一個工會主席對“工會基本職能”的詮釋:讀《憂與思 —— 三十年工會工作感悟》

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授 博士 李琪

原廣州市總工會主席陳偉光先生的著作《憂與思 —— 三十年工會工作感悟》面世，此書值得關(guān)注，這不僅是因為陳先生在工會理論與中國工會的現(xiàn)狀之間開辟了一條新的研究路徑，也是因為此書自上而下地對全總系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能做了一次梳理，為我們認(rèn)識和了解中國工會提供了一個客觀、公正與真實的畫面。

此書帶給筆者的第一感覺是，作者并未陷入廣為流行的、現(xiàn)在仍為工會主流語境的窠臼，去刻意地突出中國工會的政治功能和社會地位；也未依循西方社會對中國工會的固有研究范式，將中國工會視為執(zhí)政黨的附屬與工具。作者走出了傳統(tǒng)意識形態(tài)的視野，以其三十多年的工會實踐經(jīng)驗和寫作功力，恰如其分地對中國工會作了總體的、客觀的評價。此書在編排上也很新穎，由中國勞動關(guān)系學(xué)院聞效儀博士將工會在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所遇到的難點以問題的形式逐一列出，然后由作者依托其個人的工作經(jīng)驗和廣州市總工會的工作成果，對問題一一作了解答。這種形式使全書有了一條清晰的、由宏觀到微觀的敘事邏輯，也讓讀者看到，在中國工會中，銳意進(jìn)取、勇于探索的干部大有人在；更讓讀者在了解中國工會所面臨的難題的同時，看到了這個工會光明的未來與改革的希望。套用當(dāng)今一句時髦的用語，此書充滿了“正能量”。

筆者與陳先生初識于千禧年，當(dāng)時筆者在香港城市大學(xué)做研究工作，籌辦了一個題為“市場經(jīng)濟條件下的勞資關(guān)系與勞工政策學(xué)術(shù)研討會”?；I備方有幸邀請到陳先生做演講嘉賓。當(dāng)時他為會議提交的那篇題為“試論轉(zhuǎn)型時期工會在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用”的論文給筆者留下深刻的印象，并被收錄在會議的論文集中。為期三天的會議，陳先生留給筆者的印象是，這是一位中國工會改革的“領(lǐng)軍人物”。此后，他的言論與廣州市總工會的所作所為，經(jīng)常見諸媒體，讀后總會有一種與眾不同的感覺。例如，他在書中提到的廣州市總工會介入南沙電裝廠工人群體事件的個案，談到了他對事件發(fā)生后警察進(jìn)入工廠的意見，“最好是不要出動警察，如果警察真的進(jìn)去了，工會馬上撤出”（第96頁）。直到今日，很多地方工會在介入此類個案時，仍然希望得到警方的配合，而作者卻反而建議警方不要出動。從這個意見中，我們看到了一個地方工會主席在應(yīng)對這類事件時所表現(xiàn)出的冷靜與自信，也看到了地方工會在處理此類事件中應(yīng)當(dāng)持有的立場。

多年之后，陳先生和他領(lǐng)導(dǎo)下的廣州市總工會已經(jīng)成為一面旗幟，為中國工會贏得了榮譽，他們的成功之處在于，絕不游走于政策與法律的邊緣，而是最大限度地利用了執(zhí)政黨賦予工會的政治資源。馮同慶教授為此書所作的序言中，對這一點作了一個合適的概括 ——“陳主席在解決問題的思路上，開展工作的藝術(shù)上，實施領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格上，善于借助政治性資源和獲得群眾性動力，在勞動關(guān)系多方面相關(guān)利益中求取適度、適宜、適用的出路”（第4頁）。

自上個世紀(jì)90年代初中國建立市場經(jīng)濟體制以后，中國工會在轉(zhuǎn)型后的基本職能就一直是一個熱點話題。在主流語境中，走“中國特色社會主義工會發(fā)展道路”似乎為這個話題的爭論畫上了句號。但在此書中，作者對這個話題做了新的探討，借用前中共中央總書記胡錦濤的講話，作者提出了他的觀點，“不論是何種社會政治制度，工會的本質(zhì)都是代表和維護工人階級利益的”（第16頁）。

