深化認(rèn)識 狠抓落實(shí)不斷提高民兵工作科學(xué)化水平

■ 廣東省人民政府省長 朱小丹

民兵是國家武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量。我們黨歷來高度重視民兵工作，在不同的歷史時(shí)期，在長期的實(shí)踐之中，先后作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列大政方針，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民兵工作、鞏固提升民兵的戰(zhàn)略地位，豐富發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。

民兵建設(shè)，伴隨革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程，功勛卓著，成果豐碩。特別是改革開放以來，民兵工作服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和國防現(xiàn)代化建設(shè)需要深化調(diào)整改革，壓縮民兵組訓(xùn)規(guī)模，優(yōu)化民兵結(jié)構(gòu)布局，提高民兵思想政治和軍事素質(zhì)，增強(qiáng)民兵快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力，民兵建設(shè)邁上新的臺(tái)階。廣大民兵在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)，以出色的成績贏得了黨和人民的高度贊譽(yù)。

黨的十八大明確指出，要“增強(qiáng)全民國防觀念，提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量”。習(xí)近平總書記在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)”。黨中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵工作的意見》，對新時(shí)期民兵建設(shè)作出了全面部署；全國民兵工作會(huì)議，進(jìn)一步提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民兵建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。這為推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提出了更高要求。我們必須準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)民兵工作的重要性、緊迫性。首先，要站在維護(hù)國家安全的高度充分認(rèn)清民兵的地位作用。受長期和平環(huán)境的影響，民兵“過時(shí)論”、“無用論”、“包袱論”等模糊思想有所抬頭，民兵工作地位作用有所弱化。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，無論戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，人民戰(zhàn)爭始終是克敵制勝的重要法寶，民兵作為人民戰(zhàn)爭的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整中擔(dān)負(fù)重要使命，具有不可替代的特殊作用。當(dāng)前，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但影響我國安全的不穩(wěn)定、不確定因素增多，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅、戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭安全威脅相互交織，特別是當(dāng)前我國周邊很不平靜，民兵的作用日益凸顯。要從維護(hù)國家安全穩(wěn)定和鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，從有效應(yīng)對多樣化安全威脅和打贏人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識民兵的地位作用，認(rèn)清民兵肩負(fù)的歷史使命。其次，要認(rèn)清遂行多樣化軍事任務(wù)對民兵能力素質(zhì)的新要求。當(dāng)今世界，新軍事變革迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭對作戰(zhàn)保障、后勤保障、裝備技術(shù)保障的依賴越來越強(qiáng)，對民兵遂行防衛(wèi)作戰(zhàn)、支援保障、穩(wěn)定后方等任務(wù)的要求越來越高；恐怖威脅、重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以及由各種原因引發(fā)的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全和影響社會(huì)穩(wěn)定的問題等非戰(zhàn)爭安全威脅，對民兵軍事行動(dòng)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。要充分認(rèn)清民兵遂行多樣化軍事任務(wù)能力與實(shí)際需要的現(xiàn)實(shí)差距，緊緊圍繞支援保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這個(gè)核心任務(wù)，著力提高平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力，確保全面履行使命任務(wù)。再次，要把民兵工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。我黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的過程中，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展武裝工作始終是并行推進(jìn)的。當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)，為民兵科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有民兵建設(shè)模式與市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在建設(shè)理念相對滯后、結(jié)構(gòu)布局不夠合理、軍民融合程度不高、政策制度不夠健全，長期存在的組織難落實(shí)、人員難集中、經(jīng)費(fèi)難籌措、活動(dòng)難開展的問題沒有得到有效解決。要適應(yīng)國家深化改革開放的新形勢，把民兵工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，不可偏廢。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)民兵工作的部署要求，結(jié)合新的形勢特點(diǎn)，突出新的重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，注重改革創(chuàng)新，注重質(zhì)量效益，全面提高民兵工作科學(xué)化水平。

（一）堅(jiān)持黨管武裝，推動(dòng)軍地齊抓共管。黨管武裝是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，是民兵建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則。各級黨委要堅(jiān)持落實(shí)議軍會(huì)、國防動(dòng)員委員會(huì)例會(huì)、黨管武裝工作述職等制度，切實(shí)履行把方向、管大事、解難題的職能。各級政府作為抓民兵工作的主體，要牢固樹立“抓好民兵工作是本職、不抓民兵工作是失職、抓不好民兵工作是不稱職”的思想，及時(shí)研究解決民兵建設(shè)中的重大問題，切實(shí)把民兵工作作為義不容辭的責(zé)任，抓緊抓好抓出實(shí)效。各級軍事機(jī)關(guān)作為地方黨委的軍事部和政府的兵役機(jī)關(guān)，要把民兵工作作為重要工作來抓，密切與有關(guān)方面的聯(lián)系，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)。軍地有關(guān)職能部門要按職責(zé)分工，切實(shí)履職盡責(zé)，積極為民兵工作解難題、辦實(shí)事。同時(shí)，要將民兵工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價(jià)內(nèi)容，形成軍地同部署、同督促、同落實(shí)的良好局面。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，既是黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略部署，也是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是提升民兵工作科學(xué)化水平的重要依托。實(shí)踐充分證明，軍民融合程度越深、范圍越廣，民兵工作成效就越好。地方悠久的人文資源、獨(dú)特的紅色資源、龐大的人口資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)資源，都為我們有效開展民兵工作提供了資源優(yōu)勢。各級各部門要繼續(xù)貫徹軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和武裝建設(shè)兩個(gè)大局，堅(jiān)持把民兵工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總目標(biāo)中統(tǒng)籌規(guī)劃，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署中協(xié)同推進(jìn)，注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中自覺適應(yīng)國防需求，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮民兵工作，在出臺(tái)法規(guī)政策時(shí)注意維護(hù)軍事利益，最大限度地挖掘利用軍地通用、平戰(zhàn)共用的資源，盡可能把高素質(zhì)人才編入民兵隊(duì)伍，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民兵工作優(yōu)勢，把資源動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為民兵建設(shè)實(shí)力。

