中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展探析

李騰娟

摘 要：介紹了中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，闡述了中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的意義即新型工業(yè)化是中國特色城鎮(zhèn)化的動力源泉，中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展能有力推動新型工業(yè)化，分析了中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)存問題和原因，如：城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢與支撐產(chǎn)業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響了兩化的協(xié)調(diào)發(fā)展等，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)措施，如：促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等來推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國特色城鎮(zhèn)化；新型工業(yè)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0039-03

引言

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指在發(fā)展階段上保持協(xié)調(diào)，就是工業(yè)化的發(fā)展要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段之內(nèi)；同樣而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段也要與工業(yè)化的發(fā)展階段相匹配[1]。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展首先是二者要在發(fā)展速度上的均衡性要保持在一定的范圍內(nèi)；其次，要始終把保持二者在發(fā)展方式、發(fā)展階段、發(fā)展手段和發(fā)展目標(biāo)上的協(xié)調(diào)性不斷貫穿到推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。也就是說，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的手段和方式要保持一定的契合度；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)也不能互相矛盾；城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展階段不能相互超越。始終抓住協(xié)調(diào)這一主線，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)有序發(fā)展[2]。中共十七大明確提出中國特色城鎮(zhèn)化道路和新型工業(yè)化道路作為走中國特色社會主義道路的兩個發(fā)展路線，二者的協(xié)調(diào)有序發(fā)展對中國盡快盡好實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮不可忽視的作用。二者的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義，探討二者在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的問題及不足并且提出相關(guān)對策是本文研究的基本要義。

一、中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

（一）新型工業(yè)化是中國特色城鎮(zhèn)化的動力源泉

世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展有一條規(guī)律，工業(yè)化發(fā)展對城鎮(zhèn)的誕生與發(fā)展起著巨大的推動作用，城市化水平伴隨著工業(yè)化水平的提高而提高。錢納里等人以城市化與工業(yè)化發(fā)展水平之間的關(guān)系為主要出發(fā)點(diǎn)，調(diào)查了1950—1970年約100個國家，結(jié)果顯示工業(yè)化水平和城市化水平呈現(xiàn)相同的發(fā)展趨勢[3]。城鎮(zhèn)的規(guī)模隨著產(chǎn)業(yè)集聚的不斷擴(kuò)大而發(fā)展。我國工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，工業(yè)總量不斷增長加大了對勞動力的需求，在工業(yè)增長的拉力和農(nóng)村剩余勞動力的推力兩種力量綜合拉動下，農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了動力。其次，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也在促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，傳統(tǒng)工業(yè)要以創(chuàng)新為基點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展和改造，發(fā)展重心不斷向新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)競爭力。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量、高效益、低污染、低耗能的優(yōu)勢，這不僅實現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而且實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展；同時，其發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，并且?guī)淼呢敻豢梢圆粩嗤晟瞥擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，為中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展能有力推動新型工業(yè)化

中國特色城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)人力資本、經(jīng)濟(jì)要素和技術(shù)資源在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置。在集聚過程中，人口集聚作為最原始的動力，不斷吸引人才和科技資源等發(fā)展要素凝聚成一股力量，促進(jìn)技術(shù)改革創(chuàng)新和升級，實現(xiàn)生產(chǎn)力要素的最優(yōu)配置，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，合理減少發(fā)展成本，實現(xiàn)大中小城市發(fā)展資源合理分配，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使資源利用最大化，產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提高的綜合效應(yīng)。新型工業(yè)化的發(fā)展要求勞動者相關(guān)知識技能水平要與其發(fā)展需求達(dá)到很好的契合。中國特色城鎮(zhèn)化在文化上定位為實現(xiàn)文明的多樣性共存，培養(yǎng)與時俱進(jìn)的城市文化。中國特色城鎮(zhèn)化的文化發(fā)展目標(biāo)是：將傳統(tǒng)的民族文化與現(xiàn)代文化有效融合，形成有中國特色的城市文化。伴隨著社會文明的進(jìn)步，城鎮(zhèn)人民接受教育的比例越來越大，全民的素質(zhì)不斷提高，有利于推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。

