第二輪縣志編纂組織管理淺談

李曉鋒

（黃陵縣志編纂委員會辦公室 陜西 黃陵 727300）

縣志是地方志的重要組成部分。就陜西省而言，全省完成出版的首輪118部三級志書中，縣（區(qū)）志106部，占到總數(shù)的89.8%。但就修志力量而言，專家、學(xué)者多集中在省、市兩級。再加上縣級財力所限，縣志編纂出版較省、市志而言更為艱難，質(zhì)量也參差不齊。目前，全國已全面開展第二輪修志工作，各地制定的修志規(guī)劃所規(guī)定的時限多為五年，周期較首輪修志大大縮短。如何在規(guī)定的時限內(nèi)保質(zhì)保量地完成志書編纂任務(wù)，便成為各級政府和地方志工作機(jī)構(gòu)迫切需要深入思考和面對的問題。筆者擬結(jié)合《黃陵縣志》（1990～2009）編纂工作，僅就縣（區(qū)）志的編纂組織管理談一點個人的意見和建議，供各位同仁參考。

一、縣志編纂的組織準(zhǔn)備

縣志編纂工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，不是某一個部門，某一個單位所能獨立完成的。首輪修志經(jīng)過20余年的探索與實踐，業(yè)已形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志機(jī)構(gòu)主修”的修志工作體制。二輪修志開展以來，各地根據(jù)實際及進(jìn)一步提高志書質(zhì)量的要求，紛紛增加了“專家參與”這一條，使體制更加完善，也使志書的編修質(zhì)量在機(jī)制上有了根本的保證。這一體制，將是我們二輪修志普遍堅持也必須堅持的一條基本經(jīng)驗。

基于修志體制的要求，各級政府均成立本級地方志編纂委員會。作為縣級而言，一般由縣委書記擔(dān)任名譽主任，縣長擔(dān)任主任，主管修志工作的縣委副書記、政府副縣長及縣志辦主任擔(dān)任副主任，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、人武部、組織部、宣傳部、政法委、人社局、經(jīng)發(fā)局、財政局、文體局、統(tǒng)計局、檔案局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，有條件的地方，還選任1～2名專家、學(xué)者委員。編纂委員會是修志工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決修志工作遇到的困難和問題。編委會要根據(jù)主任和委員換屆、歷任隨時調(diào)整。從1984年首輪修志開展至今，黃陵縣志編纂委員會歷經(jīng)七屆，期間根據(jù)工作需要，對委員多次進(jìn)行調(diào)整；縣志辦機(jī)構(gòu)保留至今，為兩輪修志的持續(xù)健康發(fā)展奠定了扎實的組織基礎(chǔ)。

在編委會機(jī)構(gòu)逐步確立和不斷完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)二輪修志工作需要，要迅速成立各分編編纂領(lǐng)導(dǎo)小組和編纂班子。根據(jù)黃陵縣的實際，我們按照《篇目》分工，確立26個牽頭單位和165個承編單位。承編單位按照《篇目》所分配的任務(wù)，負(fù)責(zé)搜集、整理資料，形成資料長編。牽頭單位則按照本編《編纂方案》要求，組織協(xié)調(diào)承編單位開展資料搜集、整理和編纂工作，形成本編初稿。牽頭單位和承編單位均成立編纂領(lǐng)導(dǎo)小組和編纂班子，統(tǒng)一在編委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。編纂領(lǐng)導(dǎo)小組必須由本部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。編纂班子要確立本編主筆人，主筆人要由熟悉本部門、本行業(yè)工作，責(zé)任心、事業(yè)心強，文字功底好，身體健康的同志擔(dān)任。續(xù)修《黃陵縣志》編纂工作啟動之初，全縣成立編纂領(lǐng)導(dǎo)小組191個，編纂班子33個，確定主筆人33名，資料員364名。

二、全面啟動前的工作準(zhǔn)備

縣志編纂工作是一項艱苦細(xì)致的著述過程，沒有扎實認(rèn)真的前期準(zhǔn)備就會導(dǎo)致工作開展中的手忙腳亂，發(fā)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的亂象。二輪修志先期開展的一些縣（區(qū)），多數(shù)在時限上都超越了五年的規(guī)劃，達(dá)七年以上，而編纂的質(zhì)量也是良莠不齊，真正能夠成為精品的寥寥無幾。因此，在全面啟動志書編纂工作前，扎實細(xì)致的做好各項前期準(zhǔn)備工作就顯得十分重要。

