社會(huì)轉(zhuǎn)型期推進(jìn)我國(guó)政府文化管理創(chuàng)新的路徑探索

李偉　王金鵬

摘 要：我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)和文化全面而深刻變革的轉(zhuǎn)型期。我國(guó)政府本來就有的文化管理制度和管理方法，在當(dāng)下的新時(shí)代和新環(huán)境之下，已經(jīng)不能滿足實(shí)際情況的需要?，F(xiàn)今，我國(guó)政府文化管理應(yīng)該是一種引導(dǎo)式的管理，以管理觀念創(chuàng)新帶動(dòng)文化理念創(chuàng)新，在包涵管理理念、管理體制、管理機(jī)制三個(gè)方面中，培植出我國(guó)政府文化管理的滿足時(shí)代發(fā)展需要的創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；文化管理；管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）16-0050-02

當(dāng)前，我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)和文化全面而深刻變革的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的到來是跟隨著創(chuàng)新發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的，只有創(chuàng)新才能為轉(zhuǎn)型期的發(fā)展提供動(dòng)力支持，也只有創(chuàng)新才是轉(zhuǎn)型期發(fā)展的生命之源。在轉(zhuǎn)型期中，我國(guó)政府在文化管理當(dāng)中起的作用應(yīng)該是一種宏觀式的、引導(dǎo)式作用，以一種嶄新的管理思想代替陳舊的管理思想，以一種嶄新管理體制代替陳舊的管理體制，只有這樣堅(jiān)持不懈地發(fā)展，我國(guó)政府文化管理的進(jìn)程才不至于落后于時(shí)代的發(fā)展和時(shí)代的要求。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期推進(jìn)我國(guó)政府文化管理創(chuàng)新的時(shí)代背景

從國(guó)際的角度來觀察，全世界范圍內(nèi)無論是自然科學(xué)還是人文科學(xué)都處在大發(fā)展的變革期當(dāng)中，單極世界格局在悄然發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)、科技全球化的步伐越來越快，文化思想、科學(xué)技術(shù)的多樣化、大融合無時(shí)無刻不在發(fā)生，文化的軟實(shí)力在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中所占的比例、所發(fā)揮的作用越來越高、越來越大，各國(guó)在保持自己國(guó)家的文化獨(dú)特性、安全性的要求變得愈發(fā)急迫，同樣的，我國(guó)在加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的要求和保護(hù)我國(guó)中華文化獨(dú)特性方面的要求也更加急切。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)角度觀察，當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望[1]。然而，現(xiàn)階段我國(guó)相對(duì)落后的文化發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求不相適應(yīng)，文化體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。新的形勢(shì)迫切需要政府銳意進(jìn)取，不斷開拓新境界，更好滿足人民精神需求，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。

二、當(dāng)前我國(guó)政府文化管理現(xiàn)狀與問題

（一）文化管理理念——因循守舊，故步自封

從很長(zhǎng)時(shí)間以前，我國(guó)政府管理文化的觀念就建立在一種抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)、國(guó)家的文化為國(guó)家政治服務(wù)”的思想觀念之上，故國(guó)內(nèi)的文化發(fā)展思想和政府文化管理思想都圍繞著這一思想觀念而形成，在我國(guó)文化明顯帶有一種被使用的工具的味道在里面，表現(xiàn)出來的命令式的政府文化管理思想和方式很明顯，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的不斷發(fā)展和改進(jìn)，這種現(xiàn)象會(huì)不斷得到改善。由于在中國(guó)特色的大背景下，我國(guó)政府文化管理方式?jīng)]有現(xiàn)成的模式可以借鑒，故在文化管理中還存在一種“摸著石頭過河”的老觀念，在這種思想的影響下，文化管理方式及理念的創(chuàng)新受到了一定的束縛，以致限制了中國(guó)特色文化的發(fā)展。路徑依賴的問題，在我國(guó)政府文化管理過程中也十分突出，為我國(guó)政府文化管理方式的改革增添了不小的困難。

