淺論新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系及對(duì)邊疆安全的意義

金 楠

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 河北省 廊坊市 065000）

新疆位于亞歐大陸腹地，分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個(gè)國(guó)家接壤，邊境線5600多公里，是我國(guó)鄰國(guó)最多、邊界線最長(zhǎng)的省區(qū)，全面詮釋新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系，對(duì)邊疆安全具有重要的意義。

一、新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系

新疆正式對(duì)外開(kāi)放的17個(gè)國(guó)家一類口岸中，除烏魯木齊和喀什兩個(gè)空運(yùn)口岸外，其余都是邊境口岸，獨(dú)攬了向西開(kāi)放的全部通道，從東北面的中蒙邊界到西南面的中巴邊界，依次有老爺廟、烏拉斯臺(tái)、塔克什肯、紅山嘴、阿黑士別克、吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐?tīng)栨靥睾图t其拉甫、伊爾克什坦和卡拉蘇口岸。其空間分布如圖1所示。

在分析新疆邊境口岸的空間分布時(shí)發(fā)現(xiàn)(表1)：在新疆發(fā)展比較好口岸，其與邊境城鎮(zhèn)之間一般都有重要的交通干線相聯(lián)系，例如，阿拉山口與博樂(lè)之間等級(jí)路、霍爾果斯與伊寧218國(guó)道、紅其拉甫與喀什的間的314國(guó)道，口岸與邊境城市之間的距離最近的17公里，一般在100km左右；在每個(gè)邊境口岸背后的邊境城鎮(zhèn)，都是發(fā)展基礎(chǔ)較好的綠洲地區(qū)，如哈密、阿勒泰、塔城、博樂(lè)、伊寧、阿克蘇、阿圖什、喀什等，一般都是區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)中心城市，這些邊境城鎮(zhèn)人口近200萬(wàn)，占全疆城市人口的38%左右，國(guó)民生產(chǎn)總值約占全疆城市的21.5%，對(duì)口岸的發(fā)展起著重要的支撐作用，而口岸本身由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成規(guī)模城鎮(zhèn)，承擔(dān)著區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的作用。

國(guó)務(wù)院32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：“新疆地處歐亞大陸腹地，東與祖國(guó)內(nèi)地相連，西與周邊八國(guó)接壤，向西開(kāi)放的地緣區(qū)位優(yōu)越，是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶，是我國(guó)西北邊陲的戰(zhàn)略屏障?！笨梢哉f(shuō)新疆邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更擔(dān)負(fù)著維護(hù)邊疆安全的重要使命。

因此，在保證邊境城鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的前提下，充分發(fā)揮邊境口岸的對(duì)外聯(lián)系作用，將兩者有機(jī)結(jié)合，一方面，邊境口岸可以充分發(fā)揮其通道和窗口的優(yōu)勢(shì)，使其相對(duì)應(yīng)邊境城鎮(zhèn)與區(qū)域外發(fā)生更為有效的聯(lián)系；另一方面，邊境口岸依賴于邊境城鎮(zhèn)在安全和發(fā)展方面的支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補(bǔ)，這種雙核結(jié)構(gòu)關(guān)系能夠兼顧邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定性和邊境口岸的外在外向邊緣性。兼顧邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)維護(hù)邊疆安全的意義是全面而深入的。

表1 新疆國(guó)家一類口岸與相對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)一覽表

二、影響新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)關(guān)系穩(wěn)定的因素

新疆既是我國(guó)西北的邊陲，又處在亞洲的地理中心的位置賦予了其邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從歷史上看，新疆在中國(guó)內(nèi)地與中亞、西亞、南亞的交往一直都發(fā)揮著重要的作用。公元前139年，張騫開(kāi)辟了“絲綢之路”的新紀(jì)元，從此之后，新疆在中西政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往中的戰(zhàn)略地位就是得益于其眾多通道和驛站。