（一）擬定修志規(guī)劃

修志規(guī)劃是地方志事業(yè)發(fā)展的中、長期愿景，也是一個地方修志工作的綱領(lǐng)性文件。1999年，黃陵縣在完成新編《黃陵縣志》（1995版）、《黃陵縣志》（影視版）出版發(fā)行之后，即擬訂《黃陵縣志工作十二年規(guī)劃綱要（1999～2010）》，先后提交縣志編委會、縣政府常務(wù)會議討論通過后，于2000年1月8日經(jīng)縣人大常委會審議頒布實施?！兑?guī)劃》中，對2013年以前用五年時間完成第二輪《黃陵縣志》編纂工作作出明確規(guī)定?！兑?guī)劃》同時明確了確保編纂任務(wù)按期完成的一些保障性措施。此后隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，在編制全縣第十個、第十一個《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展綱要》時，縣政府充分聽取修志部門的意見，將修志工作寫入《綱要》，在制度上保證了二輪修志工作的按期實施。

（二）擬定《凡例》和《篇目》

《凡例》為志書之首，規(guī)定制約志書編纂全過程的行為準(zhǔn)則?！斗怖返闹贫?，應(yīng)始于制篇、編纂之前，補充修改于編纂之中，完善審定于成稿之后。但在實際操作中，多數(shù)編纂者均在成稿之后參閱其它才制定這一“準(zhǔn)則”，使其失去了“發(fā)凡起例”的要義。方志學(xué)者傅振倫指出：“修志之道，先嚴(yán)體例。義不先立，例無由起，故志家必以凡例冠之”（《中國方志學(xué)通論》1935）。因此，在制定《篇目》，開始收集資料、編纂之前，必須首先擬定《凡例》。《黃陵縣志》（1990～2009）《凡例》計11條，分別從指導(dǎo)思想、編纂原則、志書體例、志書斷限、記述范圍、志書內(nèi)容、立傳標(biāo)準(zhǔn)、行文規(guī)則、資料來源、特殊問題10個方面對全志編纂予以指導(dǎo)和約束。

《篇目》是志書的總體設(shè)計和基本框架，是纂修工程的設(shè)計藍(lán)圖。設(shè)計科學(xué)合理、操作性強的篇目，有利于修志工作的順利開展。和《凡例》一樣，《篇目》從設(shè)計伊始，到總纂成稿，也要多次修改完善。《黃陵縣志》（1990～2009）《篇目》設(shè)計、修訂經(jīng)歷了三個階段。一是設(shè)計之初，我們按照《地方志工作條例》《地方志書質(zhì)量規(guī)定》（之前為《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》）相關(guān)要求，結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》《自然科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)》等，嚴(yán)格遵守“事以類聚，類為一志”及“橫分門類，縱述史實，以橫為主，縱橫結(jié)合”的基本原則，經(jīng)過近兩個月的充分討論，形成《建議性篇目》。該《篇目》形成后，我們提前半個月印發(fā)編委會各委員單位，并向社會公開征求意見，在吸收各方意見進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上經(jīng)編委會討論通過，并報省、市地方志辦公室審查備案。二是收集資料和編纂過程中，縣志編輯充分吸收各部門單位專業(yè)人員的意見，對部分編、章、節(jié)、目做了微調(diào)，以期更加符合部門行業(yè)實際。三是按照市級復(fù)審要求，進(jìn)一步修訂篇目，并邀請省內(nèi)修志專家對篇目“把脈”，逐步確定省級終審《篇目》。目前，處于復(fù)審修改階段的《黃陵縣志》（1990～2009）稿，《篇目》除序、凡例、概述、大事記、附錄、后記外計32編174章663節(jié)，較最初設(shè)計篇目而言，合并2編，新增1編。《篇目》對具有黃陵地方特色的黃帝陵、果業(yè)、煤炭升格處理，單獨成編。

