基于土地保障功能的征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算:以南京市為例

張 后，李巧云，關(guān) 欣

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128)

一、問題的提出

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，越來越多的農(nóng)地被征用，失地的農(nóng)民越來越多。而長期以來，我國農(nóng)民都是以土地保障和家庭保障作為自身養(yǎng)老的主要保障方式，失去土地即意味著農(nóng)民喪失重要的保障。如作為全國重要城市的南京，自2004年起，在征地補償和安置工作中，逐步建立了包括征地補償制度和被征地農(nóng)民(尤其是失地農(nóng)民社會保障)基本生活保障制度在內(nèi)的相對完善的征地補償體系，由此確立的補償標(biāo)準(zhǔn)①比全國水平高出許多，但長期來看，失地農(nóng)民若在城鎮(zhèn)生活，生計仍較艱難。城鎮(zhèn)化不應(yīng)該以犧牲農(nóng)民利益為代價，因此，完善征地補償機制、提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)已成為學(xué)界和政府關(guān)注的重要課題。

現(xiàn)有研究對征地補償標(biāo)準(zhǔn)的探討主要集中在兩個方面：第一，關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)的計算內(nèi)容。鮑海君、孔祥智等認為要把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會保障費用納入征地補償標(biāo)準(zhǔn)的計算內(nèi)容。[1,2]邱道特等提出制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮土地用途轉(zhuǎn)變對土地價格的影響，以及根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展變化適時調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地出讓收益指數(shù)、經(jīng)濟增長速度、物價指數(shù)以及城鎮(zhèn)居民生活水平指數(shù)制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整系數(shù)，從動態(tài)性上來保證失地農(nóng)民的可持續(xù)生計。[3]張潤森等從土地保障功能出發(fā)，認為現(xiàn)有征地補償標(biāo)準(zhǔn)存在土地測算導(dǎo)向的失誤和土地增值收益分配的缺陷，提出了土地的資源價值補償和社會保障價值補償。[4]第二，關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法。劉衛(wèi)東從失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益實際損失補償?shù)慕嵌群驼鲎屚恋貙τ谕恋卣饔醚a償?shù)闹Ц赌芰煞矫嫣岢隽苏鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)的計算方法。[5]呂萍提出確定征地區(qū)片價時要考慮預(yù)期收益，選用地價折中法、社會保障價格法、地價構(gòu)成法、預(yù)期收益還原法等多種方法進行計算。[6]張瑛等提出根據(jù)失地農(nóng)民的社會保障水平可借用商業(yè)養(yǎng)老保險成熟的繳費測算模型對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行測算。[7]

總體而言，關(guān)于農(nóng)地征地補償標(biāo)準(zhǔn)計算內(nèi)容和測算方法的研究頗為豐富，但相關(guān)研究對于土地社會保障價值的考慮還是欠全面，測算方法有較大的局限性，對失地農(nóng)民社會保障的全面性、具體性、動態(tài)性分析不多見，尤其是缺乏對于政府責(zé)任的分析。出于保障失地農(nóng)民相對生活水平不降低的最低生存權(quán)利考慮，筆者擬從土地的社會保障價值視角，基于現(xiàn)代社會保障原理等相關(guān)理論構(gòu)建農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算模型，并以南京市為例進行實證分析。

二、基于保障功能的補償內(nèi)容及其原則

1.補償內(nèi)容的確定

費孝通曾說過：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。土字的基本意義是指泥土。鄉(xiāng)下人離不了泥土，因為在鄉(xiāng)下住，種地是最普通的謀生方法。靠種地謀生的人才明白泥土的可貴?！盵8]從1978年開始，我國逐步建立了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，農(nóng)民實際上占有了土地的完整使用權(quán)和大部分收益權(quán)，土地不僅承載著作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的功能，還承載著作為農(nóng)民社會保障，提供諸如基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障的功能。因此，要讓農(nóng)民放棄土地的承包經(jīng)營權(quán)，起碼要保證農(nóng)民得到的經(jīng)濟補償不低于耕種土地的收益，這里的收益不僅包括土地自身的產(chǎn)出，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的養(yǎng)老、失業(yè)的保障。[9,10]