二、中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)存問題和原因

（一）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重作為衡量其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，我國參照這一標(biāo)準(zhǔn)對我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測量后發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化水平較低。例如：2008年，我國制造業(yè)產(chǎn)值比重約為34.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為88.7%，其對應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平分別為63.4%和65.8%，而2008年我國城鎮(zhèn)化水平僅為45.7%，低了約20%。從就業(yè)比重來看，2008年我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為60.4%，其對應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平為52.7%，依然比2008年我國城鎮(zhèn)化率高出7個百分點(diǎn)[4]。由此可以看出相對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率水平較低。我國工業(yè)尤其是制造業(yè)在就業(yè)方面所做貢獻(xiàn)不大，工業(yè)化對勞動力的吸納能力低也在一定程度上造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.59%，工業(yè)化率62.78%，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的程度為25.79%。我國的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程在2003年以后有所改善，為了改善兩者發(fā)展不對稱的狀況，國家及地方相繼推行了戶籍制度改革，也出臺了一系列減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)民工進(jìn)城限制等政策，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展速度得到一定程度上的扭轉(zhuǎn)，但是仍舊追趕不上工業(yè)化的發(fā)展速度。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢與支撐產(chǎn)業(yè)不足

支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力不足。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有緊密結(jié)合，良性發(fā)展。一些地方只把提高城鎮(zhèn)化率作為主要目標(biāo)，忽視了城鎮(zhèn)配套設(shè)施的發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市化最終難以持續(xù)發(fā)展壯大。一些中小城市、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展支持力度不足，促進(jìn)就業(yè)的能力不高，難以有力支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化的中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大。目前我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期，地區(qū)的工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的主要動力。而我國目前仍然沒有擺脫資源依賴性的發(fā)展路線，第二產(chǎn)業(yè)中采掘業(yè)的比重仍然較大，這不僅造成了資源浪費(fèi)多、環(huán)境污染大，而且吸納勞動力有限。制造業(yè)發(fā)展能力弱，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)經(jīng)營未形成產(chǎn)業(yè)鏈；制造業(yè)內(nèi)部自主研發(fā)及創(chuàng)新能力差，對國外技術(shù)裝備有很大的依賴性；在以較高技術(shù)含量和附加價值為主要競爭力的優(yōu)勢還未形成。我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力較低。以2009年為例，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的增加值拉動為0.6個百分點(diǎn)，而同期第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員為38.1%；第二產(chǎn)業(yè)對GDP增加值拉動為4.8個百分點(diǎn)，同期第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員為27.8%；第三產(chǎn)業(yè)對GDP的增加值拉動為3.9個百分點(diǎn)，而同期第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員為34.1%[2]。這充分說明，從總體上看，由于缺乏具有區(qū)域特色的新型支柱產(chǎn)業(yè)，我國的工業(yè)尤其是制造業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不強(qiáng)，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉力不足，致使其發(fā)展緩慢。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響了兩化的協(xié)調(diào)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)和推動中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，隨著科技浪潮的推動，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“第三增長極”。但其存在的問題不容忽視：我國第三產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較其他產(chǎn)業(yè)偏低，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。相比于大部分發(fā)達(dá)國家，我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中所占比重偏低。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)作為主要支柱，而中國仍舊依靠傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)，并且我國的第三產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展不平衡。這些問題，對GDP的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展起了很大的制約作用，自身發(fā)展能力弱也就削弱了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理也阻礙了工業(yè)化的整體演進(jìn)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在未來幾年間，工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限，而城市服務(wù)業(yè)成長的前景很廣闊，服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度對大量農(nóng)村剩余勞動力的吸納起了重要作用。同時，提高第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，市場中介和高層服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展升級也將帶動工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。我們要充分認(rèn)識服務(wù)業(yè)對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用，不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

（四）二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)性

城鄉(xiāng)二元體制影響著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系及協(xié)調(diào)性。1978年以來，城鄉(xiāng)二元體制的變化對中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度及發(fā)展趨勢影響具體表現(xiàn)為：1978—1984年，農(nóng)村實行土地制度改革，工業(yè)化水平相對下降，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢推進(jìn)，二者發(fā)展呈相反趨勢，但二者發(fā)展協(xié)調(diào)性較好。1985—2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起，市場機(jī)制逐漸建立，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度與就業(yè)制度有所松動，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化均呈現(xiàn)一致的快速發(fā)展趨勢，但兩者的協(xié)調(diào)性降低。2003—2010年，戶籍制度與就業(yè)制度繼續(xù)放松，土地制度是改革重點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程放緩，而城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)化依舊快速發(fā)展，二者發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，但城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的狀況已經(jīng)不那么明顯，二者的協(xié)調(diào)程度逐漸提高[1]。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制尚未根本消除，我國是典型的二元制社會，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展上仍舊存在較大的差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出主要表現(xiàn)在公共財政的覆蓋范圍、公共服務(wù)水平均等化等方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還未破除。目前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別面臨的最大體制性障礙就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，只有不斷減小由二元體制造成的城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差異，不斷刺激農(nóng)民消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)市場，解決社會有效需求不足，促進(jìn)國內(nèi)需求擴(kuò)大和升級必須破解的難題。

