淺析新民主主義革命時期中共土地政策的演變

常 莉

（華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 廣東 廣州 510631）

自古以來,土地政策的制定是國家建設(shè)中一個十分重要方面。從早期的“井田制”到近代的“更名田，攤丁入畝”，可以說，這些政策在一定歷史時期內(nèi)起到了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，但是隨著封建社會自身矛盾的日益突出和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，變革土地政策已成必然。這也說明了土地政策的制定不可能一勞永逸。在近代社會，中國的社會矛盾更加復(fù)雜多變。中國共產(chǎn)黨自1921年成立后，便投入到了艱苦的革命事業(yè)中。經(jīng)過幾番探索和大革命失敗的慘痛教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨內(nèi)一批先進的人物認識到了；中國革命的中心問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本是土地問題。農(nóng)民應(yīng)該成為革命的主力軍，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該依靠農(nóng)民來搞革命，于是關(guān)于制定土地政策的工作火熱地展開了。

一、大革命失敗后激進的土地政策

1927年中共在漢口召開了緊急會議，會上確定了要進行土地革命的方針。隨后毛澤東主持制訂了《井岡山土地法》，這是中國共產(chǎn)黨第一部較完整的土地法，該法規(guī)定：沒收一切土地歸蘇維埃政府所有。土地分配主要以鄉(xiāng)為單位，以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配。值得注意的是這里的“一切土地歸政府所有”，這種土地國有制的思想有著深刻的歷史和現(xiàn)實原因。

首先，馬克思對資本主義土地所有權(quán)的分析是土地必須實行粗放經(jīng)營，而這種粗放型的土地經(jīng)營方式就是馬克思后來所說的土地國有化。列寧在十月革命前夕,提出的土地綱領(lǐng)是:“全部土地國有化”，并且把這一思想推廣到其他無產(chǎn)階級政黨那里。中國共產(chǎn)黨成立之初就在社會主義俄國的影響下制定了不符合中國國情的革命綱領(lǐng)。因此，在土地思想上也必然深受其影響。其次，全部沒收地主的一切土地（甚至包括富農(nóng)的），這是對地主肉體上的消滅，所造成的嚴(yán)重后果也是明顯的。在這里不能不說共產(chǎn)黨人在經(jīng)歷了大革命失敗，慘遭國民黨反動派屠殺后，對國民黨抱有一種過強的復(fù)仇心理，急于消滅掉國民黨所代表的地主階級的利益。再次，一切土地收歸國有顯然已是社會主義革命的范疇，而共產(chǎn)黨此時應(yīng)當(dāng)進行的是民主主義革命。這也是由于共產(chǎn)黨人對革命性質(zhì)認識不清造成的。農(nóng)民現(xiàn)在迫切需要的是對土地的所有權(quán)，不僅僅是使用經(jīng)營權(quán)。這一決定無疑挫傷了農(nóng)民的積極性。隨后，1929年《興國土地法》在沒收對象上作了重大調(diào)整。它要求只沒收一切公共土地及地主階級的土地。言外之意，《興國土地法》是暫時允許一部分農(nóng)民擁有土地私有的。

需要說明的是中國共產(chǎn)黨在一開始進行土地革命的時候就采取了階級劃分法。這在毛澤東的《中國社會各階級的分析》一文中有明確的體現(xiàn)。那么在農(nóng)村，我們就劃分出了貧雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)和地主階級。對不同的階級區(qū)別對待也是制定土地政策的一大原則。但是在《土地法》實施期間，共產(chǎn)黨人并沒有能夠很好的把握階級劃分的標(biāo)準(zhǔn)。1930年，毛澤東在他的《尋烏調(diào)查》中就把富農(nóng)當(dāng)成小地主，把富裕中農(nóng)當(dāng)成富農(nóng)，對富農(nóng)實行“嚴(yán)打”政策。這就為共產(chǎn)黨的土地革命制造了一個很大的打擊面，不利于團結(jié)中農(nóng)，同時也加大革命的阻力。在隨后的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中毛澤東糾正了這一“左”傾錯誤，在分配土地時，實施了較為合理的“抽多補少”“抽肥補瘦”的方針。