（三）擬定《編纂工作實施方案》和《編纂任務(wù)分解方案》

《編纂工作實施方案》是指導(dǎo)縣志編纂工作具體開展的綱領(lǐng)性文件。其具體內(nèi)容包括編纂工作的目的意義、指導(dǎo)思想、編纂任務(wù)、體例要求、工作步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)6個部分。其工作步驟安排要結(jié)合本縣實際，主要是縣情實際和編纂力量實際。《〈黃陵縣志〉（1990～2009）編纂工作實施方案》規(guī)定在2008年7月至2013年7月用5年時間完成編纂出版任務(wù)。其工作步驟劃分為5個階段：2008年7月至12月宣傳動員培訓(xùn)安排部署；2009年1月至12月牽頭單位審定報送初稿；2010年1月至12月總纂、縣級初審；2011年1月至2012年7月市級復(fù)審、修改；2012年8月至2013年7月省級終審、出版。之所以將市級復(fù)審修改安排為一年半時間，是考慮此次審稿修改量大，為確保志書質(zhì)量的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。事實證明，這一階段安排，較為符合黃陵縣情及編纂實際。

《編纂任務(wù)分解方案》是便于牽頭單位、承編單位搜集資料、組織編纂而對《篇目》予以分解、細(xì)化，形成的編纂工作指導(dǎo)性方案。這一方案的制定要根據(jù)本縣各部門、單位工作范圍和工作職能的特點予以劃分，同時要對市場經(jīng)濟(jì)條件下部分歸屬不夠明確，如商業(yè)之個體、私營經(jīng)濟(jì)，社會生活之人民生活、民風(fēng)民俗，大事記、擬入志人物等資料的調(diào)查作出統(tǒng)籌安排。這樣以來，方能夠使各部門、單位在搜集資料編寫過程中有的放矢，有較強的可操作性?！丁袋S陵縣志〉（1990～2009）編纂任務(wù)分解方案》將全志33編分解落實到26個牽頭、165個承編單位，任務(wù)明確至章、節(jié)，并明確了商業(yè)、社會生活領(lǐng)域16項社會調(diào)查專題，為志書資料搜集的全面性奠定基礎(chǔ)。

（四）培訓(xùn)編纂人員

提高志書質(zhì)量，編纂人員是決定性因素。就《黃陵縣志》（1990～2009）而言，編纂人員包括縣志主編、編輯，牽頭單位主筆人、承編單位資料員三個層次。要把全縣這三個層次400余名修志人員全部培訓(xùn)成修志專家，是不現(xiàn)實的，也是不必要的。因此，人員培訓(xùn)最重要的就是分層次，有針對性，有重點地予以培訓(xùn)。首先要通過多種形式培訓(xùn)好縣志主編和編輯。在本輪修志全面啟動之前，我們就按照地方志編纂人員培訓(xùn)的有關(guān)要求，通過外出考察學(xué)習(xí)、單位日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、參加全國省市地方志培訓(xùn)班、邀請專家來黃陵培訓(xùn)等方式，對志辦全體編纂人員予以培訓(xùn)。僅近三年來就先后參加陜西省第二輪志書編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、延安市寧波大學(xué)第二輪修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4次23人次，且每次培訓(xùn)均達(dá)到5～7天。二輪修志啟動之后，我們在進(jìn)一步充實志辦修志人員（由5人增加至9人）的基礎(chǔ)上，編委會又聘請了3名參加過首輪《黃陵縣志》總纂的專業(yè)人員充實到志辦修志隊伍中來，并在兩年時間內(nèi)將全體12名專業(yè)修志人員人均培訓(xùn)2次100個課時以上。其次要培訓(xùn)好牽頭單位主筆人和承編單位資料員。2008年7月29至31日，我們召開為期3天的全縣第二輪修志工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，聘請省、市修志專家對各牽頭、承編單位主管領(lǐng)導(dǎo)、主筆人、資料員近300人進(jìn)行授課。隨后的兩個月時間內(nèi)，我們又組織縣志辦編輯到各牽頭單位對主筆人、資料員開展培訓(xùn)26場次400余人次，重點培訓(xùn)資料的收集與整理。

同時，編纂人員的培訓(xùn)應(yīng)貫穿于編纂工作的始終。在編纂工作開展的過程中，我們逐漸形成主編培訓(xùn)編輯，編輯培訓(xùn)主筆人，主筆人培訓(xùn)資料員的分級分類培訓(xùn)機(jī)制，強化了志書編纂過程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證了分配給部門單位的資料收集整理任務(wù)的按質(zhì)按時完成。