作者進(jìn)而將他的觀點從工會的基本職能延伸到另一個廣為爭論的話題 —— 對工會“維護職能”的詮釋。在《中國工會章程》中，對工會維護職能的表述是“在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達(dá)和維護職工的具體利益”。作者在書中對這種表述提出異議，指出“許多工會干部在實踐中面臨著諸多困難。在處理企業(yè)利益和職工利益矛盾的時候，被夾在勞資糾紛的夾縫中左右逢源、處境艱辛，其根本原因就在于中國工會的定位雖然法律上表現(xiàn)清晰，但在現(xiàn)有體制條件下，工會干部在付諸實踐時，很難具體作為”（第21頁）。作者認(rèn)為，“能夠承當(dāng)起維護全國人民總體利益責(zé)任的應(yīng)該是黨和政府，工會的主要職責(zé)就是代表和維護職工的利益”（第21頁）?；谶@一認(rèn)識，作者建議“兩個維護”的表述應(yīng)改為“在服從全國人民總體利益的前提下，更好地代表和維護職工的具體利益”（第21頁）。顯然，作者對“兩個維護”的這種表述突出了工會“維護職能”的實質(zhì)，將這一職能還原為工會這個社會組織的特有職能或者專屬職能。這也正是習(xí)近平總書記在與全國勞動模范座談時對工會提出的要求：“工會工作要順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點”。

此書的最大特點是，作者對工會的缺陷毫不掩飾，也沒有將這些缺陷歸咎于歷史的痕跡與當(dāng)代的制度，因而體現(xiàn)了一個工會領(lǐng)導(dǎo)干部的良好修養(yǎng)。在書中，作者抨擊了工會的官僚化與機關(guān)化傾向，指出“機關(guān)化和行政化作風(fēng)日益嚴(yán)重，基層也學(xué)會用數(shù)字應(yīng)付上級的辦法，為數(shù)字而工作，為不扣分而努力”，接著，他提出：“工會與黨政部門最大的區(qū)別在于工會是群團組織，是人民團體，工會的工作是靠感情上的傳遞，不能僅靠下達(dá)指標(biāo)。下級工會是務(wù)實地貫徹落實上級的號召或決議，而不是執(zhí)行命令”（第70頁）。

珠江三角洲地區(qū)是工人群體性事件較多發(fā)作的地區(qū)，廣州市總工會處在這類事件的漩渦中心，使作者對基層工會在此類事件中的尷尬角色與無所作為有更清楚的認(rèn)識，他指出，“工會面臨的不是工會跟不跟黨走的問題，而是工人跟不跟工會走的問題。一些工人群體性事件中，工人一次又一次地繞開工會，工會不但毫不知情還被工人當(dāng)作防范和警惕的對象，這些事實都在表明，基層工會正在面臨信任危機”（第23頁）。對基層工會的信任危機從何而來，作者在書中將原因歸為兩點，一是“我們在推進(jìn)非公有制企業(yè)組建工會經(jīng)常犯著一個錯誤，就是把成立工會的責(zé)任推給了企業(yè)雇主。我們在發(fā)動建會的時候，主要精力放在說服雇主方面，甚至用強制性手段，迫使企業(yè)成立工會。而不是把主要精力更多地放在啟發(fā)員工、吸引員工、教育員工組建參加工會方面來”（第29頁）；二是“工會主席行政兼職已經(jīng)到了一個非常嚴(yán)重的地步，它形成了工會主席對于企業(yè)行政的嚴(yán)重依附，直接弱化了工會主席作為職工利益代言人的地位”（第34頁）。對此，作者直指問題的根源，“組建工會首先是工人自己的事，工人沒有參加工會的愿望和覺悟，工會也就沒有實在的階級基礎(chǔ)，就沒有工會成立的法理依據(jù)。一個只為企業(yè)雇主操縱，不能為職工說話辦事的‘工會’比沒有工會更糟糕”（第 29-30頁）。

全總從上個世紀(jì)90年代初推行集體協(xié)商制度至今已經(jīng)有二十多年了。此間，全總將集體協(xié)商從“貫徹落實《勞動法》的‘牛鼻子’”提升到了“社會主義市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度”的高度，工資集體協(xié)商制度在已建立工會企業(yè)中的覆蓋率也即將實現(xiàn)80%。但集體協(xié)商似乎未能對企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)整帶來預(yù)期的效果，作者在書中也指出，“現(xiàn)在全國各地都在推動工資集體協(xié)商工作。但有一個不好的現(xiàn)象是急功近利，追求表面數(shù)字而不注意工作質(zhì)量問題。一些地方搞集中行動，用搞運動層層分解指標(biāo)的辦法去推動這項工作，我認(rèn)為有百害而無一利”（第53頁）。作者在此后指出，他所要反對的并非是集體協(xié)商制度，而是在推行集體協(xié)商制度中的下達(dá)指標(biāo)的推行方式，因為這種全面推行的方式，并沒有顧及到職工對工資集體協(xié)商的自覺意識較弱、勞資雙方對實施工資集體協(xié)商制度缺乏動力和能力、企業(yè)協(xié)商主體雙方不平等，制度問題難以跨越等等現(xiàn)實情況（第56頁）。在這里，我們不得不佩服作者對全面推行集體協(xié)商制度所需必要條件的把握之全面，認(rèn)識之深刻。也正是因為對現(xiàn)實情況有清楚的認(rèn)識并認(rèn)為現(xiàn)實可以改變，作者才對集體協(xié)商制度的建設(shè)抱有極高的期望，強調(diào)了這一制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧企業(yè)與和諧社會中的意義。為此，作者為推行工資集體協(xié)商設(shè)計了一個推進(jìn)路徑，并將其分為三個階段，第一個階段是選擇若干具有代表性的企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商試點，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗；第二階段是工會做好適應(yīng)性準(zhǔn)備，包括培訓(xùn)、宣傳和工會組織體制與進(jìn)行機制的改革；第三個階段是全面推進(jìn)工資集體協(xié)商制度（第57-58頁）。

