對(duì)扶貧檔案工作重要性的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

楊建林

（中山市城建檔案館 廣東 中山 528403）

我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。為盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，黨中央制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010）》。根據(jù)該綱要要求，廣東省從2009年開(kāi)始，對(duì)粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的3409個(gè)貧困村，以及農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)戶(hù)，實(shí)施“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，采取“一村一策、一戶(hù)一法”等綜合扶貧措施，大力開(kāi)展扶貧工作。通過(guò)各方對(duì)“雙到”扶貧新模式三年多的努力實(shí)踐，目前，我省扶貧工作出現(xiàn)了令人鼓舞的好形勢(shì)，取得較大成效。筆者有幸參加了我市對(duì)口汕尾市陸河縣的駐村扶貧工作，在跟隨工作組深入當(dāng)?shù)刎毨Т?、走訪(fǎng)貧困戶(hù)，開(kāi)展各項(xiàng)工作的同時(shí)，還負(fù)責(zé)了扶貧檔案管理工作。針對(duì)工作中的一些體會(huì)，下面談?wù)劮鲐殭n案工作的重要性。

一、為貧困村與貧困戶(hù)建檔立卡是開(kāi)展扶貧工作的重要基礎(chǔ)

為貧困村與貧困戶(hù)建檔立卡就是通過(guò)逐村逐戶(hù)走訪(fǎng)、調(diào)查，摸清貧困村經(jīng)濟(jì)狀況，村中貧困戶(hù)數(shù)量；以及每個(gè)貧困戶(hù)的家庭組成成員、收入來(lái)源和收入水平、有多少勞動(dòng)力、致貧主要原因、發(fā)展的潛力等基本情況，并進(jìn)行一一登記造冊(cè)。針對(duì)貧困戶(hù)，我省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作小組專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一印制了《幫扶記錄卡》，一戶(hù)一冊(cè)，詳細(xì)記錄貧困戶(hù)家庭的各方面情況。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查是開(kāi)展工作的前提，顯然，建檔立卡就是調(diào)查摸底，是開(kāi)展扶貧工作的重要基礎(chǔ)。首先，只有對(duì)貧困村與貧困戶(hù)進(jìn)行建檔立卡，才能研究并實(shí)行“一村一策、一戶(hù)一法”的扶貧措施。每個(gè)貧困村的經(jīng)濟(jì)困難不同，有地理環(huán)境制約、經(jīng)營(yíng)不善、管理落后、缺乏項(xiàng)目啟動(dòng)資金等因素；每個(gè)貧困戶(hù)家庭的貧困原因也不盡相同，有因病致貧、缺少勞動(dòng)力、缺乏謀生技能等因素。如果不調(diào)查清楚、建檔立卡，就無(wú)法制定相應(yīng)的扶貧措施。其次，在建檔立卡過(guò)程中，通過(guò)細(xì)致的走訪(fǎng)調(diào)查，有利于加深扶貧工作人員與貧困村干部、貧困群眾之間的體恤與信任，從而便于扶貧工作的順利開(kāi)展。再次，建檔立卡也是落實(shí)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制的一項(xiàng)重要工作。扶貧工作人員在走訪(fǎng)貧困戶(hù)家庭時(shí)，必須在該戶(hù)《幫扶記錄卡》的“幫扶責(zé)任人”空格中填上自己的姓名。

二、記錄好動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)帳是實(shí)施幫扶措施的有力依據(jù)

幫扶臺(tái)帳是記錄扶貧單位對(duì)貧困村與貧困戶(hù)各個(gè)階段實(shí)施的幫扶措施、幫扶內(nèi)容、幫扶成效等信息，其中，貧困戶(hù)的每年幫扶臺(tái)帳都會(huì)記錄到《幫扶記錄卡》上。記錄幫扶臺(tái)帳是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的檔案管理工作，反映了幫扶措施制定、執(zhí)行與效果反饋的全過(guò)程。前期建檔立卡的工作完成后，扶貧單位便針對(duì)每條貧困村與每個(gè)貧困戶(hù)的情況，制定合適的幫扶措施，而且該幫扶措施不能僅僅是“輸血”，還必須具備“造血”功能，能起長(zhǎng)效作用，從而徹底擺脫“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧”的怪圈。比如，對(duì)貧困村的幫扶措施，除了幫助其解決村道建設(shè)、學(xué)校教育、衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)難題，還幫助其發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)、工業(yè)或商業(yè)等具有長(zhǎng)期收益的集體經(jīng)濟(jì)；而對(duì)貧困戶(hù)的幫扶措施則有轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)等。將幫扶措施一一記錄到幫扶臺(tái)帳后，臺(tái)帳便成了開(kāi)展扶貧工作的有力依據(jù)。

實(shí)施幫扶措施后，具體做了哪些幫扶內(nèi)容，幫扶后的成效如何，都必須記錄到幫扶臺(tái)帳中。通過(guò)每階段的幫扶臺(tái)帳檢查，可以對(duì)貧困村與貧困戶(hù)的幫扶成效一目了然，有成效的便繼續(xù)鞏固；沒(méi)成效的則認(rèn)真研究，是幫扶措施不對(duì)，還是措施落實(shí)過(guò)程中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，從而進(jìn)行相應(yīng)整改。這樣，幫扶臺(tái)帳又成了扶貧工作自我檢查與改進(jìn)的重要依據(jù)。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理是扶貧資金得到監(jiān)管的有效保障