（三）堅(jiān)持提升能力，充分發(fā)揮服務(wù)作用。要始終把能力建設(shè)擺在民兵工作的核心位置，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和提高戰(zhàn)斗力“兩手抓”，在突出應(yīng)戰(zhàn)核心、加強(qiáng)作戰(zhàn)能力建設(shè)的同時(shí)，注重拓展應(yīng)急功能，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，在用兵、練兵、強(qiáng)兵的有機(jī)統(tǒng)一中發(fā)揮最大效益。要發(fā)揮好民兵在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，把民兵建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)以及企事業(yè)單位的組織管理和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來，廣泛開展?fàn)幃?dāng)生產(chǎn)骨干、技術(shù)標(biāo)兵和創(chuàng)業(yè)能手活動(dòng)，形成合力推動(dòng)打造經(jīng)濟(jì)“升級版”。要發(fā)揮民兵在文化建設(shè)中的作用，大力宣傳和踐行新時(shí)期精神，積極參與雙擁共建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力在弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化中發(fā)揮模范作用。要發(fā)揮民兵在社會(huì)建設(shè)中的作用，把民兵納入應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援體系，積極組織民兵參加平安社會(huì)、幸福社會(huì)建設(shè)，配合公安維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要積極發(fā)揮民兵在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，倡導(dǎo)和實(shí)踐綠色環(huán)保理念，廣泛開展植樹造林活動(dòng)，積極參與新一輪綠化大行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益兩促進(jìn)、雙豐收。

（四）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)。民兵工作依托是基層、活力在基層、落實(shí)靠基層。要健全基層武裝機(jī)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部機(jī)構(gòu)不減、編制不縮、人員不少；要在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)和企業(yè)、普通高等學(xué)校、建有黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合實(shí)際建立適度規(guī)模的民兵組織。要加強(qiáng)專武干部隊(duì)伍建設(shè)，搞好專武干部選拔、培訓(xùn)、考核、管理和交流。抓好民兵干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索在大學(xué)生村官中培養(yǎng)民兵干部的路子，選拔優(yōu)秀退伍軍人擔(dān)任民兵營、連主官，并注重提高黨員比例，努力建設(shè)專兼結(jié)合、軍地兼通的新型專武和民兵干部隊(duì)伍，夯實(shí)民兵基層建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持居安思危，深入開展國防教育。天下雖安，忘戰(zhàn)必危。我們必須時(shí)刻繃緊國家安全這根弦，深入持久開展全民國防教育，為做好民兵工作筑牢思想基礎(chǔ)。一方面，要突出教育對象，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育，提高履行國防職責(zé)、抓好民兵工作的能力；全面加強(qiáng)青少年國防教育，奠定國防建設(shè)和民兵工作科學(xué)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；有針對性地抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人國防教育，發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)企業(yè)民兵工作。另一方面，要拓展教育陣地，充分運(yùn)用豐富的歷史文化和紅色革命資源，將民兵文化納入地方文化建設(shè)體系，打造富有特色的地方軍事文化。擴(kuò)大教育范圍，積極推進(jìn)國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)廣大人民富裕不忘武裝、和平不忘戰(zhàn)備，營造全社會(huì)關(guān)心支持民兵工作的良好氛圍。

（六）堅(jiān)持完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障堅(jiān)強(qiáng)有力。高效順暢的工作機(jī)制，是抓好民兵工作的重要保障。在制度建設(shè)上，要依據(jù)國家法律法規(guī)，完善地方配套法規(guī)政策，對民兵參加非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)、民兵建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入、民兵權(quán)益保障等作出規(guī)范，當(dāng)前要結(jié)合國家《民兵工作條例》修訂，制定出臺(tái)配套措施，切實(shí)做到依法建設(shè)，依法管理，依法工作，依法監(jiān)督檢查。在經(jīng)費(fèi)投入上，要落實(shí)國家有關(guān)要求，把民兵工作經(jīng)費(fèi)納入各級政府年度財(cái)政預(yù)算。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整民兵參加軍事訓(xùn)練的有關(guān)補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)。在權(quán)益保障上，要研究制定民兵履行國防義務(wù)權(quán)益保障辦法，確保他們政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上不吃虧、權(quán)益上有保障。特別是民兵參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練和搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，有關(guān)單位要按照規(guī)定落實(shí)工資福利和相關(guān)補(bǔ)助。