統(tǒng)，又有經(jīng)驗，加上軍事機(jī)關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，操作性很強，民兵亦文亦武，平戰(zhàn)結(jié)合，不時開展軍民海上聯(lián)合演練，戰(zhàn)時即可成為軍隊耳目、后方支援、保障力量，再次顯現(xiàn)新的歷史條件下人民戰(zhàn)爭的威力。

其二是大力加強以海軍為主力部隊的軍事建設(shè)。中國的三大艦隊承擔(dān)著不同戰(zhàn)略方向的戌邊衛(wèi)國重任，同時在新的21世紀(jì) （有人稱是 “海洋世紀(jì)”）承擔(dān)著護(hù)衛(wèi)國家利益向全球發(fā)展的重任，還將承擔(dān)起中國作為崛起大國，邁向海洋強國，維護(hù)世界和平、建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重任，使命艱巨，道路漫長，從現(xiàn)在就要喚發(fā)起承擔(dān)中華民族復(fù)興、國際和平力量中堅的歷史責(zé)任感，奮發(fā)圖強，把海軍打造成一支海上威武之師、鋼鐵之師、和平之師。同時也可根據(jù)當(dāng)代中國海軍擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，改革現(xiàn)有海軍體制，即將三大艦隊分別改建成兩大艦群集團(tuán)，其一大艦群集團(tuán)主要承擔(dān)近海防御戌邊任務(wù)；另一艦群集團(tuán)則承擔(dān)遠(yuǎn)洋巡航、救援、護(hù)衛(wèi)、作戰(zhàn)任務(wù)。在建設(shè)強大人民海軍的同時，不斷加強?？?（空軍部隊）、海炮 （導(dǎo)彈部隊）的協(xié)同作戰(zhàn)演練，只有以強大的國防力量為后盾，中國的外交說話才有底氣，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有安全屏障，中國與周邊的島爭、海爭才可能漸趨風(fēng)平浪靜，中國人民的和平生活才有保證。

最后，東海、南海之爭一旦擦槍走火，升級為軍事沖突、局部戰(zhàn)爭，中國軍隊要敢于一戰(zhàn)，不惜一戰(zhàn)。 “養(yǎng)兵千日，用兵一時”，平時練為戰(zhàn)，不為看。再好的訓(xùn)練，比不上真槍真彈的一戰(zhàn)，中國軍隊無戰(zhàn)事已三十來年，和平年代時間久了，容易磨損鈍化軍隊的戰(zhàn)斗意志和作戰(zhàn)能力，養(yǎng)成國人懶散懈怠的萎靡之風(fēng)，因此從某種意義上說，正義的、有控制的局部戰(zhàn)爭是一劑清醒劑、強心劑，可以大大增強軍隊和國人的危機(jī)感、凝聚力。當(dāng)然， “兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”，我們絕不輕言戰(zhàn)爭，絕不輕啟戰(zhàn)端，然而，一旦開戰(zhàn)，必須全力以赴，義無反顧！同時在戰(zhàn)術(shù)層面上，必須力求速戰(zhàn)速決， “傷其十指不如斷其一指”，力求首戰(zhàn)必勝，揚我國威軍威，給對手以不能忘卻的教訓(xùn)，使其再也不敢頻頻挑釁發(fā)難。