三、推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展對于促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。推進(jìn)我國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施如下：

（一）促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)

提高城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化發(fā)展水平的契合程度。城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，那種不顧條件，只為提高城鎮(zhèn)化率的做法會使城鎮(zhèn)化因為缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐而出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化”；另一方面，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化水平，會對產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成影響，從而遲滯工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)就需要加強(qiáng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。按照“產(chǎn)城一體”的要求，以工業(yè)發(fā)展需求促進(jìn)城鎮(zhèn)功能不斷優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐提高城鎮(zhèn)的規(guī)模和水平。工業(yè)發(fā)展離不開城市為其提供的各項發(fā)展資源，工業(yè)發(fā)展和城市之間是相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的關(guān)系，不能不計城市發(fā)展的得失單方面發(fā)展工業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動優(yōu)勢，城市新區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要進(jìn)行合理布局，發(fā)揮城市新區(qū)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的服務(wù)作用。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，不斷完善區(qū)內(nèi)生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，基本形成城市的雛形，最終建設(shè)成為綜合產(chǎn)業(yè)和城市生活為主的新城和新區(qū)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

首先，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展作為首要任務(wù)?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展大都依靠產(chǎn)業(yè)集聚提高資金、資源使用效率，要以培育一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)。要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上培育壯大開發(fā)區(qū)，建成具有區(qū)域性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以龍頭企業(yè)為依托，協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同級別企業(yè)的密切合作，形成分工明確、協(xié)作配套的新型產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞價值鏈發(fā)展“以大帶小，以小補(bǔ)大”的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)品聚集企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)聯(lián)合競爭力，齊心協(xié)力打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌，增加知名度和影響力。堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，以科技推動為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高工業(yè)化的層次和水平。

其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動生產(chǎn)要素向重點(diǎn)發(fā)展的國家級城市群和區(qū)域型城市群集聚，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓住轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)這兩個重點(diǎn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，煥發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)活力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，挖掘新興企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。逐步形成大中小城市和小城?zhèn)分工合理、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力，一般地說，工業(yè)增加值占GDP的比率會隨著工業(yè)化程度的不斷提高而表現(xiàn)出逐步提高的趨勢，但當(dāng)其達(dá)到一定高度之后會趨于相對的穩(wěn)定，特別是密集型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)過程的自動化會導(dǎo)致工業(yè)對勞動力需求的有限性增大。因此，解決城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移這一問題必須要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將其提高到戰(zhàn)略高度。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，積極選擇增長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、就業(yè)彈性大的行業(yè)：如金融保險業(yè)，社會服務(wù)業(yè)等。結(jié)合中部地區(qū)得天獨(dú)厚的地理位置和自然環(huán)境優(yōu)勢，還應(yīng)大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力，通過加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力帶動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的延緩作用，打破這一體制性障礙必須依靠國家和地方共同推進(jìn)。國家層面的改革應(yīng)居于主導(dǎo)，一方面它控制著對城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行改革的深度和廣度，比如法律法規(guī)方面的底線的設(shè)定，戶籍、土地、財政、金融、社保等制度的改革方向和進(jìn)程；另一方面，必須從國家層面統(tǒng)籌解決地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限而無法解決的問題，通過公共政策統(tǒng)籌推進(jìn)涉及制度性安排的改革舉措。而地方則應(yīng)在國家的統(tǒng)一制度安排下對具體實施機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。如在明確了戶籍改革的總體方向的基礎(chǔ)上，對戶籍改革的實施步驟及公共服務(wù)配套改革措施進(jìn)行創(chuàng)新，在現(xiàn)有土地制度規(guī)范下對具體確權(quán)頒證方法、流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，在現(xiàn)有的金融制度規(guī)范下對農(nóng)民融資方式和渠道的創(chuàng)新和拓展，等等。公共服務(wù)均等化對于農(nóng)民來說不再是夢想，給予農(nóng)民更多的發(fā)展機(jī)會，保障農(nóng)民社會階層的上升渠道通暢，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，保障城鄉(xiāng)居民地位平等的一元化體制，最終形成中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

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