自古名城出佳志 唯有佳志配名城——喜讀《哈爾濱市志》(1991—2005)“黨政群團(tuán)卷”

陳守強(qiáng)

（河南省地方史志辦公室 河南 鄭州 410105）

金秋9月，是收獲的季節(jié)，收到哈爾濱市志辦同仁寄來的《哈爾濱市志》（1991—2005）“黨政群團(tuán)”卷（以下簡(jiǎn)稱《哈志黨政群團(tuán)卷》），如獲寶鑒，頗覺欣慰！恰逢中秋、國慶長假，雙節(jié)聯(lián)袂，喜慶有加，8天里除親情團(tuán)圓、摯友小酌外，全都泡在書房翻看《哈爾濱市志》。尤其在美歐債危深未見底、西方派斗式民主因患“抑郁癥”和“癡呆癥”而廣受質(zhì)疑、中國協(xié)商式民主主導(dǎo)中國闖過道道險(xiǎn)關(guān)而迅速崛起、中共十八大召開在即、政治文明進(jìn)程成為熱門話題之際，悉心品讀《哈志黨派群團(tuán)卷》，不僅獨(dú)享到名城佳志所帶給的情趣，而且對(duì)“中國道路”、“和平崛起”、“政黨制度”、“民主政治”等也別生一番意境，對(duì)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展前景也更充滿了堅(jiān)定的信心。

一、顯名城神韻魅力

也許是受歌曲《松花江上》的熏陶，我很小就知道東北三省、黑龍江省、松花江、哈爾濱，并且常常令我莫名神往。及至2000年7月到哈爾濱參加全國續(xù)志篇目理論研討會(huì)，更對(duì)哈爾濱市留下了非常深刻的印象，垂釣松花江，登臨太陽島，漫步中央大街，瞻仰防洪勝利紀(jì)念塔，觀摩圣·索菲亞教堂，還有人們廣為稱道的國際冰雪節(jié)、之夏音樂會(huì)等等。冬天冰燈冰雕冰世界盡顯北方天性，夏季中西薈萃不夜城充滿多民族情調(diào)，只覺得處處散發(fā)出動(dòng)人心魄、憾人性靈的力量！

自古名城出佳志，唯有佳志配名城。讀《哈爾濱市志》，觀賞哈市一次次俏麗轉(zhuǎn)身，盡可領(lǐng)略冰城的無限神韻和魅力。而這種神韻和魅力的形成絕非偶然，而是哈市人民心性智慧的化身。哈爾濱市位于松花江畔，所轄區(qū)域是金和大清王朝的發(fā)祥地?！肮枮I”的滿語意為“扁島”，女真語意為“天鵝”，原來只是一個(gè)釀造燒鍋白酒的小村莊，19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨中東鐵路建設(shè)成為一個(gè)近代重鎮(zhèn)和國際性商埠。因在地理上接近西伯利亞并深受俄羅斯影響，近代先后有33個(gè)國家的16萬余僑民聚集這里，16個(gè)國家在此設(shè)領(lǐng)事館，城內(nèi)遍布東正教和歐式建筑，加上中國民族資本的發(fā)展，奠定了當(dāng)時(shí)的北滿經(jīng)濟(jì)中心和國際都市地位。

哈爾濱還是我國馬克思主義思想傳播較早、工人和學(xué)生運(yùn)動(dòng)比較活躍的城市。1919年周恩來曾到哈從事革命宣傳活動(dòng)，李大釗、瞿秋白、羅章龍等在建黨過程中相繼在哈領(lǐng)導(dǎo)反帝愛國斗爭(zhēng)。1923年哈爾濱有了東北地區(qū)第一個(gè)黨組織，1927年在哈召開東北地區(qū)第一次黨代會(huì)并成立了臨時(shí)滿洲省委，哈爾濱成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)東北人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)和后來抗日斗爭(zhēng)的指揮中心。在艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，先后涌現(xiàn)出趙尚志、楊靖宇、李兆麟、趙一曼等名垂千古、中國人耳熟能詳?shù)拿褡逵⑿酆透锩沂俊?946年4月28日哈爾濱市成為全國解放最早的大城市和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大后方，在全國率先由人民完全當(dāng)家作主，被毛澤東公開譽(yù)為“共和國長子”。當(dāng)時(shí)全市有人口54萬，土地面積為864平方公里，市區(qū)面積不足90平方公里。

