我國社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和服務(wù)原則

■孫 成

隨著我國和諧社會(huì)建設(shè)的深入，社區(qū)服務(wù)建設(shè)也在向縱深發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制建立以前，我國的社會(huì)服務(wù)主要以單位管理為主，現(xiàn)在，單位管理模式早已隨著國企改革逐步解體，但新的社區(qū)服務(wù)模式卻還沒有建立起來，原有的居委會(huì)等服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)跟不上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏和步伐。同時(shí)。我國正處在社會(huì)矛盾的多發(fā)期，改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)刻不容緩。在探討如何改進(jìn)社區(qū)服務(wù)之前，我們先對社區(qū)服務(wù)的特性進(jìn)行簡要的分析。

一、何謂“社區(qū)服務(wù)”

社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村而言。李克強(qiáng)同志在近期的講話中提到，要加快中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這意味著不僅要提高城鎮(zhèn)人口占中國總?cè)丝诘谋戎?，更要提升城?zhèn)里的生活水平，其中，社區(qū)服務(wù)的水準(zhǔn)在很大程度上影響著一個(gè)城市的生活水平。

社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。

有的學(xué)者在定義“社區(qū)服務(wù)”時(shí)，注重社區(qū)服務(wù)的“自愿、自治、自助，既面向全體社區(qū)成員，又突出重點(diǎn)對象和特殊需求的福利性服務(wù)”；有的學(xué)者又注重“在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體或依托，開展各種福利服務(wù)和便民利民生活服務(wù)”。前者突出社區(qū)成員的自主性，后者突出政府主導(dǎo)性。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單一的政府主導(dǎo)難以滿足日益多樣化的需求，而沒有政府的參與，基本的社區(qū)服務(wù)也缺少保障。改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，需要社會(huì)和政府共同努力。

目前，社會(huì)公眾的物質(zhì)生活、精神生活都與社區(qū)服務(wù)息息相關(guān)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已發(fā)展到200多項(xiàng)，包括婦女兒童、老人、殘疾人和優(yōu)撫對象等各類群體，社區(qū)的衛(wèi)生、保障、社區(qū)的文化、環(huán)境、社區(qū)的治安等服務(wù)項(xiàng)目幾乎涵蓋了社區(qū)生活的方方面面，多種便民生活服務(wù)圈不斷涌現(xiàn)，不同程度地滿足著社區(qū)居民的需求。是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些社區(qū)服務(wù)企業(yè)開始為社區(qū)內(nèi)居民和單位提供送餐、存車、物業(yè)管理等后勤社會(huì)化服務(wù)，開辟了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。目前初步構(gòu)筑起以社會(huì)救助為基礎(chǔ)的集家政服務(wù)、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健等內(nèi)容于一體的綜合服務(wù)體系。

二、社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是公益性還是盈利性的？

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的觀點(diǎn)認(rèn)為中國的社區(qū)服務(wù)應(yīng)該保持非營利性 (亦可表述為福利性和公益性)，這應(yīng)該是社區(qū)服務(wù)唯一的、根本的性質(zhì)。持這一觀點(diǎn)的人似乎也承認(rèn)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著經(jīng)營性活動(dòng),但是這里的經(jīng)營性項(xiàng)目都是非營利性的。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)具有福利性和經(jīng)營性雙重屬性。在怎樣看待社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的營利性經(jīng)營方面一直存在兩難選擇,有的認(rèn)為可以運(yùn)用營利性的經(jīng)營活動(dòng)來平衡運(yùn)營收支,有的則擔(dān)心這類經(jīng)營活動(dòng)會(huì)損害機(jī)構(gòu)的非營利屬性。

早在1994年“上海會(huì)議”上，民政部門就強(qiáng)調(diào)：社區(qū)服務(wù)具有雙重屬性，它既是一項(xiàng)以非營利為目的的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)事業(yè)，又是特殊的第三產(chǎn)業(yè)，并提出要提高社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)效益。一些學(xué)者也認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該包括營利性的便民利民服務(wù)或后勤保障服務(wù)。并將社區(qū)服務(wù)歸屬為第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)方向，在保證社會(huì)效益的前提下追求經(jīng)濟(jì)效益最大化；支持通過在社區(qū)引入商業(yè)化機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化道路來解決社區(qū)服務(wù)所需要的資源。這種聲音出現(xiàn)的背景是中國剛開始全面建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?？梢哉f，社區(qū)服務(wù)的盈利性質(zhì)是隨著市場經(jīng)濟(jì)理念的推廣和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而發(fā)展的。