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國的基本國情，城鄉(xiāng)社會保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài)。[11]失地農(nóng)民在從農(nóng)民到市民的身份角色轉(zhuǎn)換過程中伴隨著社會保障體系的變化。理論上，已成為城鎮(zhèn)市民的失地農(nóng)民應(yīng)該被納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中，享受與市民一視同仁的社會保障待遇。但由于現(xiàn)行政策不完善，現(xiàn)實中失地農(nóng)民被納入到城鎮(zhèn)社會保障體系的情況并不多，大部分地區(qū)僅僅是建立起僅以基本生活保障為主體、保障水平相對較低的失地農(nóng)民社會保障，而缺失的相應(yīng)部分的價值卻沒有在失地農(nóng)民征地補償中得以體現(xiàn)。筆者認為對缺失部分保障的補償是政府在征地過程中必須承擔(dān)的成本責(zé)任，必須納入到補償標(biāo)準(zhǔn)中來；而對于失地后所產(chǎn)生的社會保障費用則可參照城鎮(zhèn)社會保障繳費標(biāo)準(zhǔn)由政府、企業(yè)(集體)和個人進行相應(yīng)的繳納。因此，基于土地保障功能的征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活(即最低生活保障)四項內(nèi)容，具體公式如下：

根據(jù)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度在繳費基數(shù)、繳費費率、保障水平和政府補貼力度的差異，為了能有效保證失地農(nóng)民生計的可持續(xù)并同時使得政府在其中不承擔(dān)重復(fù)的責(zé)任，各項內(nèi)容的具體水平測算可按補差的原則來進行。各項保障內(nèi)容的價值折算可以根據(jù)失地農(nóng)民年齡段的實際情況進行折算估計，如圖1所示。

圖1 土地保障轉(zhuǎn)換過程中時間價值的體現(xiàn)

(1)養(yǎng)老保險。對土地養(yǎng)老保障價值進行折算，首先要考慮的是失地農(nóng)民成為農(nóng)村主要勞動力后在土地上的耕種時間(忽略男女勞動生產(chǎn)率上的差別)。一般來說，16周歲農(nóng)民的體力、技術(shù)等條件已完全能勝任土地的耕種，可以作為農(nóng)村主要勞動力計算的起始值，但對于應(yīng)繳年限，考慮到土地的不動性和長期以來農(nóng)村 16周歲以下人口在務(wù)農(nóng)上的幫助作用，起始時間價值應(yīng)定為3年。再者，按照城鎮(zhèn)社會保障體系繳費要求對土地養(yǎng)老保障價值進行折算，還得考慮城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟水平、家庭年均收入的差異。根據(jù)南京市統(tǒng)計年鑒資料，2005－2007年南京市城鄉(xiāng)居民家庭年均收入比值分別為2.64 1，2.73 1，2.75 1，基于此，為方便測算，筆者設(shè)定農(nóng)民每增加 10年的土地耕種時間，相應(yīng)的養(yǎng)老保障折算價值時間增加3年，折算后的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險應(yīng)繳年限如表1所示：

表1 不同年齡養(yǎng)老保險補繳年限一覽

(2)醫(yī)療保險。失地農(nóng)民作為“市民身份”擁有者，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等的醫(yī)療保障權(quán)利。各個年齡段的失地農(nóng)民均可以參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所產(chǎn)生的個人繳費義務(wù)與參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療差額的年限確定。這一年限的確定則是對失地后社會保障的彌補，具體說來，該價值的時間尺度即為失地后距退休的年齡，測算時則采用平均距退休年齡。

(3)失業(yè)保險。失地農(nóng)民失業(yè)保險的主要保障對象為第二、三年齡段的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，其在失地前一般來說沒有傳統(tǒng)意義上的固定工作，耕種土地即為其“工作”。因此，一旦失地，則意味著失業(yè)。這種失業(yè)是由征地帶來，因此用地單位和當(dāng)?shù)卣仨殲檗r(nóng)民的失業(yè)買單。當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民失地后應(yīng)直接為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，并要求用地單位協(xié)同當(dāng)?shù)卣淮涡匝a繳保障資金，并按照城鎮(zhèn)失業(yè)保險執(zhí)行，完全納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險管理。補繳時限可按每兩年折算為一年來計算。

(4)最低生活(基本生活)保障。最低生活保障制度是為解決貧困人口的生活困難問題而設(shè)計的，雖其最初保障群體是城鎮(zhèn)貧困人口，但隨著制度的不斷完善，我國已經(jīng)成功地確立了城鎮(zhèn)最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，事實上其覆蓋人群已涉及全體公民。失地農(nóng)民在失去土地以后，理應(yīng)獲得享受最低生活保障的權(quán)利。但是，最低生活保障的對象不是全體失地農(nóng)民，而是失地農(nóng)民中基本生活缺乏保障的那部分。主要包括：無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人和殘疾人；因災(zāi)難及疾病致貧的家庭；因缺少勞動力的低收入家庭。這部分則主要考慮失地農(nóng)民貧困指數(shù)、陷入貧困的風(fēng)險程度即可。