三、編纂工作組織管理

編纂工作的組織管理是一個嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致而又復(fù)雜繁瑣的研究課題，同時又是落實志書規(guī)劃，變藍(lán)圖為實體的編纂工作具體化過程。就目前而言，依靠行政推動和社會各界的配合依然是我們編纂志書的重要手段。因此我們各級地方志機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府賦予我們的工作職能，加強志書編纂的組織管理，確保編纂工作按照《規(guī)劃》《方案》有序開展。結(jié)合黃陵縣的實際，我們將2008年7月至2009年12月這主要由牽頭、承編單位完成初稿的一年半時間劃分為3個階段，并根據(jù)各階段任務(wù)及時督促檢查，保證《方案》劃定的階段任務(wù)時限落實到位。

（一）全面動員

2008年7月17日，在各項前期準(zhǔn)備工作基本就緒的基礎(chǔ)上，我們召開了《黃陵縣志》（1990～2009）編纂工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣級機(jī)關(guān)各部門、各企事業(yè)單位、駐黃各單位主要負(fù)責(zé)人180余人參加會議。會議對5年時間完成二輪縣志編纂任務(wù)作了全面的安排部署，縣長（編委會主任）還與33編26個牽頭單位及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》。會議同時印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整縣志編纂委員會組成人員的通知》《編纂工作實施方案》《〈黃陵縣志〉（1990～2009） 篇目》《編纂任務(wù)分解方案》等規(guī)范性文件。會后，各部門、單位進(jìn)一步貫徹落實會議精神，分別召開本編動員會議，層層細(xì)化、分解任務(wù)，簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，大力開展宣傳，在全縣范圍內(nèi)營造了濃厚的修志工作氛圍。

（二）整體推進(jìn)

在各級各部門各單位先后召開動員會，層層落實任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)編纂工作的整體開展就成為首要的任務(wù)。這里，要解決好三個問題。首先是部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題。實踐表明，多數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對修志工作有足夠的認(rèn)識，能夠親自安排，親自督查，甚至親自擬定《方案》，親自動手修改志稿。但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)對修志工作缺乏認(rèn)識，對待修志敷衍了事。對此，我們通過與其座談、贈閱地方志刊物、組織觀看《方志中國》、編委會領(lǐng)導(dǎo)約談等形式，逐步使原先認(rèn)識模糊的領(lǐng)導(dǎo)對修志工作重視起來。有了部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，修志工作需要的經(jīng)費、辦公設(shè)備、工作時間就有了保障，工作開展起來就容易多了。

其次，要切實解決各單位在修志過程中遇到的實際困難。修志工作涉及各行各業(yè)，編纂任務(wù)量大面寬，“既要有人，又要花錢”。這對于一部分經(jīng)費緊張、人員緊缺的單位而言，的確是實際存在的困難。對此，我們多方協(xié)調(diào)，通過追加經(jīng)費、以獎代補等形式，彌補部分單位經(jīng)費的不足；通過推薦、借調(diào)、選拔等形式，為部分單位聘請專職人員開展修志工作。同時，對部分牽頭單位與牽頭單位之間、牽頭單位與承編單位之間、承編單位與承編單位之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，通過召開座談協(xié)調(diào)會，理清歸屬，明確任務(wù)，嚴(yán)格措施，使其既各負(fù)其責(zé)，又相互配合。

再次，要強化牽頭、承編單位之間的分工協(xié)作。為了充分發(fā)揮行政推動這一有效手段，我們在安排部署上為每一個專業(yè)編確定1個牽頭單位，下轄若干承編單位。牽頭單位負(fù)有組織、協(xié)調(diào)本編編纂的職責(zé)，并最終按要求完成本編初稿。承編單位要按照牽頭單位本編《編纂實施方案》要求，在規(guī)定的時限內(nèi)搜集整理本單位資料，形成規(guī)范的資料長編上報牽頭單位。牽頭單位與承編單位之間既有分工，又有協(xié)作。

解決好以上三個問題，修志工作的整體推進(jìn)就可以按照“765”（7個月左右的時間搜集資料、6個月左右的時間形成資料長編、5個月左右的時間形成初稿）階段安排有序進(jìn)行。編委會及時組織督促檢查，縣志辦加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，考核部門嚴(yán)格考核，基本可以保證絕大多數(shù)牽頭單位在規(guī)定的一年半時間內(nèi)上報初稿。

（三）分類指導(dǎo)