哈爾濱市作為計(jì)劃單列的省會(huì)城市，是中國東北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。中華人民共和國成立時(shí)全市人口近80萬，“一五”計(jì)劃時(shí)期是國家重點(diǎn)建設(shè)城市之一，蘇聯(lián)援建156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程中的13項(xiàng)落戶哈爾濱，使哈爾濱成為國家重要工業(yè)基地，并迅速由消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d工業(yè)城市。尤其是30多年的改革開放，更使哈爾濱發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。1978年全市人口為218萬，經(jīng)濟(jì)總量僅39億元，財(cái)政收入不足8億元。2005年全市常住人口為947萬，市區(qū)人口為399萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值為1830億元，財(cái)政一般預(yù)算總收入為166億。2011年全市轄8區(qū)10縣(市)，土地面積為5.31萬平方公里，市區(qū)面積為7086平方公里，戶籍總?cè)丝谶_(dá)993.3萬，市轄區(qū)人口為471.5萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4243億元，財(cái)政一般預(yù)算總收入突破500億大關(guān)達(dá)502億，創(chuàng)造了只有在中國特色社會(huì)主義制度下才能見到的眾多人間奇跡之一。

特殊的歷史進(jìn)程和優(yōu)越的地理位置造就了美麗的哈爾濱，不僅薈萃了北方少數(shù)民族的歷史文化，而且融合了中西文化，成為中國著名的歷史文化名城和充滿異國情調(diào)的旅游城市，有“文化之都”、“音樂之都”的盛譽(yù)，還有“冰城”、“天鵝項(xiàng)下的珍珠”以及“東方莫斯科”、“東方小巴黎”的美稱。哈爾濱地處東北亞中心位置，目前全市總?cè)丝谝堰^千萬，市區(qū)人口居半，已成為歐亞大陸橋的耀眼明珠、東北亞重要的海陸空樞紐，是中國省轄市中面積最大、人口僅次于成都居第二位的特大城市，并已開始向現(xiàn)代“國際化城市”奮力沖刺。

二、續(xù)政治文明華章

二輪《哈爾濱市志》（1991～2005）是首輪《哈爾濱市志》的續(xù)卷，正式啟動(dòng)于2000年初，由160多個(gè)承編單位參加編寫，總體設(shè)計(jì)為17篇另加總敘、大事輯要、人物、附錄、索引5部分，合為城市縱覽、經(jīng)濟(jì)行政管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)財(cái)稅金融、文化、黨政群團(tuán)、司法軍事社會(huì)等8卷，其中第七卷即《哈志黨政群團(tuán)卷》于2011年底率先付印出版。

在各級(jí)綜合性志書中，黨政群團(tuán)內(nèi)容屬政治部類，《哈志黨政群團(tuán)卷》無疑是哈志政治部類的主體內(nèi)容。全卷內(nèi)設(shè)3篇，分別為全志的第十三篇黨政事務(wù)、第十四篇民主黨派工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、第十五篇群眾團(tuán)體，與首輪哈志相銜接，主要收錄和記述1991～2005年哈爾濱市各黨政群團(tuán)在哈爾濱的騰飛崛起中的核心地位、引領(lǐng)作用和奮斗歷程，突出反映和體現(xiàn)了哈爾濱市在改革開放大潮中、在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下繼往開來的階段性政治文明進(jìn)程，將中國特色社會(huì)主義民主的開創(chuàng)性起源、先進(jìn)性本質(zhì)、廣泛性視域、漸進(jìn)性特點(diǎn)、階段性適度、現(xiàn)實(shí)性成果、俱進(jìn)性預(yù)期、包容性前景等真實(shí)地載入了史冊(cè)。