2.折算原則

(1)切實保障失地農(nóng)民生活水平相對不降低。失去土地，對農(nóng)民而言，不僅是失去附著在土地上的經(jīng)濟、社會保障功能所提供的生活生產(chǎn)保障，更是失去一種低成本的生活方式。隨著征地行為的發(fā)生，失地農(nóng)民的身份從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，其生活環(huán)境、生活成本發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，完全恢復(fù)到農(nóng)村生活狀況的條件已經(jīng)不具備。同時，由于城鄉(xiāng)差別，同樣的消費，在農(nóng)村可以生活得相對富裕，而在城鎮(zhèn)中可能只能達到最低生活保障水平，僅按照絕對的農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)衡量，極易造成失地農(nóng)民心理上的失衡。因此，筆者認為測算應(yīng)按相對生活不降低的原則，使失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的生活水平應(yīng)不低于失地前其在農(nóng)村生活的水平。

(2)政府責(zé)任主導(dǎo)，彌補城鄉(xiāng)二元社會保障差異，使失地農(nóng)民生計可持續(xù)。筆者認為對缺失部分保障的補償是政府在征地過程中必須承擔(dān)的成本責(zé)任。一方面政府要以全面的保障項目為依托來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，政府要承擔(dān)起最重要的成本，加大財政資金對征地補償?shù)闹С至Χ?；另一方面，現(xiàn)代社會保障制度的明顯特點是責(zé)任共擔(dān)性，個人、企業(yè)都負有一定的義務(wù)，政府要對土地出讓金合理分配和使用，明確規(guī)定政府、企業(yè)、個人的社會保障責(zé)任，協(xié)調(diào)好三方的關(guān)系。

(3)要考慮資金的時間價值，使征地補償與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中做出了不可磨滅的貢獻，以政府目前的財力和現(xiàn)有的經(jīng)濟分享格局，完全補償失地農(nóng)民所有的損失并不具有可操作性。但將涉及社會保障項目補償資金的時間價值、工資增長率等因素納入考慮，這在一定程度上可以克服補償靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟水平相脫節(jié)的不足。首先，在保障價值折算時，必須考慮其時間價值。其次，對土地保障價值的測算一定要建立在與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的動態(tài)趨勢。

三、測算模型及參數(shù)的確定

1.測算模型

根據(jù)上述分析，征地補償本著補差原則，綜合考慮已產(chǎn)生土地保障價值的時間折算、資金的時間價值、工資增長率、通貨膨脹等因素，分年齡段進行測算，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障四項內(nèi)容的測算模型構(gòu)造如下：

（1）養(yǎng)老保險。在提出養(yǎng)老保險價值測算公式前，有以下兩點需明確：第一，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，養(yǎng)老保險待遇水平的確定與繳納保險費用多少有直接的關(guān)系，即“多交多得，少交少得”。所以，為保障失地農(nóng)民相對生活水平不降低，政府應(yīng)該按接近城鎮(zhèn)水平的養(yǎng)老保障待遇所對應(yīng)的保費征繳來對社會保障價值進行測算和補償。具體而言，該繳費基數(shù)②應(yīng)選取城鎮(zhèn)職工繳費基數(shù)的下限，即上年度在崗職工平均工資的60%；繳費比例為個人和企業(yè)負擔(dān)比例之和。第二，應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，繳費基數(shù)確定后并不是一成不變的，隨著時間的推移，它會跟著工資的變化而變化。因而要引入工資增長率gα，同時在資金時間價值上也有相應(yīng)的考慮，故而應(yīng)采取貼現(xiàn)，貼現(xiàn)率與銀行利率掛鉤為1/(1+i)，所以政府應(yīng)該承擔(dān)的社會保障費用的現(xiàn)值計算公式為：

W－全省在崗職工月平均工資；α－調(diào)整系數(shù)；

ga－實際工資增長率；t－繳費年限。

（2）醫(yī)療保險。首先，從理論上，若失地農(nóng)民土地未被征收，其享受的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參加新型合作醫(yī)療的繳費相對較少，2009年個人最低籌資標(biāo)準(zhǔn)是20元/年，在此基礎(chǔ)上由地方政府和中央財政給予相應(yīng)補貼，從而使個人籌資水平不低于每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)。而參加城鎮(zhèn)居民生活保障個人的繳費責(zé)任各地標(biāo)準(zhǔn)有所不一，但無可否認其繳費標(biāo)準(zhǔn)比新型農(nóng)村合作醫(yī)療高。這種因保險體系所導(dǎo)致的繳費變化，政府承擔(dān)部分責(zé)任：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型合作醫(yī)療繳費標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，政府應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的年齡給予一定的補償。所以，結(jié)合上文對醫(yī)療保障時間價值的分析，可構(gòu)建失地農(nóng)民醫(yī)療保障價值測算公式：

為平均距退休年齡；

M醫(yī)療為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型合作醫(yī)療繳費標(biāo)準(zhǔn)的差額。

