建立軍警民聯(lián)防海防機制的思考

■ 73176部隊部隊長 錢 俊 參謀長 江時忠

黨的十八大報告明確要求，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。面對海防新形勢新要求，必須探索建立軍警民聯(lián)防的新型海防機制。

健全組織體系，實現(xiàn)“指揮聯(lián)”。目前，軍地涉海單位較多，指揮機制各異，而各級海防委僅僅是一個議事協(xié)調(diào)的虛設(shè)機構(gòu)，不具有行動指揮、人事任免、經(jīng)費調(diào)控等職權(quán)，難以發(fā)揮集中權(quán)威、靈敏高效的指揮協(xié)調(diào)作用。建實聯(lián)合指揮機構(gòu)。著眼作戰(zhàn)任務(wù)，結(jié)合各涉海力量的職責(zé)，編組由軍隊、武警、公安、邊防、海事、漁政等部門參加的海防聯(lián)合指揮機構(gòu)。平時，在海防委的組織協(xié)調(diào)下，落實會議、請示報告、情況通報、聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法等工作制度，并通過聯(lián)合管理或?qū)ｍ椥袆觼砑訌姟澳ズ稀保粦?zhàn)時，依托部隊開設(shè)聯(lián)合指揮所，實施精確高效的聯(lián)合指揮。優(yōu)化聯(lián)合指揮保障。充分利用地方信息化建設(shè)成果，統(tǒng)籌指揮平臺建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取接口改造、模塊嵌入、加裝終端等方法，分類整合各涉海單位現(xiàn)有偵觀、信息和指控系統(tǒng)資源，建立起以“一個中心、三大系統(tǒng)”（聯(lián)防指揮控制中心、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海情監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)防數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）為核心的一體化信息指揮平臺，構(gòu)建一條資源共享、互聯(lián)互通、反應(yīng)靈敏、處置高效的信息“高速公路”。

統(tǒng)合海防力量，實現(xiàn)“任務(wù)聯(lián)”。軍警民聯(lián)防力量多元，要解決“九龍鬧?！钡膯栴}，可以按照“任務(wù)牽引、有機融合”的要求，對涉海力量加以整合編配、統(tǒng)一使用。在力量編成上，平時，重點編實沿海治安、港口管理、機動支援等力量；戰(zhàn)時，重點編實偵察預(yù)警、海上攔（阻）擊、對海打擊、機動防衛(wèi)、動員支前、綜合保障等力量。在力量部署上，按照“就近、系統(tǒng)、集中”的原則，遠(yuǎn)海、近海以海軍為主，海岸一線以海防部隊和邊防、海事等為主，淺近縱深以機動部隊、武警、公安、民兵等為主，形成有縱深梯次的力量布局。在力量使用上，當(dāng)執(zhí)行常態(tài)聯(lián)防任務(wù)時，以地方單位為主，海防部隊可根據(jù)上級指示和海防委要求視情參加；當(dāng)處置應(yīng)急突發(fā)事件時，海防部隊?wèi)?yīng)根據(jù)事件規(guī)模和需要，在報請上級同意后參加；當(dāng)遂行海岸防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時，以海防部隊為主，組織各成員單位實施聯(lián)合行動。

圍繞任務(wù)籌劃，實現(xiàn)“方案聯(lián)”。方案計劃是聯(lián)防行動的基本依據(jù)，及時組織修訂對接是確保常態(tài)聯(lián)防活動順利實施，有效應(yīng)對突發(fā)事件的有力舉措。加強研判，提高針對性。多種安全威脅對軍警民聯(lián)防建設(shè)提出了新的更高要求，要著眼應(yīng)對多種安全威脅，適應(yīng)多樣化任務(wù)需求，周密分析可能面臨的新情況、新威脅，加強形勢研判，及時調(diào)整思路，準(zhǔn)確把握重點，提高方案計劃的針對性。聯(lián)合擬制，增強系統(tǒng)性。在海防委統(tǒng)一組織下，各涉海單位根據(jù)總體方案，圍繞實現(xiàn)“控海固邊”目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)和任務(wù)，共同研究擬制平時和戰(zhàn)時行動方案，明確各類行動的組織指揮、力量編成、行動協(xié)同和各項保障，以形成上下銜接、橫向配套的方案體系，確保遇有情況能從容應(yīng)對，處置裕如。及時完善，確保實效性。根據(jù)形勢發(fā)展和成員單位變化，及時修訂完善預(yù)案，并結(jié)合聯(lián)合演練，對暴露出的問題及時予以糾正，以增強方案計劃的實效性。

加強聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，實現(xiàn)“行動聯(lián)”。聯(lián)防必先聯(lián)訓(xùn)，這是提高軍警民聯(lián)防能力的根本途徑。一要擬制計劃。按照“年初有籌劃、年中有落實、年底有評估”的要求，年初，由各級海防委員會牽頭，協(xié)調(diào)成員單位共同制定聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演計劃和細(xì)則，明確對象、內(nèi)容、時間、方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項保障，并將其納入各成員單位年度工作計劃。二要科學(xué)施訓(xùn)。遵循體系作戰(zhàn)能力生成規(guī)律，按照基礎(chǔ)訓(xùn)練、協(xié)同訓(xùn)練和綜合演練的步驟，分單位、分系統(tǒng)實施, 采取混編同訓(xùn)、對口培訓(xùn)、以勤代訓(xùn)、掛鉤幫訓(xùn)等方法，組織單元、要素和系統(tǒng)訓(xùn)練。每年圍繞1～2個重點課題，按照“先分后合、先室內(nèi)后現(xiàn)地、先模擬后實兵”的步驟，組織聯(lián)防力量綜合演練，提高聯(lián)合行動能力。三要保障有力。按照“軍地一體、資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，貫徹“按需準(zhǔn)備、各盡所能”的要求,抓好聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演保障落實。部隊、武警和公安等單位應(yīng)當(dāng)充分挖掘現(xiàn)有訓(xùn)練資源，發(fā)揮隊伍相對穩(wěn)定、訓(xùn)練階段相對清晰的優(yōu)勢，積極提供教學(xué)和場地保障，優(yōu)化保障效益。