全卷在體例上遵循“橫排豎寫”核心原理，采用篇章節(jié)與條目結(jié)合體式，依據(jù)科學(xué)分類原理和社會(huì)分工現(xiàn)實(shí)，首篇黨政事務(wù)下設(shè)中共地方組織、地方人民代表大會(huì)、地方人民政府、政協(xié)地方委員會(huì)4章，次篇民主黨派工商業(yè)聯(lián)合會(huì)將6個(gè)民主黨派和市工商聯(lián)組織分設(shè)7章，末篇群眾團(tuán)體將工、青、婦和其他群眾團(tuán)體分設(shè)4章，章下在無題概述之后按照主業(yè)事類設(shè)節(jié)，節(jié)下根據(jù)主業(yè)內(nèi)容直接設(shè)立一級(jí)或兩級(jí)條目，框架簡(jiǎn)明，結(jié)構(gòu)合理，分類科學(xué)，層次清晰，總體上布局比較均衡、領(lǐng)屬比較得當(dāng)，符合現(xiàn)代志體的基本要求。

各篇內(nèi)容條目的記述方法遵從“述而不論”基本原則，開門見山，直述其事，以時(shí)序先后為形式主線，以事物進(jìn)程為內(nèi)容主線，注重用事實(shí)說話，注意以數(shù)據(jù)特別是大量表格作支撐，敘事真實(shí)全面，記述系統(tǒng)翔實(shí)，資料基礎(chǔ)扎實(shí)，內(nèi)容豐富多彩，文風(fēng)比較樸實(shí)，語言比較規(guī)范。黨政群團(tuán)活動(dòng)政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、敏感事務(wù)多，《哈志黨政群團(tuán)卷》指導(dǎo)思想明確，時(shí)代特色突出，記述觀點(diǎn)注意與中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)路線方針政策保持一致，對(duì)眾多敏感問題的記述分寸把握也比較得體，各篇記述得有血、有肉、有說服力。全卷續(xù)哈爾濱市政治文明華章，不失為一部可讀、可信、可用的資鑒善本。

修志是一項(xiàng)艱苦、辛苦、清苦的系統(tǒng)文化建設(shè)工作，由《哈志黨政群團(tuán)卷》的編排精細(xì)、印裝考究以及志書的正文、輔件不難看出，哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持《市志》的編纂工作，市史志辦的同志和《哈志黨政群團(tuán)卷》的廣大編撰人員十多年如一日，淡泊名利，愛崗敬業(yè)，付出了艱辛的勞動(dòng)，用汗水換來了續(xù)卷的早日出版問世，值得同行們學(xué)習(xí)和銘記，謹(jǐn)在此表示深深的敬意！

三、隱崛起密碼傳世

民主是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，在現(xiàn)代國際政治生活中也是各國人民的普遍追求。民主的實(shí)現(xiàn)形式靠根本制度保障，民主的路徑選擇由人民意志根據(jù)本國國情決定。國家的根本制度包括國體、政體和政黨制度等，它決定了人民如何當(dāng)家作主、人民當(dāng)家作主的程度、如何不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民的民主權(quán)力等。在人類政治文明發(fā)展史上，所有落后的社會(huì)制度最終總被先進(jìn)的社會(huì)制度所替代，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的根本制度、選擇什么樣的民主道路，關(guān)乎國家和民族興衰存亡的根本命運(yùn)，是國家和民族發(fā)展與進(jìn)步的核心密碼！