（二）文化管理體制——微觀管理，缺乏活力

我們國(guó)家的政府文化管理模式在很大程度上，受影響于蘇聯(lián)時(shí)期的文化管理模式。一是在文化權(quán)力配置上，國(guó)家文化權(quán)力過于集中。文化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活中起多大的作用、占多大的比例，都有政府按計(jì)劃嚴(yán)格控制；文化事業(yè)由政府興辦，形成官辦文化；由于政府的文化控制思想，對(duì)國(guó)家文化的投資比較單一，絕大部分的投資都來自國(guó)家財(cái)政，社會(huì)中的力量沒有被很好地使用。二是政府在文化的管理方法方式上，主要以一種直接的、事無巨細(xì)的管理方式為主，政企不分，管辦不分，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的兩種概念沒有很好區(qū)分和把握，以政府計(jì)劃的形式方法來管理文化產(chǎn)業(yè)，沒有起到管大放小的作用，沒有發(fā)揮文化企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以致使文化企業(yè)缺乏動(dòng)力，難以做大做強(qiáng)。三是在文化管理主體上，存在多頭管理、交叉管理的弊端，造成政出多門、相互扯皮現(xiàn)象，辦事效率低下，基層無所適從。

（三）文化管理機(jī)制——倡導(dǎo)為主，機(jī)制缺乏

政府在文化管理的過程中，一直充當(dāng)大政府、管家婆的角色，地方基層文化單位由于路徑依賴等歷史原因，造成這些基層單位缺少一種獨(dú)立管理的思想，他們沒有一種獨(dú)立發(fā)展的機(jī)制環(huán)境，總是在靠政府的扶持和投入才能維持生計(jì)，這一現(xiàn)象已經(jīng)阻礙了我國(guó)政府文化管理的下一步發(fā)展和改革。我國(guó)政府文化管理發(fā)展的關(guān)鍵是擺正政府和文化單位管理和被管理的位置，是先讓文化單位在有效的機(jī)制下，獨(dú)立的、健康的發(fā)展出自己的特色，有自己的生存之道，政府的有效管理和有效引導(dǎo)才真正能發(fā)揮作用。因此，政府要通過市場(chǎng)真正培養(yǎng)文化單位自己良好的生存機(jī)制，讓這些文化單位自己有自己的生存和造血功能，這樣無論是政府管理還是文化單位成長(zhǎng)都能有一個(gè)健康發(fā)展的未來。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府文化管理創(chuàng)新的路徑選擇

黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。”[2]以上這段話，讓中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)有了明確的方向，也為當(dāng)今我國(guó)政府文化管理定出了要求。

（一）文化管理理念創(chuàng)新

管理理念創(chuàng)新是我國(guó)政府文化管理創(chuàng)新的前提。眼前，最要緊的是要對(duì)陳舊體制下的社會(huì)基本觀念和思想進(jìn)行重新的塑造，要從原先的體制路徑上找出造成問題的源頭在哪里，對(duì)原先的體制不足要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，才能對(duì)癥下藥。再有，就是要建立一種嶄新的文化價(jià)值觀，我們要對(duì)社會(huì)文化建設(shè)的重要意義和作用有一個(gè)嶄新認(rèn)識(shí)，去除在舊的思想觀念下，文化工具論、文化從屬論對(duì)今后政府文化管理變革的影響。最后，在我們的心中，要清醒地認(rèn)識(shí)到文化科學(xué)發(fā)展觀的重要性，要建立起一種符合、適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革的科學(xué)文化發(fā)展觀。

（二）文化管理體制創(chuàng)新

文化體制創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的核心。應(yīng)該緊緊把握正確的方向，迅速推進(jìn)我國(guó)文化體制改革，建立完整的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的有我國(guó)特色的文化管理體制。

1.在文化權(quán)力配置上，放權(quán)分權(quán)

應(yīng)該在體制和制度上，對(duì)我國(guó)文化自我發(fā)展的限制條件進(jìn)行松綁，進(jìn)而在源頭上去除很長(zhǎng)時(shí)間以來干擾我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方割據(jù)、行業(yè)壁壘的缺陷，徹底實(shí)現(xiàn)政府抓大放小和市場(chǎng)自由準(zhǔn)入目標(biāo)。具體表現(xiàn)在：一是在制定文化發(fā)展計(jì)劃時(shí)，中央不能統(tǒng)得過死，要留有余地，做到文化發(fā)展既有中央指導(dǎo)性計(jì)劃，又有地方和文化企業(yè)自主發(fā)展指標(biāo)，在文化資源配置上實(shí)行政府計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。二是在文化管理權(quán)限上，中央要放權(quán)分權(quán)，改變過去直接的微觀管理方式，實(shí)行宏觀管理、微觀搞活。

