“求人”的法治困局

/幽谷

在我們生活中，存在大量求人的事。求人者求人，被求者也求人，交織成一幅“中國式求人”圖卷。然而一個(gè)良好的社會秩序，絕不是“求”來的，而是所有成員共同創(chuàng)造和維護(hù)的。

在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員周新生在政協(xié)大會發(fā)言時(shí)講的一個(gè)故事，引起很多代表、委員和民眾的共鳴。他說：一位司局級老領(lǐng)導(dǎo)說女兒在他極力反對下，仍入外籍并嫁給外國人，女兒勸他的一句話最終讓他接受了女兒的做法。這句話是，“爸爸，您將來再不用為您的外孫在國內(nèi)上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)求人了”。

在生活中，存在大量求人的事，上好學(xué)要求人，找工作要求人，調(diào)動工作要求人……生老病死幾乎都要求人。求人的主體上至各級官員下至布衣百姓，大有無人不求人之勢。求人的客體是在各個(gè)涉及公共利益崗位上掌握著大大小小權(quán)力和資源的官員或工作人員。需要注意的是求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交織構(gòu)成了一幅壯觀的中國式求人圖卷。

其實(shí)這種中國式求人，是“人情社會”、“熟人社會”下的產(chǎn)物。據(jù)說，一外國人到中國學(xué)的第一個(gè)詞，便是“關(guān)系”。從歷史上看，在人情倫理為主的傳統(tǒng)文化長期影響下，加之家族親情和宗法政治根深蒂固，很多原本理應(yīng)由法律制度裁斷的問題，變成了人際關(guān)系的比拼。當(dāng)法律規(guī)章不能對社會秩序起到足夠的調(diào)節(jié)與控制作用，公權(quán)力得不到監(jiān)督，這便給“關(guān)系”的滋生提供了土壤，給權(quán)力尋租開辟了市場，人們遇到什么事時(shí)，更多的時(shí)候想到的是“找關(guān)系”、“求人”，而非靠正規(guī)透明的途徑。這是對制度的無視，也是制度無力的表現(xiàn)?！罢谊P(guān)系”超越了法律法規(guī)，進(jìn)而成為左右社會秩序的“潛規(guī)則”。

當(dāng)然，“求人”的客觀原因在于公共資源的稀缺。設(shè)想，如果當(dāng)優(yōu)質(zhì)幼兒園、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)資源豐富的時(shí)候，恐怕為此求人的人會少許多。在公共資源本來就稀缺的情況下，相關(guān)部門的權(quán)力得不到監(jiān)督，在分配資源時(shí)，“關(guān)系”便成了重要砝碼。

“求人”困局一方面是削弱了法治權(quán)威；而另一方面則大大增加了社會交易成本。在尋找“關(guān)系”的過程中，在“求人”的實(shí)踐中，人們不知花費(fèi)了多少的精力和財(cái)力，消費(fèi)了多少的面子和人情。

可以想見，當(dāng)辦事流程足夠透明，對破壞規(guī)則者有足夠的監(jiān)督和懲罰，被求者自然容易拒絕誘惑；當(dāng)被求者嚴(yán)守底線、只講制度，求人者自然沒有優(yōu)勢和市場；當(dāng)資源配置更合理，遇事訴諸正常途徑能被一視同仁，“不得不去”的求人者自然少了很多。

當(dāng)然，求人者也需反躬自?。耗闶欠褚贿吜R一邊默許縱容并適應(yīng)著這潛規(guī)則？“求人”的困局并不全然是法律制度的不足?，F(xiàn)實(shí)中的一些“求人”，本身就是希望“不走尋常路”，希望通過熟人關(guān)系來占得先機(jī)、法外得利。因而，在政府職能轉(zhuǎn)變之外，公民也要自我抵制“求人”思維、擁抱法治。只有社會上每個(gè)人都有所意識并行動起來，我們才不會在集體吐槽之后，繼續(xù)在各種“求人”中焦慮不安。

因此，人人遵法，這不僅于官員適用，于公民亦然。面對著可能的刁難，公民除了“求”之外，以法捍衛(wèi)權(quán)利，不失為更好的選擇。一個(gè)良好的社會秩序，絕不是“求”來的，而是所有成員共爭共創(chuàng)的。

國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，注定要從“熟人社會”向“陌生人社會”、從身份到契約過渡。這意味著社會治理要依靠法治，不能依靠人治，不能靠人情。為此，告別“求人”的困局需要彰顯法律和規(guī)則的尊嚴(yán)，需要讓法律成為共同信仰，需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。