西方歐美式民主在形成、完善和發(fā)展上升期，具有強(qiáng)烈的革命性和劃時(shí)代的進(jìn)步意義，成功地把人類由農(nóng)業(yè)文明和專制統(tǒng)治時(shí)代帶入了工業(yè)文明和民主政治時(shí)代。政黨制度于1679年起源于英國，英議會(huì)分裂為兩派始成政黨雛形，被譽(yù)為西方的“重要政治發(fā)明”和“現(xiàn)代政治制度杰作”。美國后來居上，在發(fā)了世界大戰(zhàn)橫財(cái)后，不僅將西方式民主發(fā)展到了極致，而且將工業(yè)文明和資本主義繁榮推至前所未有的鼎盛時(shí)期。盡管1989年的蘇東巨變使人民民主遭受嚴(yán)重挫折，但熱衰于稱霸的西方式民主也在“歷史的終結(jié)”聲中開啟了自己的沒落進(jìn)程。富國靠盤剝窮國巨債度日，美歐債危深不見底，“阿拉伯之春”演變成“阿拉伯之冬”，反美浪潮突然席卷穆斯林世界，“紙老虎”重返亞太偷雞摸狗，“大日本”對(duì)二戰(zhàn)反攻倒算等等，無不顯現(xiàn)出西方難以為繼的衰落征候。西方黨爭(zhēng)派斗式民主政治到處禍人惹事，其根本缺陷越來越令全世界糾結(jié)，近期不少歐美學(xué)者都在為西方民主政治把脈號(hào)診，反思?xì)W美式民主到底是患了嚴(yán)重的狂躁抑郁癥還是不治的老年癡呆癥，試圖開出些緩解病痛和癥狀的藥方來。

從巴黎公社到20世紀(jì)歐亞一批社會(huì)主義國家誕生，開創(chuàng)了全新的社會(huì)主義制度和更廣泛的人民民主政治。20世紀(jì)我國的前兩次歷史巨變，以流血犧牲的劇烈社會(huì)革命為代價(jià)，結(jié)束了2000多年的封建帝制，推翻了帝、封、官三座大山，為以后的騰飛凝聚了足夠的政治底氣并奠定了穩(wěn)固的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三次歷史巨變，則以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面實(shí)行改革開放，沒有血雨腥風(fēng)，也沒有戰(zhàn)火彌漫，卻使有著13億人口的中國迅速發(fā)生巨大變化，這在任何民族發(fā)展史上都前所未有。這場(chǎng)巨變是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的新的偉大革命，是中華民族千年等一回的重大歷史機(jī)遇，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略抉擇。它排山倒海，摧枯拉朽，震驚世界，激蕩全球，無論國際反華勢(shì)力采取軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多管齊下的戰(zhàn)略圍堵和遏制，還是阻奧運(yùn)圣火傳遞、慫恿疆藏暴獨(dú)、壓人民幣升值、接二連三軍演、挑起南海風(fēng)波、策動(dòng)釣島事件、國門航母示威、密謀隱形部署等步步緊逼的戰(zhàn)術(shù)騷擾或敲詐，都無法阻擋中華崛起的步伐。中國特色的協(xié)商式民主政治日益顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，國際上許多有識(shí)之士都在深度研究“中國道路”，羅列中國如雨后春筍般的曠世奇跡和西方眾多狂妄預(yù)言的破滅，試圖破解“中國道路”的成功秘訣和找到中華民族迅速振興和崛起的答案。

《哈志黨派群團(tuán)卷》不僅如實(shí)記述了哈爾濱市各黨政群團(tuán)的自身建設(shè)和市委如何領(lǐng)導(dǎo)、政府如何施政、各民主黨派如何參政議政、各群團(tuán)如何組織各種活動(dòng)，更重要的是真實(shí)再現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義根本制度和中國道路在哈爾濱市的具體落實(shí)和階段性實(shí)踐進(jìn)程，字里行間隱含著哈爾濱市迅速崛起的新型民主智慧與核心政治密碼。我國實(shí)行社會(huì)主義制度，國體即國家的階級(jí)本質(zhì)也即民主政治的本質(zhì)是人民民主專政，政體即政權(quán)組織形式也即根本的政治制度是人民代表大會(huì)制度，同這種國體、政體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而各群眾團(tuán)體則是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾、廣泛動(dòng)員群眾、有效組織群眾的助手和橋梁，是黨堅(jiān)持群眾路線的重要組織形式，群眾路線又是一切工作的根本路線。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，經(jīng)過長期努力，我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義取得了重大理論和實(shí)踐成果，最重要的就是，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度。這是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。(1)結(jié)合國際形勢(shì)和總書記講話，更覺《哈志黨派群團(tuán)卷》不愧為哈市政治文明的傳世佳作！

