土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及其存在問題

楊萌萌

（沈陽師范大學 遼寧 沈陽 110034）

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

為方便土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應研究土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的運行機制，以下僅就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的部分重要方式做簡要介紹及簡要分析其存在問題。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的運行機制：家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的步驟主要包括：1.轉(zhuǎn)讓方向發(fā)包方提出書面申請；2.發(fā)包方對轉(zhuǎn)讓方的轉(zhuǎn)讓條件進行審核；3.轉(zhuǎn)讓方確定受讓方，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；4.轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同；5.受讓方向承包方支付轉(zhuǎn)讓費；6.一般向縣級以上地方人民政府進行登記。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的主要問題有：1.家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須“經(jīng)發(fā)包方同意”與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。所謂物權(quán)的支配性是指物權(quán)得依自己的意思，無須他人意思或行為介入，對標的物即為管領(lǐng)處分，實現(xiàn)權(quán)利內(nèi)容之特性。法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，把農(nóng)民捆綁在土地上，達到“農(nóng)民永遠是農(nóng)民”，顯然是有違常理；2.家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其受讓方主要為“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”這一條件限制轉(zhuǎn)讓對象的范圍過窄問題。把受讓方限制在“其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”也不合理和科學。其一，限制了轉(zhuǎn)讓方土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對象的范圍，會出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓無法落實，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕的結(jié)果。其二，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。其三，無法真正按照市場價格轉(zhuǎn)讓，不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實現(xiàn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)互換的運行機制：1.一方向另一方提出互換的建議并雙方就互換進行協(xié)商；2.雙方簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同；3.土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同報發(fā)包方備案；4.雙方應向縣級以上地方人民政府申請登記5）受益方需補給對方互換差價。

土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的運作機制：家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的主要步驟：1.家庭承包經(jīng)營權(quán)的最后一個成員死亡；2.土地承包經(jīng)營權(quán)繼承自繼承開始時，繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；3.繼承人已取得土地程勃經(jīng)營權(quán)的，報發(fā)包方備案，改承包合同為土地經(jīng)營合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的運作機制：1.承包方向第三人提出轉(zhuǎn)包建議并就內(nèi)容進行磋商；2.轉(zhuǎn)包方和受轉(zhuǎn)包方簽訂書面形式的轉(zhuǎn)包合同；3.轉(zhuǎn)包合同報發(fā)包方備案；4.轉(zhuǎn)包方和受轉(zhuǎn)包方各自按照合同約定履行義務。

從立法上看，我國的土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了一個“禁止——限制——不斷開放”的過程。1982年憲法規(guī)定，任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。我國土地流轉(zhuǎn)開始于1985年（國家在政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地）2002年8月29日《農(nóng)村土地承包法》頒布，標志著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度發(fā)展到一個嶄新的高度。

雖然關(guān)于我國土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國的法律已得到極大的發(fā)展。特別是《農(nóng)村土地承包法》的頒布對長期缺乏法律直接調(diào)整的土地承包起著宣示和推動作用。但是承包法的性質(zhì)在立法實踐中存在著錯位，有以下幾點：第一，對承包合同物權(quán)保護的誤解，往往規(guī)定了較長的承包期，但這并不是其物權(quán)性的核心，債權(quán)合同中也可以規(guī)定較長的期限。同時土地承包經(jīng)營權(quán)自合同生效時取得和土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)性都違反了其物權(quán)性質(zhì)。第二，對承包地調(diào)整的不合理干預，在承包期內(nèi)對承包地進行調(diào)整實際上要把農(nóng)民取得的權(quán)利讓出來。而是否出讓權(quán)利是農(nóng)民自覺自愿的事，任何人都不應該干預。第三，對土地承包方式過分限制。《農(nóng)村土地承包法》明確指出，農(nóng)村土地承包有兩種方式，即物權(quán)性的家庭承包和債權(quán)性的非家庭承包。而且，非家庭承包只適用于荒山，荒溝，荒丘，荒灘等四荒土地。若從農(nóng)村土地承包方式多樣化來說，這種規(guī)定未免限制過死。另一方面，土地的經(jīng)營方式，只要在不違反土地的集體所有這一公有制的前提下，也應允許多樣化，不應只限于承包制。第四，對婦女權(quán)益保護適得其反的效果。《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得取回原承包地?！边@一條本是旨在農(nóng)村中重男輕女的陋習，出發(fā)點是好的。但是，所謂是否取得承包地，不取決于婦女的權(quán)利，而取決于該婦女新居住地的發(fā)包方；另一方面，原居住地的發(fā)包方無論婦女是否取得承包地，都可以不收回土地，這樣說來，婦女在新舊居住地均不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)一方權(quán)利的主體，充其量只是一個權(quán)利的對象而已。

總之，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體的趨勢是好的，但當然也存在一些需要規(guī)范的內(nèi)容。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村勞動力外出增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出許多新的特點。隨著三農(nóng)問題越來越提上議事日程，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題應得到越來越多的人的關(guān)注，成為社會的焦點問題。故，我認為研究土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題刻不容緩。

[1]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究.中國人民大學出版社，2011，3.

[2]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀.中國政法大學出版社，2003，6.

[3]李石山，汪安亞，唐義虎.物權(quán)法原理.北京大學出版，2008，7.