在整體推進(jìn)半年左右的時間，各單位已經(jīng)收集整理大部分資料的情況下，我們按照各編的工作進(jìn)度，適時轉(zhuǎn)入分類指導(dǎo)階段。一是加強基礎(chǔ)資料的收集指導(dǎo)?？h志辦分管編輯、牽頭單位主筆人深入各承編單位，對照《篇目》所列章節(jié)，悉心查閱其收集的資料，對資料是否全面、是否準(zhǔn)確、是否有入志價值、是否“空對空”予以甄別，并在崗培訓(xùn)資料員，扎實做好資料的彌充和修正。同時，分管編輯和牽頭單位主筆人審閱資料、與資料員的相互研討，有助于其熟悉資料、學(xué)習(xí)行業(yè)專業(yè)知識，對其后期的整理和編纂有著積極的意義。二是加強資料長編的分類整理指導(dǎo)。資料長編是把收集的基礎(chǔ)資料經(jīng)過歸類、篩選、考證核實后，按篇目要求，以時間順序纂輯而成的長編資料。它是初稿的雛形，具有半成品的性質(zhì)。我們在具體的指導(dǎo)過程中，要求各單位資料員按照篇目細(xì)分類別，逐一歸并，通讀資料，消化吸收，組織資料，形成長編。并通過與資料員的共同探討，對具體資料具體分析，手把手教會其纂輯資料長編的方法，確保形成的資料長編能夠滿足初稿編寫的需要。三是加強初稿的編寫指導(dǎo)。各編主筆人在與縣志編輯多次深入承編單位審查資料的搜集和整理過程中，對縣志入志資料的選用、編寫的方法基本掌握。在本編資料長編全部審查上報之后，在縣志編輯的指導(dǎo)下，主筆人即可著手編寫本編初稿。編寫的過程中，可與縣志編輯、承編單位資料員討論交流，以準(zhǔn)確把握資料，運用資料。

（四）督促檢查

督促檢查是推動工作開展的重要手段。修志工作更要強化督促檢查。根據(jù)黃陵縣的實際，編委會除了把修志工作納入年度考核外，同時提出“一月一匯報、兩月一檢查、三月一通報、半年一小結(jié)、全年一總結(jié)”的要求。按照這一要求，縣志辦與縣委、政府兩辦督查室深入各牽頭、承編單位督促檢查工作，組織召開匯報會、通報會、推進(jìn)會。在這一年半的時間里，除縣志辦日常檢查外，由兩辦督查室參加的集中督查、檢查7次，編委會領(lǐng)導(dǎo)參加的各類會議8次，有力推動了修志工作的整體開展。同時，縣志辦還編發(fā)了《縣志工作簡訊》19期，及時通報工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)。

四、編纂質(zhì)量管理措施

質(zhì)量是志書的生命。第二輪修志工作開展以來，從上到下，更是把質(zhì)量要求提升到一個新的高度。劉延?xùn)|同志在第四次全國地方志工作會議上指出：“要堅持質(zhì)量第一的原則”，“地方志作為為黨為國為民立言的重要歷史傳承，體現(xiàn)了社會主義核心價值體系，是增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的重要載體，具有時間跨度長、內(nèi)容全面豐富的特點，并有嚴(yán)格的體例和規(guī)范要求，需要匯集各方力量和專業(yè)工作者的集體智慧共同完成，不同于一般的研究論著。因此，確保地方志質(zhì)量至關(guān)重要”。2008年9月16日，中國地方志指導(dǎo)小組出臺的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》分別從觀點、體例、內(nèi)容、記述、資料、行文和出版七個方面對全國第二輪三級志書的編纂質(zhì)量作出具體規(guī)定。為了確保我們編纂的志書更加貼近這一要求，除了牢固樹立質(zhì)量意識并把質(zhì)量意識貫穿到編纂工作的每一環(huán)節(jié)外，我們還要在工作機(jī)制上、工作措施上予以加強，從而使“質(zhì)量第一”不成為一句空話。

（一）把好部門初稿編寫關(guān)

各牽頭單位組織承編單位搜集整理資料，編寫初稿，是志書編纂的第一階段，也是困難最大、問題出現(xiàn)最多的一個階段。這一階段，在質(zhì)量問題上要給予足夠重視，盡可能把該解決、能解決的問題解決掉，不然會在總纂時造成大的缺失，彌補起來也更費時費力?！饵S陵縣志》（1990～2009）編纂過程中，我們除強化部門資料搜集、整理、編寫各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，重點對上報的初稿進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。具體是擬定標(biāo)準(zhǔn)，召開“兩會”，規(guī)范上報。在各編陸續(xù)完成初稿即將上報的過程中，編委會下發(fā)了《關(guān)于各編召開征求意見會、初稿評審會的通知》，并擬定《各編初稿評審標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法》，用近4個月的時間，組織各編先后召開“兩會”。