新疆是我國(guó)唯一的三面為國(guó)境線環(huán)繞的省區(qū)，接壤的鄰國(guó)最多沿邊省區(qū)大多一邊或二邊與鄰國(guó)接壤，唯獨(dú)新疆三面都是國(guó)境線，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度接壤，沿邊開(kāi)放主要靠鐵路、公路和內(nèi)河航道，陸上通道網(wǎng)絡(luò)的局限性，決定了其輻射面地域取向的限定性。如東北的沿邊開(kāi)放指向朝鮮和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；內(nèi)蒙指向蒙古國(guó)和羅斯的西伯利亞；而新疆邊境口岸及其所依托的邊境城鎮(zhèn)沿三面國(guó)境線的布局格式，則賦予它一個(gè)廣角的地域，根據(jù)目前的交通網(wǎng)絡(luò)，在烏魯木齊市為中心的西向輻射面上，從東北部的中蒙邊境，到西南部的中印邊境，開(kāi)放輻射面共掠過(guò)8個(gè)方位中的6個(gè)，輻射達(dá)237°，其經(jīng)濟(jì)輻射范圍大體包括整個(gè)中亞5國(guó)和阿富汗、巴基斯坦、克什米爾全部，蒙古國(guó)的西部6省，俄羅斯聯(lián)邦西伯利亞西部8個(gè)州，以及印度西北部6個(gè)邦，總面積約1030多萬(wàn)km2，人口超過(guò)3.5億。經(jīng)濟(jì)輻射范圍之大居我國(guó)沿邊省區(qū)之首。是我國(guó)連接國(guó)門數(shù)量最多、朝向最大、開(kāi)放范圍最廣的省區(qū)。

新疆邊境口岸及邊境城鎮(zhèn)的區(qū)位輻射優(yōu)勢(shì)，凸顯了新疆邊境口岸及邊境城鎮(zhèn)在維護(hù)邊疆安全中的重要戰(zhàn)略地位，直面新疆邊境城鎮(zhèn)和邊境口岸面臨的眾多安全挑戰(zhàn)，對(duì)邊疆安全意義重大。

（一）影響新疆邊境城鎮(zhèn)安全的因素

在新疆12個(gè)邊境地州中，有10個(gè)地州、33個(gè)縣市直接與鄰國(guó)接壤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這10個(gè)地、州的人口占全自治區(qū)總?cè)丝诘?/3左右，所擁有的土地面積為64.73萬(wàn)平方公里，占整個(gè)自治區(qū)總面積的40%左右，全疆5個(gè)民族自治州的4個(gè)，6個(gè)民族自治縣的5個(gè)都屬邊境州縣，這一地區(qū)還是新疆少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，可見(jiàn)這些邊境城鎮(zhèn)在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)所占的重要的地位。

新疆與中亞密切的地緣聯(lián)系使得新疆邊境城鎮(zhèn)在邊疆安全中扮演著舉足輕重的角色。政治上，區(qū)域內(nèi)政治局勢(shì)和社會(huì)秩序的任何變化都將帶來(lái)全局性的影響；經(jīng)濟(jì)上，新疆同中亞國(guó)家存在著一定的互補(bǔ)性，依賴程度較深；民族宗教問(wèn)題上，居住在新疆和中亞國(guó)家的民族大多是跨國(guó)界民族，且絕大多數(shù)居民信仰伊斯蘭教，共同的文化背景和民族認(rèn)同感使得區(qū)域內(nèi)的民族宗教問(wèn)題也具有了國(guó)際性，20世紀(jì)90年代至今，中亞地區(qū)面臨著“三股勢(shì)力”（國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義）的嚴(yán)重威脅，“三股勢(shì)力”在中亞的肆虐沖擊著中亞地區(qū)安全的底線。對(duì)中亞各國(guó)的政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了災(zāi)難性后果。塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)造成6萬(wàn)人喪生，100余萬(wàn)人無(wú)家可歸，淪為難民，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億，2010年吉爾吉斯斯坦政局混亂，使吉爾吉斯斯坦本已脆弱的經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜，“三股勢(shì)力”瘋狂從事販賣毒品、武器走私等跨國(guó)犯罪活動(dòng)讓中亞國(guó)家氣氛驟然緊張。同時(shí)，中亞的“三股勢(shì)力”還與周邊地區(qū)的阿富汗塔利班和“基地”組織、車臣匪幫、新疆“東突”勢(shì)力、克什米爾分離主義相互勾結(jié)，里應(yīng)外合。

