以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體做好新形勢(shì)下黨的群眾工作

陳曉暉

摘 要：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)對(duì)做好新形勢(shì)下黨的群眾工作具有重要意義。新形勢(shì)下黨的群眾工作出現(xiàn)了群眾工作環(huán)境日趨復(fù)雜化、群眾工作對(duì)象呈現(xiàn)多元化、群眾工作方法逐漸多樣化的新特點(diǎn)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用；密切黨群關(guān)系；完善執(zhí)行群眾路線的相關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；群眾工作；黨群關(guān)系

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）16-0158-02

一、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)對(duì)做好新形勢(shì)下黨的群眾工作的意義

“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！泵芮新?lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。

（一）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題是服務(wù)人民群眾

服務(wù)人民群眾是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題之一。這是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)價(jià)值觀的體現(xiàn)。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，就是要求基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮好團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的作用，在學(xué)習(xí)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾中不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能，以自覺踐行為人民服務(wù)根本宗旨的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，促進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。讓人民群眾評(píng)判和檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成效，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的過程成為增進(jìn)合力、促進(jìn)發(fā)展的過程，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為群眾滿意工程。

（二）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo)是凝聚民心

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為基層黨建一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，要以強(qiáng)化宗旨意識(shí)為根本，以提升能力為關(guān)鍵，要求黨員干部針對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，把需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向貫穿創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)全過程。引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)為民服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)。堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，努力把握群眾需求多樣化、多層次的特點(diǎn)，在保障民生、改善民生中凝聚民心，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。

（三）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的核心內(nèi)容是維護(hù)群眾利益

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，黨的基層組織與廣大普通群眾聯(lián)系最密切?；鶎狱h組織貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的過程，也就是服務(wù)群眾的過程。黨的各項(xiàng)工作，其根本目的是為人民服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

二、新形勢(shì)下黨的群眾工作的新特點(diǎn)

（一）群眾工作環(huán)境日趨復(fù)雜化

從國(guó)際環(huán)境看，政治方面，新的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治影響繼續(xù)擴(kuò)大，引導(dǎo)廣大黨員和人民群眾看清風(fēng)云變幻的國(guó)際政治形勢(shì)、認(rèn)清社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定社會(huì)主義信念，是我們黨做好群眾工作面臨的復(fù)雜課題；經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加快，然而國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序卻依然存在，如何組織廣大群眾積極應(yīng)對(duì)諸多困難，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中謀求更好發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，是需要認(rèn)真思考和解決的重要問題；文化方面，隨著全球化浪潮的發(fā)展和我國(guó)改革開放的不斷深入，外來(lái)思想文化通過多種途徑和渠道傳入我國(guó)。引導(dǎo)和教育人民群眾區(qū)別外來(lái)思想文化中的精華和糟粕，自覺抵制不良思潮，樹立正確的價(jià)值觀，是新時(shí)期黨的群眾工作肩負(fù)的重要任務(wù)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨，存在的問題也日益突出。新時(shí)期，國(guó)內(nèi)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)做好黨的群眾工作提出了更高的要求。我們要積極探索新時(shí)期做好黨的群眾工作的有效方式。

（二）群眾工作對(duì)象呈現(xiàn)多元化

改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)階層發(fā)生了新的變化，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)空前廣泛，群眾工作所要服務(wù)的群眾范圍逐步擴(kuò)大了。凡是擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、遵紀(jì)守法的公民，都是人民群眾的范疇，都是群眾工作的服務(wù)對(duì)象。群眾路線作為黨的生命線，面對(duì)人民群眾構(gòu)成的新變化，擴(kuò)大其服務(wù)對(duì)象范圍、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)是必然結(jié)果。

（三）群眾工作方式逐漸多樣化

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。雖然人民群眾的根本利益是一致的，但不可否認(rèn)不同利益主體間的需求存在差異性，這種差異性及其引起的諸多問題對(duì)新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法提出了新的要求。過去那種單一、簡(jiǎn)單的群眾路線的工作方式根本無(wú)法順應(yīng)時(shí)代潮流、適應(yīng)新形勢(shì)的新變化，因此，我們黨與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新群眾工作的方式方法，豐富和發(fā)展了黨的群眾工作理論，牢牢抓住了社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的主動(dòng)權(quán)。

三、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，做好新形勢(shì)下黨的群眾工作的思考

（一）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

1.培養(yǎng)群眾的主人翁意識(shí)

要以先進(jìn)科學(xué)的理論武裝群眾的頭腦，堅(jiān)定群眾的馬克思主義信仰，提高群眾的思想覺悟，教育和引導(dǎo)群眾依法實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，樹立民主、法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾積極參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

2.發(fā)掘群眾的聰明才智

當(dāng)今社會(huì)，人民群眾的政治素質(zhì)、思想覺悟、分析問題和解決問題的能力都大有提高。黨要在復(fù)雜的環(huán)境中制定正確的決策、解決各種難題，必須樹立向群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，虛心地做群眾的學(xué)生，把群眾無(wú)窮的智慧發(fā)掘出來(lái)，從中提煉好的建議和辦法用以指導(dǎo)和開展實(shí)際工作。