第一個會為征求意見會，旨在把好資料關(guān)。會議要求本編牽頭單位將初稿校對打印10～15份，提前半個月送達(dá)本編涉及的部門、行業(yè)、單位的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志進(jìn)行審讀，重點對志稿的史實予以補充和訂正?？h志辦聯(lián)系編輯出席指導(dǎo)會議，認(rèn)真做好記錄，并在會議結(jié)束后敦促牽頭單位落實會議上的主要意見。

第二個會是初稿評審會，旨在把好編寫關(guān)。會議要求牽頭單位將征求意見會所提意見、建議落實到位后方能召開。會議由縣志辦主持，評審人員由縣志辦邀請熟悉本編內(nèi)容的行業(yè)專家3～5名、社會學(xué)者1～2名，修志專業(yè)人員3～5名組成。會議同樣要求牽頭單位要提前半個月將稿件打印送達(dá)評審人員。會上，各評審人員分工負(fù)責(zé)，全面對初稿的資料、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、記述方法等予以評審。會后，各牽頭單位梳理歸納評審意見，形成本編《修改完善意見》，報縣志辦審查同意后在一個月左右的時間內(nèi)落實到位。

以上“兩會”召開之后，各牽頭單位對稿件作了進(jìn)一步的補充和完善，并按照編委會《各編初稿報送要求》規(guī)定的規(guī)格、樣式、份數(shù)打印裝訂，以正式文件上報編委會，至此，各牽頭、承編單位完成初稿。

（二）把好志辦分纂總纂關(guān)

各編初稿上報后，我們即著手分纂。分纂是志書編纂的一個重要環(huán)節(jié)。分纂成功與否，直接關(guān)乎志書的質(zhì)量。為把好分纂關(guān)，我們首先由主編、副主編（2人）、分纂編輯分別審閱志稿，分別提出個人分纂意見，經(jīng)討論確定較為具體的《分纂方案》，然后由分纂編輯按照《方案》進(jìn)行纂寫。分纂要注意把握重點，如資料、篇目、內(nèi)容、記述及銜接等，都要盡可能達(dá)到總纂要求，不能僅對各編上報的初稿簡單加工，應(yīng)付了事。分纂同時要根據(jù)全志需要，基本確定各編字?jǐn)?shù)。確定字?jǐn)?shù)既要突出重點，又要相對均衡。初稿纂寫完成后，再由以上4人共同審定，提出修改意見，再次補充完善。這里，需要說明的是，屬于縣志辦自身承擔(dān)的如大事記、人物、圖片等，也要與各專業(yè)編同步安排，同步進(jìn)入分纂，以免在志書總纂時拖全志的后腿。

各編分纂基本結(jié)束，或大部分完成的情況下，即可考慮開始總纂?？傋胧侵緯幾氲闹匾画h(huán)，也是提升志書質(zhì)量的重要手段。作為縣志，雖由多編組成，但畢竟較市、省志而言，部頭較小，由主編一人完成即可。但為了把好總纂關(guān)，也為了發(fā)揮集體智慧，應(yīng)在總纂之前首先制定并充分討論，形成較為詳細(xì)的《總纂方案》?！斗桨浮芬亟鉀Q各分編的交叉重復(fù)、斷線缺項、首二銜接等問題。具體來說，主編在總纂過程中，主要要做的工作就是“正觀點、嚴(yán)體例、核內(nèi)容、統(tǒng)行文、精?？薄??？傋胫校糠志幵谟龅骄唧w問題時，主編可與副主編、分纂編輯，甚至牽頭單位主筆人、資料員進(jìn)行溝通、討論，確保志稿總纂真正體現(xiàn)質(zhì)量要求。

分纂、總纂均為志稿成書的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把好分纂關(guān)，總纂就相對輕松。因此，我們提倡主編總纂的提前介入，即在各編《分纂方案》制定時，即要貫穿主編總纂思想，使各編分纂的志稿更加貼近總纂要求。

（三）把好志稿復(fù)審終審關(guān)

