新時期黨風廉政建設(shè)能力與水平研究

蔣志娟

摘 要：反腐倡廉工作應(yīng)與中心工作的各個環(huán)節(jié)相融合，把該項工作滲透到單位的經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，把廉政文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要工作來抓，在做好黨風廉政建設(shè)各項基礎(chǔ)工作的同時，增強工作的前瞻性、針對性和實效性，豐富內(nèi)容，在學習、手段、制度、組織建設(shè)等方面實行創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路謀全局，出成果。

關(guān)鍵詞：豐富；創(chuàng)新；黨風廉政；水平

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0160-02

加強反腐倡廉建設(shè)，是新形勢下黨的建設(shè)的重大政治任務(wù)。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度做出的重大決策。筆者圍繞局分公司、石油勘探開發(fā)研究院近年來黨風廉政工作實際，結(jié)合集團公司黨組書記、董事長傅成玉同志在集團公司2012年黨風建設(shè)和反腐倡廉工作會議上的講話精神，由點及面，進行了一定范圍的理論研究，認為，反腐倡廉工作應(yīng)與中心工作的各個環(huán)節(jié)相融合，杜絕兩張皮，應(yīng)把該項工作滲透到單位的經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，把廉政文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要工作來抓。在做好黨風廉政建設(shè)各項基礎(chǔ)工作的同時，增強工作的前瞻性、針對性和實效性，堅持標本兼治、以治本為主的反腐敗新思路。豐富內(nèi)容，在學習、手段、制度、組織建設(shè)等方面實行創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路謀全局，出成果。

一、德教為先，筑牢拒腐防變的思想防線

（一）抓好黨員領(lǐng)導干部的思想理論建設(shè)是抓好理論建設(shè)的根本

把集中學習和自學的方式相結(jié)合，以迎接和學習貫徹黨的十八大為主線，把“腐敗恥、廉潔榮”的思想根植于腦海中，構(gòu)筑第一道屏障。要堅持將廉潔從業(yè)教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、管理、使用全過程之中，作為領(lǐng)導班子后備人員、科級干部任職的硬性條件。通過堅持黨委中心組的學習制度，提高中心組學習質(zhì)量，發(fā)揮好中心組成員的“龍頭”作用，黨員領(lǐng)導干部在加強專業(yè)知識學習的同時，應(yīng)重點加強思想政治的學習，把學習當成一種習慣，端正學習態(tài)度，學習并不純粹是為提升某種本領(lǐng)，創(chuàng)造某種效益，更重要的是提升理想信念，增強辨別是非的能力。

（二）開展形式多樣的經(jīng)常性的警示教育，推動廉政文化建設(shè)

豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、崗位廉政教育形式，圍繞社會主義核心價值觀體系教育，通過開展廉政歌曲、廉政書畫攝影、廉政知識競賽等活動，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，充分發(fā)揮廉政文化教育的滲透、教育、感染、激勵作用，以增強廉政文化建設(shè)的思想性、教育性和實效性，推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段的創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力。提高教育的針對性和有效性。

二、開展黨風廉政建設(shè)“比學趕幫超”活動

著力把黨風廉政建設(shè)融入到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中，融入到企業(yè)經(jīng)營管理過程中，發(fā)揚“見紅旗就扛、有第一就爭”的精神，營造比作風、比能力、比質(zhì)量、爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作氛圍，增強責任意識，促進崗位職責的履行，促進黨風廉政建設(shè)水平的提升。近期，研究院黨委創(chuàng)建“量指標重實效、求真務(wù)實”特色品牌活動，以“比學趕幫超”活動為契機，細化黨員崗位指標，由“軟指標”向“硬指標”轉(zhuǎn)化，由“重形式”向“重內(nèi)容”、“重成效”轉(zhuǎn)化。指標的設(shè)定既有針對性，又有可操作性，將“廉潔自律”作為每個支部每個黨員月度考評的硬性指標之一，時刻起到警示作用。加強黨員干部對反腐倡廉工作的認識，提升重視程度，從根本上，防止和杜絕腐敗案件的發(fā)生，為企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供強有力的保證。

三、切實加強反腐倡廉工作責任分解

不斷深化落實黨風廉政建設(shè)責任制，細化分解任務(wù)，明確崗位責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，抓好反腐倡廉工作責任分解，單位一把手要切實履行反腐倡廉建設(shè)的政治責任，更加重視反腐倡廉工作，必從講政治的高度，切實擔負起黨風廉政建設(shè)責任，管好班子、帶好隊伍，加大考核結(jié)果在單位經(jīng)濟責任目標考核中的比重，切實形成落實責任制考核評價的激勵機制。與各部門簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，要求各部門根據(jù)自身職能和領(lǐng)導干部崗位職責，細化工作責任，落實責任主體，明確目標要求。建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系。把責任分工落實情況作為領(lǐng)導干部述職述廉、談話、民主生活會的重要內(nèi)容，督促抓好落實。發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各職能部門要密切配合，形成合力，努力營造反腐倡廉齊抓共管的工作格局。

四、進一步完善配套制度，提升制度的執(zhí)行力

制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的本質(zhì)要求，也是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。近年來研究院結(jié)合工作實際，完善修訂了《黨風廉政建設(shè)責任制》、《民主評議黨員制度》、《黨政聯(lián)席會議事規(guī)則》、《中心組學習制度》、《組織生活制度》、《委員會議事規(guī)則》等與之相關(guān)的一系列規(guī)章制度，我們必須把反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，如果存在制定的多、執(zhí)行的少，失之于寬、失之于軟的問題，讓制度流于形式，那制度的存在毫無意義，我們要在堅持制度“立”與“行”的統(tǒng)一上下功夫，保證各項制度的貫徹執(zhí)行，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化。

