關(guān)于哈南工業(yè)新城提速發(fā)展研究

曾燕南

摘 要：哈南工業(yè)新城自開發(fā)建設(shè)以來，工業(yè)新城提速發(fā)展日漸成為哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的一個熱點。但目前，哈南工業(yè)新城的發(fā)展過程中面臨著企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟總量不高、融資渠道單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展機制、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、合理配備金融機構(gòu)、合理引進(jìn)入駐企業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等措施，加快哈南工業(yè)新城提速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：哈南工業(yè)新城；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0091-02

哈南工業(yè)新城自開發(fā)建設(shè)以來，工業(yè)新城提速發(fā)展日漸成為哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的一個熱點。因此，研究哈南工業(yè)新城提速發(fā)展，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，既是哈南工業(yè)新城提速發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和實現(xiàn)哈爾濱市新跨越的戰(zhàn)略選擇。

一、哈南工業(yè)新城發(fā)展現(xiàn)狀與作用

1.哈南工業(yè)新城發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，哈南工業(yè)新城內(nèi)的航空、汽車、鋁鎂三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、利潤、稅金分別占全市工業(yè)總量的27.2%、20.7%、15.9%；現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的34%；外資公司占全市比重為50%，上市公司占全市比重為66%。新城規(guī)劃范圍內(nèi)，擁有國家級技術(shù)研究中心2個、國家級研發(fā)基地1個、省級技術(shù)研發(fā)中心9個、省級重點實驗室4個、博士后工作站6個，以企業(yè)為主體、大學(xué)大所為支撐的產(chǎn)學(xué)研合作體系較為完善。平房區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到132 480萬元，同比增長13.7%，銷售收入164 109萬元，同比增長13.2%；園區(qū)總產(chǎn)值16 631萬元，同比增長2.8%，銷售收入72 411萬元，同比增長33.7%。工業(yè)新城新增入?yún)^(qū)企業(yè)594戶，啟動工業(yè)項目178個；完成投資172億元，增長43%，其中投資20億元的空客復(fù)合材料、14億元的一汽通用輕型車等項目已建成投產(chǎn)。

2.哈南工業(yè)新城提速發(fā)展的作用

從哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚的是以哈飛汽車、東安發(fā)動機為代表的汽車配套產(chǎn)業(yè)；以哈藥集團為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以九三油脂為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)；以天順化工為代表的碳纖維新材料產(chǎn)業(yè)；以哈南國際數(shù)據(jù)城為代表的服務(wù)外包、云計算等產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)具有技術(shù)、人才等多方面的優(yōu)勢，隨著哈南工業(yè)新城建設(shè)的加快，發(fā)展空間、目標(biāo)定位將會更加明晰，大運載產(chǎn)業(yè)簇群、國際數(shù)據(jù)城、國際物流城、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)等將會形成特色明顯具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚，這些產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展關(guān)系到哈南工業(yè)新城發(fā)展中的地位和區(qū)域輻射作用的發(fā)揮。

二、哈南工業(yè)新城提速發(fā)展面臨的主要問題

1.多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，使哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展力度不足

從宏觀上看，國際數(shù)據(jù)城項目、民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目、空客復(fù)合材料制造中心項目、通用輕型車制造基地項目、核電主泵電機制造基地項目、乳業(yè)科技項目、專用車項目、大型風(fēng)洞項目、鋁業(yè)項目、機械制造項目、食品園區(qū)項目、媒體動漫項目等，雖然已開工建設(shè)，有些項目已達(dá)產(chǎn)，但是還沒有形成集聚效應(yīng)，其發(fā)展空間受到配套設(shè)施不健全的限制。