此書還有一個特點，就是作者并不回避一些敏感話題，這里僅以他對工會在群體性事件中的角色定位和對勞工NGO的態(tài)度為例。

作者身處珠江三角洲這個工人群體性事件高發(fā)地區(qū)，作為廣州市總工會的領(lǐng)導(dǎo)，對此類事件的介入與處置已經(jīng)是其職業(yè)生涯中的重要組成部分，正如他在書中指出的，“僅2010年5-7月，廣州受南海本田事件影響發(fā)生的大大小小停工怠工事件有近百起”（第87頁）。盡管作者對企業(yè)基層工會在此類事件中的表現(xiàn)感到失望，但在成功地處理了此類事件之后，他又對地方工會介入與解決此類事件的能力充滿了信心。在書中，他介紹了成功的經(jīng)驗，這就是地方工會“不要跟著當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)的屁股進(jìn)企業(yè)，要自己第一時間主動介入進(jìn)去”（第94頁）。在書中，他也介紹了廣州市總工會對事件處理的方式，“在事件的實際處理過程中，上級工會也做了大量的協(xié)調(diào)工作。一方面要勸說工人，讓他們明白工會是與工人同心同德的，是站在工人一邊的，工會會幫助工人盡量爭取利益，同時也勸說他們不要去做出格的事情；另一方面還要說服雇主，要理解工會的立場，工會也是為了盡快解決糾紛，盡可能減少罷工造成的損失，不要兩敗俱傷”（第95頁）?？雌饋恚@些處理方式并無特殊之處，其他地方工會在介入此類事件時也會使用這些方式。但作者接下來提出工會所持的立場，這又是很多地方工會領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識不到的。他說：“一定要把握一個基本前提：作為工人利益代表的身份，任何時候都不能變，即使談判破裂的時候也不能變，因為如果一旦變了，就再也沒有調(diào)節(jié)的余地了”（第96頁）。也就是這個前提，將工會介入工人群體性事件的基點，將“中間人”的角色提升到了“工人利益代表”的高度，還原了工會代表和維護工人權(quán)益的基本職能。

在1995年北京召開的“世界第四次婦女大會”上，“非政府組織”的概念被帶入了中國，進(jìn)入本世紀(jì)以來，帶有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)民工維權(quán)組織（以下簡稱“勞工NGO”）逐漸活躍在東南部沿海地區(qū)，為農(nóng)民工提供法律咨詢、司法援助、培訓(xùn)、工傷探訪、文化休閑等服務(wù)。多年來，工會對勞工NGO的態(tài)度很難一言以蔽之，一方面，勞工NGO普遍傾向于以法律的手段（包括提供法律咨詢、傳播法律知識、代理勞動爭議仲裁和訴訟等）為農(nóng)民工爭取權(quán)益，這在一定程度上減少了地方工會的工作壓力，又沒有給地方政府添麻煩，因此這些組織的作為得到了工會的肯定；另一方面，由于勞工NGO在資源獲取方面的特殊性與敏感性，也使地方工會對這類組織普遍采取不予合作甚至回避的態(tài)度。

在此書中，作者并未向讀者提供廣州市總工會與當(dāng)?shù)貏诠GO合作的個案，但站在客觀的立場上，他對工會與勞工NGO之間關(guān)系提出了設(shè)想，主張對勞工NGO要進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，而不是一味地排斥和打壓。他指出：“應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，工會雖然是聯(lián)系職工的橋梁紐帶，但現(xiàn)在我們普遍存在工會官方色彩太濃厚的問題，許多農(nóng)民工把工會看成是官方的，寧愿去找勞工NGO以及同鄉(xiāng)會，也不一定來找工會。除了通過自身改進(jìn)作風(fēng)之外，我們工會能否借助社會組織的力量，加強工會滲透的能力，通過多種渠道滲透到我們農(nóng)民工群體中去呢”（第117頁）。