四、資治教化惠后人

方志具有突出的“存史、資治、教化”功能，“存史”是志書的最基本功能?！豆军h政群團(tuán)卷》站在民主政治文明和社會(huì)和諧發(fā)展的歷史高度，以真實(shí)、可信、翔實(shí)的動(dòng)態(tài)市情資料，系統(tǒng)地記述了哈爾濱市1991～2005年間的政制演進(jìn)歷史和政情發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)記述了哈爾濱市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織哈爾濱人民改革開放、奮勇崛起的堅(jiān)定步伐和輝煌成就，體現(xiàn)了哈爾濱人民海納百川、善于借鑒、廣泛吸收異國優(yōu)良文化以發(fā)展壯大自己的優(yōu)秀品質(zhì)和政治智慧，體現(xiàn)了哈爾濱市在中國特色社會(huì)主義建設(shè)和整個(gè)中華民族振興道路上進(jìn)一步協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的巨大潛動(dòng)力和軟實(shí)力，因而必將成為哈爾濱人民不斷追求民主和進(jìn)步、努力構(gòu)建更和諧社會(huì)的資治寶典。

胡錦濤在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，我們始終把政治體制改革擺在改革發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會(huì)治理中的重要作用，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障社會(huì)公平正義，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。(2)中共十八大召開在即，如何進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，是當(dāng)前理論探討的熱點(diǎn)和人們的熱門話題。在制度創(chuàng)新中，既要充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大優(yōu)越性、我國的社會(huì)主義民主政治具有旺盛生命力，立足于國情，絕不照搬照抄他國模式；又要客觀認(rèn)識(shí)我國的民主政治還存在有不足和弊端，著眼于實(shí)際，充分吸收人類文明發(fā)展成果，看到政治體制必須與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制相適應(yīng)和政治文明發(fā)展進(jìn)程的階段性特點(diǎn)，不適當(dāng)?shù)某盎驕蠖紩?huì)帶來不良甚至嚴(yán)重的后果。古云“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”，“資治”是地方志書最重要的功能，《哈志黨派群團(tuán)卷》正好可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供綜合的、系統(tǒng)的、翔實(shí)的重要決策依據(jù)，為社會(huì)各方面提供真實(shí)可靠的參考借鑒資料。

“修以為用”是修志的最高境界，我們編修地方志的宗旨就是服務(wù)現(xiàn)實(shí)、垂鑒后世?！敖袒笔堑胤街緯顝V泛的大眾化功能，這也是地方志的普遍價(jià)值追求和功用取向?！豆军h派群團(tuán)卷》所收地情資料具有很高存史價(jià)值，將哈爾濱市黨政群團(tuán)各首腦部門與機(jī)關(guān)的工作情況全面系統(tǒng)地公諸于世，必將使廣大群眾受到一種耳熏目染、潛移默化的愛黨愛社會(huì)主義教育、愛家愛國教育、黨風(fēng)廉政教育、新風(fēng)良俗教育、奮發(fā)圖強(qiáng)教育等等，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)們治市理政的案頭工具、開展傳統(tǒng)教育的鄉(xiāng)土教材、進(jìn)行中國特色社會(huì)主義民主政治教育的獨(dú)特教科書！完成這樣一部傳承文明、敬奉桑梓的厚重巨獻(xiàn)，不僅功在當(dāng)代，而且也必將澤貽后世！