2.經(jīng)濟總量不高，缺乏區(qū)域經(jīng)濟競爭力

2011年，哈南工業(yè)新城核心區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值660億元，工業(yè)總產(chǎn)值1 605億元，固定資產(chǎn)投資311億元，與國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)園區(qū)比較，在經(jīng)濟總量上還有差距。哈南工業(yè)新城整體經(jīng)濟總量還不如上述一個企業(yè)高，在哈南工業(yè)新城有很多小企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)和產(chǎn)品大多數(shù)為產(chǎn)業(yè)鏈上的下游技術(shù)和產(chǎn)品，大多數(shù)企業(yè)依賴于大企業(yè)生存。

3.融資渠道單一，造成哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢

在哈南工業(yè)新城入駐的7 000多家企業(yè)，大多數(shù)為中小企業(yè)，因為銀行對中小企業(yè)貸款有嚴(yán)格的限制。這些企業(yè)主要是通過自我滾動式發(fā)展。按照一般的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，中小企業(yè)要達(dá)到1 000萬元生產(chǎn)規(guī)模，一般需經(jīng)過3—5年時間；達(dá)到5 000萬元規(guī)模，需經(jīng)過5—7年時間；超過億元以上規(guī)模，一般需經(jīng)過10年時間。能夠發(fā)展到1 000萬元規(guī)模的企業(yè)不足企業(yè)創(chuàng)辦數(shù)的10%，能夠發(fā)展到億元規(guī)模的企業(yè)只占創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)的2%。

4.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象多，集聚發(fā)展方式分散

哈南工業(yè)新城入住企業(yè)尚有產(chǎn)業(yè)分工不明確，資源配置不合理現(xiàn)象，很多企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。很多企業(yè)入駐哈南工業(yè)新城形成封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)，造成研發(fā)和交易成本升高。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

在哈南工業(yè)新城內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占有很大的比重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步發(fā)展，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，哈南工業(yè)新城各個園區(qū)，只是把同類企業(yè)吸引到一起，產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)計缺乏適用性，新城內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”還沒有融合到一起，缺乏“產(chǎn)學(xué)研”一體化運作的機制，無法有效進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)，制約了哈南工業(yè)新城發(fā)展步伐。

6.基礎(chǔ)設(shè)施載體功能還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能不強

哈南工業(yè)新城的交通運輸、倉儲、郵政、金融、商務(wù)服務(wù)、租賃業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)、公共管理、社會組織、教育等還沒有形成系統(tǒng)，尚未形成與哈南工業(yè)新城總體規(guī)劃相適應(yīng)的服務(wù)市場，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能還較低。

三、加快哈南工業(yè)新城提速發(fā)展的對策建議

1.要運用哈南工業(yè)新城的功能，加快產(chǎn)業(yè)集聚

哈南工業(yè)新城應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上把重要產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)引入工業(yè)新城，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，吸引配套企業(yè)入駐工業(yè)新城，以此建立配套擴散關(guān)系。對于哈南工業(yè)新城核心區(qū)開發(fā)建設(shè)重點項目，政府應(yīng)加大政策扶持力度，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)配套、行業(yè)及企業(yè)間的互動、資源的有效配置等方面給予全程監(jiān)控及分類指導(dǎo)，避免入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解及關(guān)聯(lián)性，衍生出具有分工協(xié)作關(guān)系的企業(yè)，各企業(yè)間通過分工協(xié)作實現(xiàn)協(xié)作和資源、信息共享，從而不斷發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集聚。

2.要創(chuàng)新發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變政府行政管理職能

通過創(chuàng)新機制來優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)品科技含量，建立技術(shù)創(chuàng)新機制，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要運用以市場配置資源為主的管理體制，讓哈南工業(yè)新城內(nèi)的物質(zhì)資源、技術(shù)資源以及勞動力等依靠市場來配置，充分發(fā)揮市場作用。哈南工業(yè)新城管理委員會要做好企業(yè)間、園區(qū)間“產(chǎn)學(xué)研”的銜接工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成管理主體與企業(yè)間順暢溝通機制，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，要依托良好的市場秩序，使哈南工業(yè)新城的集聚性、融合性、創(chuàng)新性、開放性得到發(fā)揮。