在工會一些新的工作領(lǐng)域，作者也提供了廣州市總工會的經(jīng)驗，從這個角度看，此書還具有工具書的特點。例如，在組建工會的模式中，作者提出廣州市總工會正在探索的新模式，即，只要職工有入會的需求，不用通過企業(yè)這一環(huán)節(jié)（第30頁）；在企業(yè)職工代表大會的運行方面，他介紹了廣州市通過立法的方式對一線職工代表的比例作出的“不得少于百分之五十”的規(guī)定（第42頁）；在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)方面，他介紹了廣州市總工會打破地域限制，建立行業(yè)工會的做法；在應(yīng)對工人群體性事件方面，他談到了解決個案的經(jīng)驗與教訓(xùn)。這些工作經(jīng)驗盡管帶有地域的特點與局限，但至少在珠三角地區(qū)具有較大的應(yīng)用價值與借鑒意義。

當(dāng)然，筆者對作者在書中的一些觀點持商榷意見。例如，作者在就非公有制企業(yè)工會主席的人選方面，建議由企業(yè)中層管理干部擔(dān)任，其條件是此人“擔(dān)任的職務(wù)不與職工利益直接發(fā)生沖突”。作者認(rèn)為這個建議是比較現(xiàn)實的，因為這部分人的勞動關(guān)系相對穩(wěn)定，他們當(dāng)選為工會主席更有利于工會的穩(wěn)定性（第69頁）。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)實中，這種做法的確有利于基層工會的穩(wěn)定，而且操作方便，但“是否與職工利益直接發(fā)生沖突”卻是很難定義的，而且，此類管理干部肯定與企業(yè)的一線工人之間存在利益的差異，這對未來建立企業(yè)層面的集體談判制度會形成障礙。又如，作者對工會經(jīng)費由稅務(wù)部門代收代繳有自己的看法，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對這種做法立法或者頒布紅頭文件，以形成常態(tài)機制（第74頁）。筆者則認(rèn)為，工會經(jīng)費無論是工會自收還是由稅務(wù)部門代收，都不會改變工會經(jīng)費由企業(yè)雇主撥繳的現(xiàn)狀，工會的這種經(jīng)費獲取方式與基層工會的組建難題和角色之間是有一定因果關(guān)系的，工會經(jīng)費的來源可能會成為中國工會改革的一個需要探討的問題，既然如此，建立工會經(jīng)費由稅務(wù)部門代收代繳的常態(tài)機制似乎沒有更多的意義。當(dāng)然，這些都是筆者的管窺與陋見。

馮同慶教授在為此書寫的序言中提到，“讀他的談話，你仿佛可以看到兩個陳主席。一個陳主席要順應(yīng)和支持改革，認(rèn)可勞動關(guān)系的市場化，贊同引入在西方行之有效的勞動合同、集體談判制度。另一個陳主席卻擔(dān)憂改革對工薪勞動者權(quán)益的傷害，力圖延續(xù)保護勞動者的傳統(tǒng)，卻苦于現(xiàn)有的工會體制不能有效制約市場化的沖擊。說得再具體些，一個陳主席是從政治大局上考慮利與弊，理應(yīng)要做改革派。另一個陳主席是從勞工情結(jié)上掂量得與失，當(dāng)然要做維權(quán)派”（第3頁）。筆者認(rèn)為，這幾句話應(yīng)當(dāng)是對此書標(biāo)題“憂與思”的生動解釋。

總之，在這部篇幅不大的書中，陳先生這位有著30多年工會工作經(jīng)歷的地方工會主席，用他樸實無華的語言，將中國工會的問題與實際狀況娓娓道來，為沉悶許久的工會理論界帶來了一絲清涼的風(fēng)。閱讀此書，讀者很難找到工會領(lǐng)導(dǎo)人常說的“官話”與“套話”，當(dāng)然也不要指望會產(chǎn)生那種怦然心動的“視覺沖擊”效果，但此書為讀者打開了一扇觀察與認(rèn)識中國工會的窗口，令人可以感受到的是作者行文間的強大穿透力。筆者認(rèn)為，陳先生對中國工會透徹的觀察與廣闊的視角，其實正是基于他對市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的實質(zhì)認(rèn)識，基于他30多年工會工作的經(jīng)驗，也基于他對代表和維護職工利益這一“工會基本職能”的深刻認(rèn)識與思考。