（二）影響新疆邊境口岸安全的因素

隨著新疆邊境前沿的逐步開(kāi)放、對(duì)外交往的不斷增強(qiáng)和出入境人員的日益增多，利用邊境口岸通道偷越國(guó)邊境活動(dòng)日益突出：口岸偷渡和臨界人員越界生產(chǎn)作業(yè)案件不斷躍升；境外“三股勢(shì)力”與境內(nèi)民族分裂分子勾結(jié)，以持偽假證件通過(guò)各口岸或直接由邊境地區(qū)越界入境，以偷越國(guó)邊境的形式內(nèi)潛外逃，從事民族分裂、暴力恐怖和極端宗教活動(dòng)，此種以分裂為目的的偷越國(guó)邊境的雖然不成規(guī)模，但從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，而且手段不斷翻新，人數(shù)和密度越來(lái)越大。

由于新疆邊境地區(qū)販槍犯罪活動(dòng)往往與民族分裂活動(dòng)緊密相關(guān)，具有更大的危險(xiǎn)性、政治性，近年來(lái)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”自制及從境外向境內(nèi)偷運(yùn)武器的情況一直沒(méi)有停止過(guò)。而新疆陸路口岸，除霍爾果斯口岸有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備外，其他口岸在監(jiān)控檢測(cè)方面都存在著諸多的漏洞。

口岸成為“金新月”毒品入境的重要地點(diǎn)，當(dāng)前“金新月”毒品走私入境案件已不是零星販毒，而是國(guó)際販毒集團(tuán)有組織、有預(yù)謀地開(kāi)辟通道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，已形成規(guī)模，由潛在危險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。目前，跨境販毒網(wǎng)絡(luò)基本形成：經(jīng)紅其拉甫口岸、伊爾克什坦口岸、阿拉山口口岸由陸路販運(yùn)新疆或由伊斯蘭堡乘飛機(jī)運(yùn)至烏魯木齊中轉(zhuǎn)至廣州等路線。2000年以來(lái)，新疆有關(guān)部門在口岸先后查獲來(lái)自“金新月”毒品走私入境案件。

從邊疆安全角度來(lái)看，邊境口岸和邊境城鎮(zhèn)在安全和發(fā)展方面的相互支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補(bǔ)，而以上所分析的影響邊疆安全的因素也是相互作用的，共同沖擊了新疆邊境城鎮(zhèn)與邊境口岸穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系：從政治安全角度來(lái)看上述挑戰(zhàn)嚴(yán)重威脅著邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)的安全和穩(wěn)定，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、周邊國(guó)家的安全同時(shí)也影響和危及了中國(guó)的政治外交關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)安全角度來(lái)看，破壞邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惡化了邊疆的投資環(huán)境，加大了我國(guó)吸納國(guó)際資本的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)影響我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程，增加了國(guó)家財(cái)政維護(hù)安全防范的成本；從文化安全角度來(lái)看民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主的肆虐橫行，給中國(guó)的文化利益帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅和沖擊，使反對(duì)分裂、維護(hù)華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的觀念受到分裂思想的腐蝕，中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀、宗教觀面臨極端宗教文化的侵蝕。新疆邊境城鎮(zhèn)與邊境口岸面臨的安全挑戰(zhàn)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面嚴(yán)重危害了我國(guó)的邊疆安全。

