采用工程量清單招標(biāo)的最低價(jià)中標(biāo)法研究

方 華

（云南招標(biāo)股份有限公司，云南 昆明 650106）

1 工程量清單招標(biāo)概述

工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程招投標(biāo)階段招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、有關(guān)工程造價(jià)計(jì)算規(guī)定及要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分為基準(zhǔn)，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的工程量清單，投標(biāo)人則結(jié)合工程實(shí)際情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，工具招標(biāo)人提供的工程量清單，自主填報(bào)綜合單價(jià)，從而計(jì)算總造價(jià)，并列出綜合單價(jià)所包含的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用，最終以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。

1.1 工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)

（1）有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

（2）有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為；

（3）有利于施工企業(yè)提高技術(shù)和管理水平；

（4）有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展；

（5）有利于降低投標(biāo)方的投標(biāo)成本。

1.2 工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題

工程量清單招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性和專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，涉及方方面面，情況復(fù)雜。因此，必須注意以下問(wèn)題：

2 準(zhǔn)確、全面地編制工程量清單

工程量清單包括：編制說(shuō)明、項(xiàng)目名稱、細(xì)目編碼、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量。招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目要齊全，要盡可能減少漏項(xiàng)；工程量計(jì)算應(yīng)正確，從而盡可能避免投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)；項(xiàng)目特征表述內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確，減少結(jié)算時(shí)不必要的扯皮。

3 建立與工程量清單招標(biāo)有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)

利用各省市各級(jí)有形市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供可靠的參考數(shù)據(jù)，降低交易各方的招標(biāo)投標(biāo)交易成本。

（1） 對(duì)于工程量不確定的工程項(xiàng)目不宜采用工程量清單招標(biāo)。

工程量不能確定的項(xiàng)目，尤其是“三邊”工程項(xiàng)目，若實(shí)行工程量清單招標(biāo)，極易造成投標(biāo)方的不平衡報(bào)價(jià)，工程造價(jià)不可能得到有效控制。

（2） 一個(gè)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是降低工程造價(jià)的首要條件。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制是實(shí)行工程量清單招標(biāo)的重要保證。尤其是實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，必須建立建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，加大交易各方的違約成本，有利于規(guī)范交易各方的行為，使招標(biāo)結(jié)果得到真正實(shí)行。

（4）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

（5） 建立健全企業(yè)信用管理制度。

在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。

4 最低價(jià)中標(biāo)法適應(yīng)性分析

目前，國(guó)內(nèi)普遍采用的的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)估法和最低價(jià)中標(biāo)法，后者在發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)用較為普遍。由于最低價(jià)中標(biāo)法具有降低工程造價(jià)、減少工程交易中的腐敗行為、提高施工企業(yè)管理水平、降低交易成本以及有利于投標(biāo)方的公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多優(yōu)越性，因此在國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的地區(qū)得到推廣。

采用最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：

（1）準(zhǔn)確編制工程量清單和攔標(biāo)價(jià)。

工程招標(biāo)的前期工作必須扎實(shí)周到，項(xiàng)目要齊全，工程量計(jì)算要準(zhǔn)確。攔標(biāo)價(jià)要符合實(shí)際，既不能過(guò)高，也不能過(guò)低；過(guò)高不利于降低投資，過(guò)低則沒有施工企業(yè)參加投標(biāo)，導(dǎo)致流標(biāo)。

（2）采取有效措施，從源頭防止招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)與圍標(biāo)行為。在實(shí)踐中，串標(biāo)、圍標(biāo)活動(dòng)具有隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大、危害嚴(yán)重、調(diào)查取證困難等特點(diǎn)。特別是個(gè)別中介機(jī)構(gòu)唯業(yè)主命令是從，違規(guī)操作，甚至為投標(biāo)方圍標(biāo)、串標(biāo)大開方便之門。

（3）成本價(jià)的鑒定。

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：招標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人報(bào)出非常低的價(jià)格，最后工程進(jìn)行不下去的情況，結(jié)果給合同雙方都帶來(lái)?yè)p失。如何避免此種情況的出現(xiàn)，一是加大違約處罰力度；二是需要制度創(chuàng)新，要對(duì)成本價(jià)有一個(gè)量化指標(biāo)，對(duì)報(bào)價(jià)特別低的且無(wú)法順利進(jìn)行施工的投標(biāo)人在招投標(biāo)階段將其剔除出去。

5 結(jié)語(yǔ)

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)雖然只是招標(biāo)文件的一部分，卻是整個(gè)招投標(biāo)階段關(guān)鍵所在，是指揮棒，是試金石。最低價(jià)中標(biāo)法具有非常大的優(yōu)越性，尤其是在防治工程領(lǐng)域腐敗行為、降低工程造價(jià)節(jié)約投資等方面效果尤為突出，應(yīng)當(dāng)大力推廣。