3.要以高新技術(shù)為突破口，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

哈南工業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)布局要充分發(fā)揮大型國有企業(yè)的骨干優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加大對哈飛集團和空中客車集團合資建設(shè)的航空用復(fù)合材料制造項目、直升機傳動系統(tǒng)研制生產(chǎn)基地項目、國家鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地項目等扶持力度。要規(guī)劃哈南國際數(shù)據(jù)城中遠(yuǎn)期規(guī)劃，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提供云存儲、云備份、云彈性計算等服務(wù)，為哈南工業(yè)新城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供技術(shù)平臺。要充分利用哈南工業(yè)新城的優(yōu)惠政策吸引科研機構(gòu)、大學(xué)入駐工業(yè)新城，通過企業(yè)與科研機構(gòu)、大學(xué)的定向聯(lián)合科研攻關(guān)，形成“產(chǎn)學(xué)研”的合作機制，以此加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度。

4.要合理配備金融機構(gòu)，建立哈南工業(yè)新城金融制度

在政府宏觀政策指導(dǎo)下，根據(jù)哈南工業(yè)新城的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定金融機構(gòu)，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以通過政策性金融機構(gòu)向企業(yè)提供低息科技貸款，加大對這些企業(yè)提供投融資的支持力度，增強其發(fā)展后勁及市場競爭力，使這些企業(yè)在政府宏觀政策調(diào)控下發(fā)展壯大并發(fā)揮牽動作用。在哈南工業(yè)新城要開拓民間投融資的政策環(huán)境，通過投資補貼、貼息、設(shè)立擔(dān)保基金等多元投融資形式，引導(dǎo)民間資本向哈南工業(yè)新城流動。另外，也可以參照溫州民間投融資形式，為中小企業(yè)提供投融資的渠道，這種形式在投融資過程中環(huán)節(jié)比較單一，有利于中小企業(yè)快速融資。目前，在哈南工業(yè)新城內(nèi)多數(shù)為中小企業(yè)，中小企業(yè)其靈活的經(jīng)營手段，在哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，占有舉足輕重的地位，從哈南工業(yè)新城重點發(fā)展項目上看，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點。因此，我們要抓住中小企業(yè)機制優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的特點，開辟多元化的投融資形式，加快企業(yè)發(fā)展壯大。

5.要合理引進(jìn)入駐企業(yè)，制定哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃

哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃的重點應(yīng)放在為企業(yè)提供盡可能的服務(wù)和創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境上，此項規(guī)劃要避免哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致的高風(fēng)險、高污染、高成本和各企業(yè)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，規(guī)劃應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)集聚的形成、演進(jìn)及升級的規(guī)律，重點把哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚各階段的發(fā)展特征加以規(guī)劃。同時，要建立分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，對于哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)布局要以分工協(xié)作，企業(yè)間結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集聚和引進(jìn)項目、安排生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視各產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間的相互作用，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解及相互關(guān)聯(lián)，發(fā)展分工協(xié)作關(guān)系的企業(yè)。企業(yè)間通過分工協(xié)作可以實現(xiàn)資源配置合理化、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)更具關(guān)聯(lián)性、企業(yè)信息共享，從而打破企業(yè)間封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本和交易成本。此項規(guī)劃還可以和哈南工業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合。

6.要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從哈南工業(yè)新城定位趨勢來看，建議第三方物流與第四方物流應(yīng)同步發(fā)展。哈南工業(yè)新城生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)向高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。另外，要制定哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度，哈南工業(yè)新城入駐企業(yè)要每年給予測評，對于不符合新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，要及時轉(zhuǎn)移出哈南工業(yè)新城，為加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，要努力轉(zhuǎn)化高新技術(shù)，把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，開發(fā)并運用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)，在哈南工業(yè)新城實現(xiàn)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化，從技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度，扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在哈南工業(yè)新城盡快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化互動發(fā)展的良好局面，為哈南工業(yè)新城提速發(fā)展創(chuàng)造條件。