1927到1933年的土地改革一直糾正“左”傾錯誤中完善和發(fā)展，直到1934年1月，在中華蘇維埃共和國第二次代表大會上提出了：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)、聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級?！边@一較為科學(xué)的土地革命的階級路線。至此，已將土地國有制改為農(nóng)民土地所有制。這一路線最大的作用就在于它使得農(nóng)民這一龐大的階級更加靠近共產(chǎn)黨，使其成為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨最可靠，最廣泛的群眾基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨人建設(shè)革命根據(jù)地有了充分的保障，在農(nóng)村站穩(wěn)了腳，這一點是有利于中國革命的發(fā)展的。但是，現(xiàn)在有一些學(xué)者認為，實施這樣的土地路線的意義還在于它極大的發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，甚至解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。我認為這是不夠準(zhǔn)確的。自給自足的小農(nóng)經(jīng)營在農(nóng)村一直占有主導(dǎo)地位，實行農(nóng)民的土地私有制依然延續(xù)了這種分散的經(jīng)營方式，而這并不是先進的生產(chǎn)關(guān)系，因此它不可能解放農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有所提高，很大程度是因為農(nóng)民積極性的高漲。所以也只能說是在一定程度上改善了農(nóng)村的生產(chǎn)力。農(nóng)民如果掌握不了先進的生產(chǎn)方式，這種積極性也會逐漸淡化。

這一時期，中共在土地政策的制定過程中經(jīng)歷了一定的坎坷波折。這反映了中國共產(chǎn)黨在如何領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)這個問題上還處于初級探索階段，受自身經(jīng)驗與國外馬克思主義的限制與影響，同時也開始了將馬克思主義中國化的嘗試。

二、抗日戰(zhàn)爭時期的減租減息，交租交息的土地政策

抗日戰(zhàn)爭時期,中共的土地政策有了重大的調(diào)整,即停止使用暴力沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策,改用減租減息政策；農(nóng)民交租交息,保障地主和富農(nóng)對土地和財產(chǎn)的所有權(quán)。這一時期的轉(zhuǎn)變主要是出于抗戰(zhàn)的需要。民族矛盾暫時壓倒了階級矛盾。我認為這個土地政策的中心內(nèi)容是“保障地主和富農(nóng)對土地和財產(chǎn)的所有權(quán)”，這種讓步是一種鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。從表面上看，承認了地主階級對土地的所有權(quán)似乎是歷史的倒退，但是強硬的革命和溫良的改革，到底哪一個更有利于中國當(dāng)時的國內(nèi)情形又是顯而易見的。此時的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)與國民黨達成了第二次合作，在國民黨停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對外的條件下,中國共產(chǎn)黨作出四項保證，其中第四項是：“停止沒收地主土地之政策,堅決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同綱領(lǐng)”。這是中國共產(chǎn)黨土地政策上的一個重大轉(zhuǎn)變，也是對國民黨一個大的原則上的讓步,其目的在于取消國內(nèi)兩個政權(quán)的對立,便于組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,一致的反對日本的侵略。

雖然中共在1937年的時候已經(jīng)有了初具規(guī)模的革命根據(jù)地，但是整體實力上還不足以撐起整個中國。面對日本帝國主義的猛烈攻勢，只有和國民黨實行第二次合作，才能取得反侵略的勝利。那么1934年那種徹底的革命的土地路線當(dāng)然不能再這種大環(huán)境下繼續(xù)實施下去?？梢姡袊伯a(chǎn)黨在大革命失敗后的十年里逐漸認識了什么才是正確的革命思路，那一種決斷是最有利于人民大眾的。但是讓步并不代表完全的屈服，中國共產(chǎn)黨還是要始終要代表農(nóng)民階級的利益，因此必須要求地主階級減租減息。一般總結(jié)起來，“減租減息”政策有以下幾點意義：