在執(zhí)行反腐倡廉制度建設(shè)中，首先應(yīng)注意防止和克服重制度制定完善、輕制度宣傳教育的傾向，應(yīng)廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育；二是領(lǐng)導干部在制定出好制度的同時，更要模范地遵守和維護制度，推動形成全體干部嚴格執(zhí)行制度的氛圍，從根本上克服辦事拖拉、紀律渙散等不良作風；三是要堅持“兩手抓”、兩手都要硬，一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的落實，細化、量化考評目標，把制度的執(zhí)行情況與黨風廉政建設(shè)責任制考核、單位的爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，與反腐倡廉各項工作結(jié)合起來。

五、“陽光工程”推動廉政建設(shè)

實施政務(wù)公開是加強黨風廉政建設(shè)的一項重大舉措，同時也是改進工作作風，提高辦事效率，接受群眾監(jiān)督、規(guī)范干部行為的一項有效措施。2013年局、分公司針對黨員領(lǐng)導干部提出了“四大工程”，其中的“陽光工程”、是實行政務(wù)公開，推動廉政建設(shè)的重要表現(xiàn)?！瓣柟夤こ獭敝赋鲱I(lǐng)導干部在狀態(tài)上要陽光，勇于擔當；在心態(tài)上要陽光，坦誠相待；在決策上要陽光，堅持民主集中制；在收入上要陽光，讓落入錢包的每一分錢都合法合規(guī)。將政務(wù)公開作為主線貫穿于隊伍作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)各項工作的始終，才能促進政務(wù)公開工作的真正落實。

一是政務(wù)公開、民主集中。結(jié)合工作實際，堅持民主集中制，認真執(zhí)行重大事項集體議事規(guī)則，嚴格辦事程序，以黨務(wù)公開、政務(wù)公開、院務(wù)公開為契機，重點做好人員調(diào)整、中層干部選拔、黨員轉(zhuǎn)正、文明表彰等工作。通過一年一度的職工代表大會，一是做到重大決策公開，如涉及編制調(diào)整、重大人事變動、重大開支；二是做到人事管理公開，包括干部職工調(diào)動、任免，晉級提職，評先評優(yōu)等重要事項；三是做到財務(wù)收支和管理使用情況公開；四是做到領(lǐng)導干部廉潔自律情況、執(zhí)行黨風廉政責任制情況等進行公開，促進權(quán)力在陽光下高效透明運行。

二是加強監(jiān)督。通過領(lǐng)導干部民主生活會、民主評議黨員等形式，實行述職述廉制度，從德、能、勤、績、廉等方面公開述職一年來的工作，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督，不斷規(guī)范自身行為，嚴防腐敗現(xiàn)象的滋生。通過開設(shè)書記、院長信箱，暢通訴求渠道，強化對黨員干部道德操守和失信行為的全方位監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和掌握黨員干部思想道德苗頭性、傾向性問題和社會誠信建設(shè)方面存在的盲點和薄弱環(huán)節(jié)。

從黨務(wù)、政務(wù)的封閉走向公開，是新形勢下黨的領(lǐng)導方式的一項重大改革。只有讓黨務(wù)、政務(wù)沐浴在陽光之下，才能讓來自黨員的意見更中肯，來自群眾的建議更科學，來自輿論的監(jiān)督更有力，是保證我黨先進性和純潔性大步推進的有力舉措。

六、進一步提高新時期紀檢監(jiān)察水平

（一）加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

2013年是基層組織建設(shè)年，加強紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)建設(shè)，是深入推進黨風建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要和重要保證。一是要充實工作力量。要按照精干高效、利于工作的原則，配備與工作相適應(yīng)的專職紀檢監(jiān)察干部。二是要提高人員素質(zhì)。嚴把入口關(guān)，拓寬選人用人渠道，嚴格用人標準和程序，在繼續(xù)選調(diào)熟悉黨建、紀檢監(jiān)察工作干部的同時，注重選調(diào)那些懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂政策的中青年優(yōu)秀人才充實紀檢監(jiān)察干部隊伍，不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）提升新時期紀檢監(jiān)察水平

1.增強四種意識

紀檢監(jiān)察工作涉及多個領(lǐng)域，是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作。一是增強政治意識。善于從政治上、全局上觀察和思考問題，在重大問題和關(guān)鍵時刻立場堅定、旗幟鮮明、經(jīng)得起考驗；二是增強大局意識。自覺把本職工作與黨和國家工作大局以及本單位的中心任務(wù)緊密聯(lián)系起來，找準定位、主動服務(wù)，使紀檢監(jiān)察工作更好地服從、服務(wù)和保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三是增強責任意識。堅持對黨和國家負責，確保黨的路線方針政策和中央重大決策部署在本單位的貫徹落實。四是增強廉潔意識。堅持講黨性、重品行、做表率，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭遵守黨和國家的各項規(guī)定，切實保持清正廉潔，自覺接受監(jiān)督，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

2.創(chuàng)新工作手段

將紀檢監(jiān)督工作與單位的中心工作緊密結(jié)合。一是大力宣傳先進事跡，著力營造良好的輿論氛圍，以推動和促進反腐倡廉工作。二是對廣大黨員干部進行案例教育和警示教育，以增強黨員干部的廉潔自律意識，努力實現(xiàn)良好的教育、警示、震懾效果。三是要緊盯生產(chǎn)經(jīng)營的重點領(lǐng)域、熱點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，資金流向哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，既加強了黨風廉政建設(shè)，又促進了企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]文豐安.當前反腐倡廉工作的形勢及對策研究[J].科學社會主義，2009，（5）.

[2]劉杰.論廉政文化建設(shè)對執(zhí)政黨黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性作用[J].社會科學，2009，（10）.