五、值得商榷的問題

《哈志黨政群團(tuán)卷》整體上體例完備、文風(fēng)統(tǒng)一，不愧為一部上乘市志續(xù)卷，但在編排方式上也有個(gè)別值得商榷的地方。

一是工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的擺放位置，這是各地綜合性方志中普遍存在的一個(gè)共性問題。全國各級(jí)民建組織與工商聯(lián)機(jī)關(guān)都是兩塊牌子一套班子，前者屬參政黨，后者屬群團(tuán)，習(xí)慣上稱為“兩會(huì)”。首輪修志中由于兩者組織機(jī)構(gòu)相關(guān)、活動(dòng)意義相近和篇幅部頭偏小等實(shí)際原因，各地在設(shè)計(jì)中為兼顧卷冊(cè)均衡和便于讀者檢索而將兩者合在同一卷冊(cè)中，但這樣做嚴(yán)重違反科學(xué)分類原理，混淆黨派與群團(tuán)兩種性質(zhì)完全不同的組織界線。篇的標(biāo)題將“民主黨派”與“工商業(yè)聯(lián)合會(huì)”兩個(gè)概念并列，呈現(xiàn)種屬概念平起平坐的“亂輩分”現(xiàn)象；篇下將工商聯(lián)排在各個(gè)民主黨派之后并設(shè)為一章，往往使不了解情況者誤將工商聯(lián)視為民主黨派之一；工商聯(lián)與舊商會(huì)類近質(zhì)不同，近年在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，各級(jí)工商聯(lián)的新型商會(huì)作用日益明顯，用發(fā)展眼光看，將工商聯(lián)游離出群團(tuán)篇而并入黨派篇，名即不正言也不順，很可能不利于工商聯(lián)與新型商會(huì)組織與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和變遷。因此我認(rèn)為，將工商業(yè)聯(lián)合會(huì)歸入群眾團(tuán)體篇既名正言順又科學(xué)合理，會(huì)使全卷結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)、邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)、篇目更加整齊、內(nèi)容更加條理。

二是條目設(shè)置。在篇章節(jié)與條目結(jié)合體志書中，條目是志書的基本細(xì)胞，是志中的記述實(shí)體。對(duì)于省轄市和縣市區(qū)層級(jí)的志書，如果采用篇章節(jié)與條目結(jié)合體，節(jié)下一般不宜再分層次設(shè)置多級(jí)條目?！豆军h政群團(tuán)卷》中的條目設(shè)置有兩種類型：一種類型是節(jié)下只有一級(jí)條目設(shè)置，這符合上述一般要求，每個(gè)條目都是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體，節(jié)與條目的關(guān)系是直接的領(lǐng)屬關(guān)系；另一種類型是節(jié)下有兩級(jí)條目設(shè)置，并且一級(jí)條目全為空設(shè)而非記述實(shí)體，也即只起綱領(lǐng)作用而無文字內(nèi)容，這樣導(dǎo)致節(jié)與作為記述實(shí)體的二級(jí)條目的關(guān)系不是直接領(lǐng)屬關(guān)系，節(jié)與實(shí)體條目之間缺少了一個(gè)中間記述層次，節(jié)下內(nèi)容勢(shì)必呈現(xiàn)出只見樹木不見森林的狀況，這種條目設(shè)置類型的改進(jìn)空間在于，要么充實(shí)一級(jí)空設(shè)條目內(nèi)容，要么取消二級(jí)條目設(shè)置。至于有些節(jié)下有兩種類型混設(shè)的也宜按第二種類型加以改進(jìn)。

上述兩點(diǎn)看法，見仁見智，謹(jǐn)供研議參考。

注釋：

（1）（2）《沿著中國特色社會(huì)主義偉大道路奮勇前進(jìn)》，胡錦濤2012年7月23日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話。