（1）減輕了廣大農(nóng)民所受的封建剝削,改善了他們的生活,鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟。

（2）激發(fā)廣大農(nóng)民抗日民主與生產(chǎn)積極性,加強了根據(jù)地建設(shè),支持了長期抗戰(zhàn)。

（3）緩和了農(nóng)村階級關(guān)系,鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

但是，如果比較1934年和抗日戰(zhàn)爭時期的這兩種土地路線就會發(fā)現(xiàn)，能夠直接獲得土地當(dāng)然要比減少地租更好，而“減租減息”的土地政策顯然是無法滿足農(nóng)民對土地的需要的。但是共產(chǎn)黨并沒有失去農(nóng)民這個基礎(chǔ)，反而提高了農(nóng)民階級抗日民主與生產(chǎn)積極性。我認為這是由于1934年的土地路線雖然進步，但因為各種社會條件并不成熟，實施起來有不小的難度，農(nóng)民不可能在一夜之間翻身做了土地主人，大部分農(nóng)民仍然沒有自己的土地，他們只能暫時懷著這種美好的愿望。而“減租減息”的土地政策雖然顯得倒退了，可是它卻能在更廣泛的地區(qū)實施，地主階級也比較容易接受。這樣農(nóng)民雖然沒有獲得土地，但是地租變輕了，這對于他們來說也是一種極大的鼓舞。所以這個土地政策才激發(fā)了農(nóng)民的積極性。

總的來說，“減租減息，交租交息”的土地政策是中國共產(chǎn)黨在面對民族矛盾與階級矛盾的對抗時做出的正確的選擇。發(fā)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱忱,增強了各階層人民的團結(jié),使解放區(qū)能在極端困難的環(huán)境下,勝利地堅持了敵后的抗戰(zhàn)。

三、解放戰(zhàn)爭時期逐步推進的土地政策

抗日戰(zhàn)爭已經(jīng)進入反攻階段，兩黨都在為中國以后的發(fā)展前途做出自己的設(shè)想。中共在制定土地政策問題上也有新的想法。毛澤東在1945年中共“七大”上所做的《論聯(lián)合政府》的報告中說:“‘減租減息’這個政策,如果沒有特殊阻礙,我們準(zhǔn)備在戰(zhàn)后繼續(xù)實行下去,首先在全國范圍內(nèi)實行減租租息,然后爭取適當(dāng)?shù)姆椒?有步驟地達到‘耕者有其田’?！笨梢哉f這是一種比較溫和的改革方式，因為國共的統(tǒng)一戰(zhàn)線尚未完全破裂，爭取國內(nèi)和平還有很大的希望。在經(jīng)過八年抗戰(zhàn)之后，農(nóng)民急需休養(yǎng)生息，所以短期內(nèi)爆發(fā)國內(nèi)戰(zhàn)爭的危險還很小。值得注意的是報告中要將“減租減息”這個政策繼續(xù)下去，有步驟的達到“耕者有其田”。“耕者有其田”是孫中山首先提出的在土地私有制下，使無地少地農(nóng)民獲得一定數(shù)量土地的一種主張，也就是說中共堅持要使每一個農(nóng)民都有自己的土地。但是又很注意適度原則，要適當(dāng)?shù)?，有步驟的實施這一政策。

隨著國內(nèi)形勢的惡化和廣大農(nóng)民對土地要求的日益強烈，中共在1946年發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》及“五四指示”，表明支持廣大農(nóng)民群眾一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡椭苯舆M行土地改革的革命行動，肯定了農(nóng)民的土地要求，規(guī)定了農(nóng)民在反奸清算、減租減息斗爭中從地主手中獲得土地的合法化，亦即把抗日時期的“減租減息”政策改變?yōu)闆]收地主階級的土地分配給農(nóng)民。此后不到半年，國民黨悍然發(fā)動了國內(nèi)戰(zhàn)爭，中共產(chǎn)黨為取得更加廣泛的農(nóng)民群眾基礎(chǔ)，加快了改革的步伐。1947年，中共提出了“要徹底解決土地問題”，這已經(jīng)和1945年的土地思想大不一樣了。同年，中共在河北西柏坡召開黨的土地工作會議,制定了《中國土地法大綱》，規(guī)定廢除封建剝削土地制度，實行耕者有其田。土地所有權(quán)所有權(quán)歸農(nóng)戶所有。至此中共解放戰(zhàn)爭時期的土地改革政策正式形成。