重視維護(hù)邊境口岸和邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系的穩(wěn)定，不僅對(duì)推動(dòng)邊境口岸、新疆邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展意義重大，而且對(duì)鞏固民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定邊疆發(fā)揮著更為深遠(yuǎn)的意義。

三、以喀什為例，分析邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系對(duì)邊疆安全的意義

從目前新疆發(fā)展來(lái)看，北疆優(yōu)于南疆，而對(duì)整個(gè)新疆各方面發(fā)展而言，南疆崛起，有必要盡快填補(bǔ)，在城市選擇上當(dāng)以喀什優(yōu)先，它對(duì)南疆邊境口岸起著核心支撐作用。2010年5月召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)議決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是中央對(duì)此問(wèn)題的高屋建瓴之舉。

這種穩(wěn)定的關(guān)系使得喀什在穩(wěn)定邊疆、鞏固邊防，乃至在睦鄰友好的政治關(guān)系中占據(jù)主動(dòng)。

喀什自古以來(lái)就是舉世聞名的絲綢之路中國(guó)段中道、南道的交匯處，是著名的國(guó)際商埠。如今，喀什在中國(guó)進(jìn)軍中亞、南亞、西亞的開(kāi)放格局中具有不可取代的中介地位?？κ矃^(qū)內(nèi)有888公里長(zhǎng)的中國(guó)陸地邊界，有紅其拉甫、吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦、卡拉蘇四個(gè)口岸或臨時(shí)過(guò)貨通道可以利用。與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦5國(guó)接壤，與烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦也非常接近。這8個(gè)國(guó)家形成一個(gè)弧形的經(jīng)濟(jì)圈，喀什正好是這個(gè)圓弧的圓心，面對(duì)著近13億人口的大市場(chǎng)，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)不僅在國(guó)內(nèi)是絕無(wú)僅有的，在世界上也極為罕見(jiàn)。這種獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)被喀什地委副書(shū)記宗堅(jiān)概括為“五口通八國(guó)，一路連歐亞”。

得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)喀什來(lái)說(shuō)意味著巨大的機(jī)會(huì)，中國(guó)現(xiàn)在近一半的石油要靠進(jìn)口，在進(jìn)口石油中，大部分來(lái)自中東國(guó)家和非洲，這些石油主要是取道印度洋，經(jīng)馬六甲海峽運(yùn)回中國(guó)的，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面考慮，中國(guó)必須開(kāi)拓通往中東和西方的戰(zhàn)略性陸路通道。目前我國(guó)有兩條歐亞大陸橋：一條是從滿洲里出境，接上俄羅斯的西伯利亞大鐵路；一條是從新疆的阿拉山口出境，經(jīng)哈薩克斯坦再接上西伯利亞鐵路。開(kāi)辟喀什通道向西經(jīng)中亞、伊朗和土耳其到歐洲；向南從巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇經(jīng)阿拉伯海到中東和歐洲，或者通過(guò)巴基斯坦到伊朗到其他中東國(guó)家和歐洲，從安全角度看，經(jīng)過(guò)喀什西出和南下的通道，路程短，成本降低了，增加了石油運(yùn)輸過(guò)程的安全性，同時(shí)也會(huì)使貿(mào)易量迅速增加。

從歷史上看，一個(gè)使周邊都受益的國(guó)家，會(huì)有比較好的周邊政治環(huán)境。向周邊國(guó)家提供市場(chǎng)和工業(yè)化動(dòng)力的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，自然會(huì)贏得它們的支持。中國(guó)在與中亞、南亞國(guó)家建立良好政治關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)于控制和消除在鄰國(guó)活動(dòng)的分裂主義勢(shì)力，維護(hù)各國(guó)的安全穩(wěn)定勢(shì)必起到重要作用。

[1]厲聲主編.中國(guó)新疆歷史與現(xiàn)狀[M].新疆人民出版社,2006

[2]新疆通志編纂委員會(huì).新疆通志·外貿(mào)志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2008.