3.發(fā)揮基層群眾組織的作用

要引導(dǎo)群眾組織圍繞黨的中心任務(wù)和目標(biāo)開展工作，幫助群眾組織解決在實(shí)踐中遇到的困難，促進(jìn)它們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)大局，保護(hù)群眾組織依法履行職責(zé)的權(quán)利。

（二）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，密切黨群關(guān)系

1.關(guān)注群眾合理的利益訴求

要關(guān)注人民群眾不同方面的利益訴求，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等利益；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，對(duì)不同階層、群體的利益都予以考慮。

2.提升為民辦事的能力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷充實(shí)和豐富理論知識(shí)，提高科學(xué)文化水平及政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高處理各種復(fù)雜矛盾和問題的能力；深入基層調(diào)查研究，把調(diào)研成果作為決策的重要依據(jù)，使黨的路線方針政策能充分反映群眾意愿、代表群眾利益。

3.增強(qiáng)與人民群眾的感情

領(lǐng)導(dǎo)干部要積極深入基層，走到群眾中，與群眾打成一片，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。要充滿熱情地為群眾服務(wù)、解決難題，讓廣大群眾真正體會(huì)到社會(huì)主義的溫暖、體會(huì)到黨的溫暖。

（三）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，完善群眾工作的相關(guān)制度

1.黨內(nèi)外監(jiān)督制度

要加強(qiáng)上下級(jí)之間的互相監(jiān)督；加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督；完善群眾監(jiān)督制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)制度、信訪制度、舉報(bào)制度等；建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制，很多黨員干部嚴(yán)重脫離群眾、違背群眾路線的行為就是通過媒體報(bào)道被揭露的，輿論監(jiān)督具有很強(qiáng)的公眾震懾力。

2.調(diào)查研究制度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到最艱苦、問題最多的地方去。實(shí)實(shí)在在傾聽群眾呼聲，及時(shí)了解群眾的迫切需求，以書面報(bào)告等形式記錄調(diào)查研究結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)積極尋找為群眾解決具體問題的辦法。

3.科學(xué)民主決策制度

一是要堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度；二是要堅(jiān)持專家咨詢制度，重視智囊的作用，廣泛聽取各界人士的意見，對(duì)重大決策進(jìn)行論證，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、民主性；三是要堅(jiān)持跟蹤調(diào)查制度，及時(shí)掌握反饋信息，對(duì)決策不斷修正完善，保證決策的正確性；四是要堅(jiān)持民主集中制原則，完善科學(xué)民主的決策和執(zhí)行程序。

4.利益協(xié)調(diào)制度

首先，完善利益引導(dǎo)制度。通過開展有關(guān)黨情、國(guó)情等方面的思想教育，在全社會(huì)加強(qiáng)宣傳正確的利益觀，完善利益引導(dǎo)機(jī)制，幫助群眾正確認(rèn)識(shí)各種利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾的利益趨向和思想走向，支持人民群眾合法合理地維護(hù)和追求自身利益，自覺地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

其次，完善利益約束制度。從社會(huì)學(xué)視角看，社會(huì)沖突是人們因有限的資源、權(quán)力和聲望而發(fā)生的爭(zhēng)奪與沖突，是社會(huì)變遷的主要源泉。人們對(duì)于利益的追求是無(wú)止境的，這既會(huì)給社會(huì)發(fā)展注入巨大動(dòng)力，又會(huì)給社會(huì)發(fā)展造成許多矛盾和問題。要建立和完善利益約束機(jī)制，理性地運(yùn)用法律和道德兩種手段來(lái)調(diào)節(jié)和控制人們的利益需求及獲取利益的方式。法律是社會(huì)上人與人之間關(guān)系的規(guī)范，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。要加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)人們以理性合法的方式獲取利益，對(duì)于以非法手段謀取利益的行為要在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以嚴(yán)肅處理。道德是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則與規(guī)范，加強(qiáng)道德建設(shè)能夠?qū)嬷黧w起到內(nèi)在約束作用，引導(dǎo)其合理選擇利益目標(biāo)和利益行為，正確處理社會(huì)利益關(guān)系。

再次，完善利益調(diào)節(jié)制度。利益調(diào)節(jié)就是通過縮小人們之間的利益差距，維護(hù)社會(huì)公平公正，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它是整個(gè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制中的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要作用。完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在國(guó)家和政府的調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置和社會(huì)利益調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)不同利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，消除他們之間的心理落差。

最后，完善利益補(bǔ)償制度。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于種種原因，居民收入差距逐漸拉大，利益分配不公問題日益嚴(yán)重。必須建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于那些不是因自我因素導(dǎo)致利益受損的群體給予一定補(bǔ)償，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。要建立一套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，化解利益矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全。

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