2.在文化管理方式上，合理引導(dǎo)，分類管理

要實(shí)施分類管理，把管文化事業(yè)理和文化產(chǎn)業(yè)管理分別區(qū)分。對(duì)文化事業(yè)單位的基本要求是：充分發(fā)揮政府文化的主導(dǎo)作用，改善服務(wù)，提高水平，講求效益，滿足公眾的精神文化需求；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的基本要求是：一定要根據(jù)普通大眾的文化消費(fèi)水平和需要，盡量生產(chǎn)創(chuàng)造一些和大眾需求對(duì)路的文化作品，在確保滿足證社會(huì)大眾需要的前提下，盡可能在經(jīng)濟(jì)方面追求利益最大化。

3.在文化管理主體上，理順黨政、政事、政企關(guān)系，創(chuàng)新文化管理機(jī)制

一是可嘗試將文化、廣電、新聞出版三家合并，形成一個(gè)統(tǒng)一的大文化管理格局，對(duì)原有業(yè)務(wù)處室盡量保留，職能相近的合并歸類，對(duì)行政、后勤、黨務(wù)工作部門則“合三為一”[3]。二是實(shí)行新一輪的“黨政合一”：可嘗試將黨委宣傳部與政府文化部合并，既堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，又避免了黨務(wù)部門無文化行政執(zhí)法權(quán)的尷尬。三是撤銷專業(yè)文化管理部門和行政公司。如實(shí)現(xiàn)大文化管理后，廣播、電影、電視等管理部門即可撤銷，其下屬的電視臺(tái)、電臺(tái)、電影制片廠轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）文化管理機(jī)制創(chuàng)新

管理機(jī)制創(chuàng)新是文化管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當(dāng)前政府文化管理機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三方面：

1.文化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制——市場(chǎng)化與社會(huì)化相結(jié)合

文化資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的配置是以政府的計(jì)劃為依據(jù)的，在對(duì)文化資源的管理當(dāng)中，也是以政府為主導(dǎo)的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化資源的配置要以價(jià)值規(guī)律為導(dǎo)向。與此同時(shí)，在促進(jìn)社會(huì)主義政治文明與完善社會(huì)主義法治的過程中，也同樣需要由權(quán)力高度集中的政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，由全能政府向服務(wù)型、有限型政府轉(zhuǎn)變。

2.文化管理調(diào)控機(jī)制——法治性與引導(dǎo)性相結(jié)合

處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要高效地運(yùn)用文化管理方面的職能，確保政府地位權(quán)威性是必要的，但是這種權(quán)威性不應(yīng)停留在一種以政府集權(quán)且由少數(shù)人說了算為特征的人治階段，而是一種引導(dǎo)管理主體是政府且在制度的框架內(nèi)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的法治管理。

3.文化管理保障機(jī)制——防御性與開放性相結(jié)合

在經(jīng)濟(jì)全球一體化不斷發(fā)展的大背景下，不僅為各國(guó)文化的交流提供了新機(jī)遇，而且同時(shí)各國(guó)文化的多樣性也受到了嚴(yán)峻的沖擊。受強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊和影響，許多國(guó)家的民族民間傳統(tǒng)文化面臨生存危機(jī)，一些本土的傳統(tǒng)文化形式和具有民族特色的文化藝術(shù)品種正在從地球上逐漸消失，文化是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，文化的強(qiáng)盛、安全不僅可以形成一個(gè)民族巨大的感召力、凝聚力和文化認(rèn)同感，而且由這種認(rèn)同感和凝聚力所形成的安全屏障可以極大地提高國(guó)家的整體安全度[4]。故，國(guó)家文化安全也是國(guó)家安全不可或缺的組成部分，政府應(yīng)及時(shí)建立起國(guó)家文化安全保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李康化，王纓.政府文化管理創(chuàng)新體系的重構(gòu)[J].東南學(xué)術(shù)，2006，（4）.