淺議基礎(chǔ)教育的“教育公平”

■ 李寅寅 趙鵬程

教育公平問(wèn)題貫穿到教育的整個(gè)過(guò)程，也是社會(huì)公平的根本，基礎(chǔ)教育是否公平關(guān)系到整個(gè)教育體系能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。但由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等多種因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、東西部之間教育存在很大差異，嚴(yán)重影響著基礎(chǔ)教育的公平性。因此，國(guó)家和政府以及社會(huì)各界都要采取各種措施，不斷縮小基礎(chǔ)教育不公平的差距，從而提高社會(huì)的公平性，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，在根本上保障人權(quán)。

一、基礎(chǔ)教育的教育公平存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起基礎(chǔ)教育不公平

經(jīng)濟(jì)是影響基礎(chǔ)教育公平的根本因素，決定著教育的發(fā)展水平，由于我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育出現(xiàn)差距。首先是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率要明顯高于城鎮(zhèn)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，孩子入學(xué)率和輟學(xué)率普遍高于城鎮(zhèn)。同時(shí)，由于戶(hù)籍限制，在外打工的農(nóng)民工孩子在城市中上學(xué)不能享受相同的待遇，而且國(guó)家每年的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，當(dāng)今還要很多農(nóng)村地區(qū)仍然沒(méi)有多媒體教師，學(xué)生甚至在危房里上課。

其次，由于東西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊大，導(dǎo)致西部地區(qū)不能拿出太多的資金投入到教育中，甚至都不能滿足一些學(xué)校的最低教育經(jīng)費(fèi)需求；同時(shí)，受家庭收入低的限制，很多孩子因無(wú)力支付受教育費(fèi)用而被迫輟學(xué)。另外，中西部地區(qū)的師資力量差距也很大，比如北京、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貴州、內(nèi)蒙古等地區(qū)。

2.重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校教育存在不公平

重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校無(wú)論是在教育投資還是師資力量上都存在很大的差距，對(duì)教育公平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。重點(diǎn)學(xué)校享受著特殊的政策，在生源選擇、資源配置、師資力量等方面都具有優(yōu)先權(quán)，這樣學(xué)校之間就失去了公平性，重點(diǎn)學(xué)校能憑借自己的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取更多的物資條件；教師也失去了公平性，重點(diǎn)學(xué)校的教師無(wú)論是社會(huì)地位還是經(jīng)濟(jì)收益方面都比普通學(xué)校的要高，這樣就使得優(yōu)秀的教師都流入重點(diǎn)學(xué)校中；學(xué)生之間也存在不公平現(xiàn)象，重點(diǎn)學(xué)校為學(xué)生提供了更優(yōu)質(zhì)的教育，這樣就對(duì)普通學(xué)校的學(xué)生很不公平，造成了嚴(yán)重的不良后果。

二、如何促進(jìn)基礎(chǔ)教育的教育公平

1.創(chuàng)新制度，完善教育體制，從制度和體制上促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平性

制度公平是教育公平的根本保證，國(guó)家必須根據(jù)教育公平的現(xiàn)狀，更新理念和制度，不斷調(diào)節(jié)基礎(chǔ)教育的公平性，比如將義務(wù)教育工作的實(shí)施重點(diǎn)放在山區(qū)、牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，各種法律和政策為基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)公平性提供了制度保證。同時(shí)還要改革現(xiàn)行的教育體制，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府責(zé)任，合理配置各學(xué)校的教師流動(dòng)、經(jīng)費(fèi)投入等，多關(guān)注弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)的教育問(wèn)題，減輕貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的財(cái)政壓力，為家庭經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生提供各種補(bǔ)助，保證農(nóng)民工子女受教育的平等性，從而充分體現(xiàn)出政府是教育的第一責(zé)任人。

2.合理分配師資力量和各種教育資源，促進(jìn)學(xué)校間的公平性

建立完善的教育人事管理制度，促進(jìn)優(yōu)秀教師的合理流動(dòng)，引導(dǎo)教師向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些薄弱學(xué)校流動(dòng)，促使教師資源能夠合理配置。為了保證基礎(chǔ)教育的良性循環(huán)，必須取締一些重點(diǎn)學(xué)校的特殊權(quán)利，政府應(yīng)一視同仁，取締對(duì)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)撥款、配備師資和招生優(yōu)先等優(yōu)惠政策，用同一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量所有學(xué)校，進(jìn)一步淡化或消除基礎(chǔ)教育學(xué)校的等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些薄弱地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)支持，解決其辦學(xué)條件，促使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，縮小與其它學(xué)校之間的差距，每個(gè)學(xué)校都擁有大體平等的師資力量和物資條件，在整個(gè)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就形成了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.建立評(píng)價(jià)監(jiān)督體制，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平性

還要加強(qiáng)對(duì)教育結(jié)果的監(jiān)督，首先要保證學(xué)生升入高中和就業(yè)的平等性，另外，由于我國(guó)教育資源有限，不能保證每一個(gè)學(xué)生都能順利考入大學(xué)，只能在相對(duì)公平的條件下進(jìn)行擇優(yōu)錄取，近年來(lái)，我國(guó)高校在不斷擴(kuò)招，就為廣大受教育者提供了更多的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在一定程度上促進(jìn)了教育的公平性。同時(shí)，還要建立一套科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)教育智聯(lián)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，提高每一所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)微觀教育的公平性。為了保證基礎(chǔ)教育公平開(kāi)展的順利落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)其考核監(jiān)督，可以把實(shí)施的具體效果作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)教育的作用越來(lái)越重要，尤其是在素質(zhì)教育和新課程改革不斷完善的情況下，基礎(chǔ)教育更加趨向于公平，但由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異、政策制定的不完善等原因，基礎(chǔ)教育在不同地區(qū)、不同學(xué)校還存在很大的差異性，不利于整個(gè)教育系統(tǒng)的順利發(fā)展。因此，政府必須擔(dān)負(fù)起教育的第一責(zé)任人的形象，制定各種政策制度，合理分配教育資源，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)的關(guān)注，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平性。

[1]張恩儉.淺議基礎(chǔ)教育的“教育公平”[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(06).

[2]石明蘭.“新基礎(chǔ)教育”的教育公平思想探析[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2009(04).

[3]祁芳.我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育公平現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[D].陜西師范大學(xué),2011.