雖然我們強(qiáng)調(diào)并實(shí)行具有“造血”功能的幫扶，但是沒(méi)有一定的扶貧資金支持與投入，是無(wú)法解決很多燃眉之急以及發(fā)展一些“造血”功能良好的項(xiàng)目。從2010年初到2012年底，筆者所在的扶貧單位已累計(jì)投入570多萬(wàn)元扶貧資金，涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容很多，其中，幫扶貧困村的主要有道路硬底化、村委辦公樓維護(hù)、村小學(xué)教學(xué)樓改建與辦公設(shè)備完善、路燈工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廠(chǎng)房租賃、種養(yǎng)基地建設(shè)等；幫扶貧困戶(hù)的主要有醫(yī)療保險(xiǎn)、輸送養(yǎng)殖苗種、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、危房改造等。我們非常重視扶貧資金的財(cái)務(wù)檔案管理，對(duì)每一筆款項(xiàng)的支出與使用的票據(jù)、憑證與文件都進(jìn)行嚴(yán)格歸檔，將其歸入相應(yīng)的幫扶項(xiàng)目案卷中，既保證其原始性與真實(shí)性，又保持項(xiàng)目案卷的完整性。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范管理，使全部扶貧資金從籌集來(lái)源到項(xiàng)目支出都有據(jù)可查、有憑可依，從而為扶貧資金的監(jiān)管工作提供了有效保障，避免扶貧資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、假公濟(jì)私、貪污腐敗等現(xiàn)象，使扶貧資金真正落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)文書(shū)檔案管理是扶貧工作有序推進(jìn)的保證

我們對(duì)口扶貧的貧困村有3條，貧困戶(hù)318戶(hù)，扶貧時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，要保證各項(xiàng)工作按照計(jì)劃有序推進(jìn)，加強(qiáng)文書(shū)檔案管理是十分有必要的。首先，加強(qiáng)日常辦公文件管理，保持文件上傳下達(dá)暢順，使扶貧工作在省市各級(jí)扶貧辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。上級(jí)扶貧辦在每個(gè)階段都有扶貧工作指示與任務(wù)要求，我們既要遵照文件執(zhí)行，又要及時(shí)總結(jié)并向上級(jí)匯報(bào)。其次，加強(qiáng)會(huì)議文件與記錄的管理，保證扶貧工作的深入開(kāi)展。扶貧是直接面向基層的工作，很多幫扶措施的制定與實(shí)施，都需要集中鎮(zhèn)與村的干部開(kāi)會(huì)共同研討、傳達(dá)，提高會(huì)議的效率與質(zhì)量往往可以事半功倍。再次，加強(qiáng)扶貧工作日志管理，提高扶貧工作效率。駐村扶貧不像日常按部就班的工作，它的靈活性強(qiáng)，對(duì)個(gè)人的自覺(jué)性要求高。加強(qiáng)扶貧工作小組與個(gè)人的日志管理，可以及時(shí)掌握工作進(jìn)度與狀態(tài)，再通過(guò)張弛有度的人性化管理，有利于提高工作效率。

五、做好聲像檔案工作是體現(xiàn)扶貧成效的重要手段

經(jīng)過(guò)三年多扶貧工作的扎實(shí)開(kāi)展，我們對(duì)口扶貧的3條貧困村的貧困與落后局面得到了較大改善，原來(lái)泥濘不堪的村道已成坦途，破舊的教學(xué)樓變得煥然一新，許多危房被新樓替代，荒蕪的山地建成了綜合種養(yǎng)基地，村中還新添了健身活動(dòng)場(chǎng)所。翻開(kāi)聲像檔案中扶貧工作前后兩個(gè)時(shí)期的村容村貌照片，對(duì)比之下，直觀(guān)可見(jiàn)的扶貧成效便清楚體現(xiàn)出來(lái)了，這是我們從扶貧工作一開(kāi)始就重視聲像檔案收集與管理的結(jié)果。在為貧困村與貧困戶(hù)建檔立卡時(shí)，我們邊走訪(fǎng)邊拍攝，將村的原貌基本記錄下來(lái)；等到實(shí)施幫扶措施，特別是在各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，又及時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行拍攝，這就使扶貧工作前期的聲像檔案收集得比較完整。這是做好聲像檔案工作的關(guān)鍵，因?yàn)榇宓脑才f容一去不返，不及時(shí)拍攝就是空白，不像新貌隨時(shí)可以補(bǔ)拍。當(dāng)然，扶貧工作的前中后各個(gè)時(shí)期都需要做好聲像檔案的收集工作，它不但是體現(xiàn)扶貧成效的重要手段，也是直觀(guān)地記錄和反映整個(gè)扶貧工作開(kāi)展情況的唯一手段。

[1]中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010）.http://www.gdfp.gov.cn/fpzc/zyzcwj/200910/t20091030_3783.htm.

[2]蔡和，龐巖.做好扶貧檔案工作，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工程.檔案與建設(shè)，2009（12）.