似乎很少有人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是單一經(jīng)營性盈利性質(zhì)的。哪怕是第二種觀點(diǎn)，其實(shí)也沒有否認(rèn)社區(qū)服務(wù)具有福利性和非盈利性的一面，不同之處在于，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為不管公益性占主要或是次要，都需要市場的經(jīng)營性以做調(diào)節(jié)或補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的時(shí)代條件和公眾的多樣化需求下，單一依賴政府提供社區(qū)服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。

政府治理機(jī)制從社會(huì)管理者向社會(huì)服務(wù)者轉(zhuǎn)型，究竟僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的事情還是政府社會(huì)共同轉(zhuǎn)型呢？當(dāng)前中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是相適應(yīng)的，市場經(jīng)濟(jì)的管理體制應(yīng)該和“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式相適應(yīng)，多種多樣的社區(qū)服務(wù)也不可能只由政府提供。既然需要社會(huì)力量，就很難保持單一的非營利性質(zhì)，否則只會(huì)給社會(huì)帶來低下的社會(huì)服務(wù)。

2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等政府公共服務(wù)的內(nèi)容。此外，《意見》強(qiáng)調(diào)新形勢下的社區(qū)服務(wù)既不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動(dòng)，而是政府、居委會(huì)、民間組織、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程?？梢姡M(jìn)入二十一世紀(jì)以來，政府更加注重突出發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、發(fā)展針對弱勢群體服務(wù)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的多元化，而不再提“社區(qū)服務(wù)業(yè)”，轉(zhuǎn)而提“社區(qū)服務(wù)工作”。

三、社區(qū)服務(wù)的原則

1、以人為本

“以人為本”要求社區(qū)服務(wù)的工作人員和社區(qū)服務(wù)的相關(guān)管理制度都必須從尊重、團(tuán)結(jié)、愛護(hù)服務(wù)對象的愿望出發(fā)，尊重人、理解人、關(guān)心人，堅(jiān)持以誠待人、以情感人。只有這樣，社區(qū)成員及社區(qū)服務(wù)的接受對象才會(huì)減少心理上的隔閡，真心、平等地接受服務(wù)；才會(huì)樂意接近提供服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)，予以積極配合，從而提升社區(qū)服務(wù)工作的有效性?！耙匀藶楸尽钡脑瓌t也是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，是改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作要把握的第一原則。

在社區(qū)服務(wù)過程中需要相信社區(qū)成員的能力，同時(shí)，關(guān)心社區(qū)成員的生活，了解其真實(shí)和急迫的需求，盡力為群眾解決實(shí)際問題。另外，還要尊重群眾，開發(fā)每個(gè)人的潛在能力，為每個(gè)社區(qū)成員的發(fā)展提供充分而且必要的條件，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

2、全方位服務(wù)

堅(jiān)持“全方位服務(wù)”的原則，一是要完善已有服務(wù)的同時(shí)，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，將物質(zhì)的，精神的、心理的等都納入服務(wù)范圍。目前的一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，主要著眼于一次性地解決人們的迫切需求，或者穩(wěn)定社會(huì)秩序，即“維穩(wěn)”。但是，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，單純進(jìn)行服務(wù)性的社會(huì)工作對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對滿足社區(qū)成員多樣化的需求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)必須從全面建設(shè)的角度出發(fā)，以提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)社區(qū)公民為核心，動(dòng)員全社區(qū)的力量來建設(shè)和諧社區(qū)。

為此，需要多方籌措資金，在公益服務(wù)和盈利性服務(wù)之間謀求平衡，加大對社區(qū)服務(wù)的資金投入。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一方面要靠政府資金投入，對一些特殊對象、特殊需求提供無償?shù)幕痉?wù)。

另一方面要靠發(fā)展?fàn)I利性服務(wù)獲得，通過適當(dāng)增加營利性服務(wù)項(xiàng)目以擴(kuò)大資金來源，這樣能滿足社區(qū)成員多樣化的需要又能滿足部分社區(qū)成員對更高水平社區(qū)服務(wù)的需求，還能增加社區(qū)服務(wù)人員和組織的收入，或者開發(fā)新的項(xiàng)目。引入市場機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)的專門化水平，將部分社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為社區(qū)成員提供更多層次、更多功能、更多樣形式的服務(wù)。

[1]唐中新.中國城市社區(qū)建設(shè)概論[M].天津人民出版社,2000.

[2]張照陽,郭繼遠(yuǎn).政府在城市社區(qū)治理中存在的問題及對策研究[J].法制與社會(huì)，2006(10).