總纂稿完成后，首先要召開縣級初審會議。初審的范圍盡可能廣泛，做到廣開言路。盡可能多聘請一些熟悉縣情、認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心修志的老同志擔(dān)任評委。評審的重點應(yīng)偏重于資料和內(nèi)容，同時兼顧編纂。對志稿的體例是否完備，述、記、志、傳、圖、表、錄、索引的應(yīng)用是否恰當(dāng)，分類是否科學(xué)，領(lǐng)屬是否合理，詳略是否得當(dāng)，資料是否缺漏，記事角度是否妥貼，行文是否規(guī)范進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查?？h志辦要對評審的意見、建議梳理歸納，擇善而從，形成修改方案，繼而進(jìn)行修改完善，達(dá)標(biāo)后報送復(fù)審。

復(fù)審由市地方志辦公室組織開展。復(fù)審是志書審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審查的重點不單是資料和內(nèi)容，而是內(nèi)容與編纂并重。參評人員應(yīng)行業(yè)專家與修志專家各半?！饵S陵縣志》（1990～2009）復(fù)審會議于2011年4月26～30日召開。評委由市志辦邀請的部分領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、修志專家、社會學(xué)者和研究者近30人組成。評委的構(gòu)成較為廣泛，評審的組織也較為嚴(yán)密。除1人擔(dān)任主評外，每編至少有2名評委進(jìn)行評審。各評委按照《地方志書質(zhì)量規(guī)定》《陜西省第二輪三級志書行文規(guī)范》等對志稿全面“把脈”，并對部分較難把握的內(nèi)容開出“藥方”，總體體現(xiàn)了嚴(yán)格把關(guān)的要求。會后，我們已經(jīng)近一月的充分討論，擬定《復(fù)審稿修改意見》，計七大類316條。目前，已召開二次動員會議，由各分纂編輯會同各編主筆人、資料員進(jìn)行充實修改。

終審由省地方志辦公室組織開展。鑒于我們目前正處于復(fù)審意見修改落實階段，為確保復(fù)審修改稿能盡可能接近終審要求，我們將復(fù)審修訂的《篇目》在報送市志辦審查的同時，也上報省志辦請專家把關(guān)。終審較復(fù)審而言，相對范圍要小，但審查重點有所變化。重點要對志稿是否體現(xiàn)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點，是否突出時代特色和地方特色，是否堅持實事求是的原則，對重大方針政策執(zhí)行的記述是否真實規(guī)范，是否認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)保密規(guī)定等問題進(jìn)行審查。終審會議之后，縣志辦要按照評審意見修改到位，形成書稿清樣，上報省志辦審查驗收通過后報出版社審查。

（四）把好出版校對印刷關(guān)

書稿清樣完成之后，并不能說大功告成。首要的工作是，嚴(yán)格校對，把好這一關(guān)口。校對工作至少包括毛校、專職校、作者校、責(zé)編校、校紅、審讀校等多道工序。其最重要的是培養(yǎng)校對人員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識。力爭不出錯、少出錯。其次要選好出版社和印刷廠。書稿在交出版社審查之后，也會有少量變動。這次修改，要慎之又慎，力戒出錯。同時，在給印刷廠提交電子文稿后，要悉心將發(fā)排文稿與提交文稿進(jìn)行比對，防止發(fā)排轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)文字亂碼等現(xiàn)象。要關(guān)注裝幀印刷質(zhì)量，對用紙、用墨、裝訂等都要認(rèn)真檢查。至于出版方式、印刷規(guī)格及要求，可按照《陜西省第二輪三級志書出版印刷規(guī)范》執(zhí)行。鑒于目前我們尚未達(dá)到這一階段，筆者對此不做過多探討，僅希望我們本著“質(zhì)量第一”的原則，借鑒浙江省《蕭山市志》的做法，先出版印刷800～1000冊試印本，投放社會，進(jìn)一步廣泛征求意見，嗣后再出版印刷正式本。

總之，縣志是三級志書的重要組成部分，編纂工作任務(wù)量大面寬。5年時間白駒過隙，轉(zhuǎn)瞬即逝，如果不能精心籌劃研究、切實組織實施、嚴(yán)把編纂質(zhì)量，就會變成“為完任務(wù)而修志”，編纂的志書難以經(jīng)世致用，造成巨大的人力物力的浪費。我們應(yīng)該抱著對歷史、對人民、對子孫高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，知難而進(jìn)，以苦為樂，竭盡全力，編修好新時期的新志書，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。