在這兩年時間里，土地政策制定的改進速度可以說是非常快的。中共在十年內(nèi)戰(zhàn)和抗日戰(zhàn)爭中獲得的經(jīng)驗為其提供了借鑒。從《大綱》中沿用“以鄉(xiāng)或村為單位統(tǒng)一分配土地，數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦”這一點可以看出：共產(chǎn)黨依舊十分注意農(nóng)村的階級劃分的狀況，不因為要取得農(nóng)民的支持而采取激進的消滅富農(nóng)的政策。中國共產(chǎn)黨審時度勢，在極短的時間內(nèi)明確了自己的主張，并在決戰(zhàn)來臨之前為自己準(zhǔn)備好了最可靠最廣泛的基礎(chǔ)。

一些學(xué)者認為，《中國土地法大綱》的頒發(fā)改正了以前政策中對地主照顧過多的不徹底性，成為一個在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件。但是應(yīng)當(dāng)看到，國民黨在1945年1947年時的態(tài)度是有很大不同的。不論是戰(zhàn)后沿用“減租減息”的政策還是“五四指示”中保留地主階級一部分的利益，都是十分必要的。這些并不是不徹底的表現(xiàn)，而是歷史發(fā)展的要求。沒有這些“妥協(xié)”，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的時間就會大大縮短，不利于中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略的安排?！吨袊恋胤ù缶V》雖然有明確的革命目標(biāo)，但是在具體實施中還存在許多不明確不恰當(dāng)?shù)牡胤?，仍然需要改進。

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期對制定土地政策的探索可以說是成功的，因為它為共產(chǎn)黨贏得了農(nóng)民階級的支持，并在以后長期成為共產(chǎn)黨革命的基本力量。應(yīng)該看到在當(dāng)時的社會條件下想要平穩(wěn)有效的推行中國共產(chǎn)黨的土地政策并不是十分容易，農(nóng)民之所以擁護共產(chǎn)黨，很大程度上是因為共產(chǎn)黨承認農(nóng)民對土地的所有權(quán)，是真正站在農(nóng)民利益一邊的。在政策的制定過程中，共產(chǎn)黨人注意實地考察，在充分了解農(nóng)村現(xiàn)狀之后，把握適度原則，及時調(diào)整“左”傾的錯誤，使土地政策可以順利推行。在面對農(nóng)村復(fù)雜的社會狀況時，中國共產(chǎn)黨運用了“階級劃分法”來進行區(qū)別對待，當(dāng)然這一方法也有很多弊端，比如一開始標(biāo)準(zhǔn)不清劃分錯誤和后來文化大革命中夸大階級問題等。但是對于民主革命時期這是重要的更是必要的方法。在此后的政策制定中，中共更加注重結(jié)合中國的實際情況，這和剛開始教條的運用馬克思主義和照搬俄國的經(jīng)驗有了很大的不同。可以說中國共產(chǎn)黨始終在將馬克思主義中國化的道路上前進。

總之，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地革命斗爭中，隨著革命斗爭形勢的發(fā)展、變化,不斷地調(diào)整我黨的土地政策是十分必要和正確的。正是由于有了正確的土地政策,我們黨才能領(lǐng)導(dǎo)廣大人民取得土地革命以及整個民主革命的偉大勝利。

《毛澤東選集》[M].北京:人民出版社/1968

《馬克思恩格斯選集》[M].北京:人民出版社/1995

《中國土地法大綱》1947/9.13