（3）失業(yè)保險。失地農(nóng)民的失業(yè)保險應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險中去，并按照國家規(guī)定的比例進行費用繳納。具體從資金來源上看，失地農(nóng)民失業(yè)保險的資金主要來源于土地出讓金以及基金的運營收益。其繳費主體是用地單位，政府提供財政補貼。用地單位將失業(yè)保險金納入征地成本，根據(jù)失地農(nóng)民實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間，按每2年折算為1年繳費時間的標(biāo)準(zhǔn)為其繳納失業(yè)保險。[12]因而，測算模型可以簡化為：

W－全省在崗職工月平均工資；

T′－土地就業(yè)保障時間折算③。

（4）最低生活保障。最低生活保障區(qū)別于上述三項社會保險，它是政府為解決貧困人口的生活困難問題而設(shè)計的制度保障，是一項純公共物品，因而在測算時，必須考慮到城鄉(xiāng)貧困率的發(fā)生，為計算簡便，按應(yīng)保盡保的原則依據(jù)貧困發(fā)生率來測定該項價值，測算公式為：

2.參數(shù)的確定

T：根據(jù)南京市人口普查辦公室2000年人口普查資料，農(nóng)村居民的平均年齡為 43歲。按照相關(guān)規(guī)定，男性領(lǐng)取社會保障費年齡為 60歲，女性為55歲，由于男女比例為50.13:49.87，近似為1:1，為了簡化計算過程，本文取中間值57.5歲為領(lǐng)取社會保障費的年齡，那么，某一農(nóng)民失地后離其領(lǐng)取社會保險相關(guān)待遇尚有14.5年，即T＝14.5。

i：根據(jù)中國人民銀行金融機構(gòu)人民幣存款基準(zhǔn)利率表(1990—2008年)，可得2004—2008年的一年期平均存款利率約為3.1%，考慮到未來幾年，我國經(jīng)濟刺激及擴大內(nèi)需的需要，我國存款利率提高的幾率不會太大，因此本文將測算期間內(nèi)貼現(xiàn)利率i設(shè)定為恒定的3%。

α：參考各省市做法，這里將調(diào)整系數(shù)α設(shè)為0.7。

gα：根據(jù)1998―2007年南京市統(tǒng)計年鑒顯示的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計算得知，近十年的平均實際工資增長率為14.64%，根據(jù)近年來的變動情況及未來經(jīng)濟形勢，為方便起見，本文假設(shè)測算期間內(nèi)南京市的實際工資增長率gα保持為13%。

繳費比例：2009年1月起，根據(jù)《市政府關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定就業(yè)局勢促進就業(yè)工作的實施意見》(寧政發(fā)[2009]22號)，繳費比例如下： 南京市養(yǎng)老保險單位(21%，農(nóng)業(yè)14%)，個人(8%)；醫(yī)療保險單位(8.5%)，個人(按 2%+10元大病救助基金)；失業(yè)單位(1%)，個人(1%)。

四、測算結(jié)果及分析：以南京市為例

1.測算結(jié)果

養(yǎng)老保險：根據(jù) 2009年南京市養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)的各年齡段政府所應(yīng)承擔(dān)的部分為：

表2 失地農(nóng)民分年齡養(yǎng)老保險測算結(jié)果

根據(jù)南京市 2000年人口普查數(shù)據(jù)，以該年齡或年齡段人口占該段總?cè)丝诘谋壤秊闄?quán)重可以計算得第二年齡段內(nèi)政府應(yīng)補繳的養(yǎng)老保障價值為72 289元，第三、四年齡段為127 283元。

醫(yī)療保險：依據(jù)南京市相關(guān)規(guī)定，一個正常的成年居民的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年450元，并完全由個人負擔(dān)。失地農(nóng)民要參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，即意味著其在醫(yī)療保險上的支出由最低 20元增加到450元，這其中有430元的差額，即M醫(yī)療＝430元，根據(jù)公式(3)測算結(jié)果為：Y醫(yī)療=9 571元。

失業(yè)保險：一般而言，16周歲的農(nóng)民已基本形成農(nóng)村固定勞動力，從此時起土地就發(fā)揮起失業(yè)保障的功能，因而對于失地農(nóng)民依附在土地上就業(yè)保障的時間折算，其起始時間可定為16周歲，那么T′＝(43－16)÷2＝13.5年。按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費比例和繳費基數(shù)，根據(jù)公式(4)測算結(jié)果為：Y失業(yè)=7 646元。

最低生活保障：根據(jù)南京市政策規(guī)定④，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)取360元/月，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)取240元/月，則ΔD＝120元。根據(jù)公式(5)測算結(jié)果為：Y低保=962元。

根據(jù)公式(1)，將各項補償價值加總即可得到基于保障功能的土地補償標(biāo)準(zhǔn)(表3)：

表3 基于土地保障功能的征地補償標(biāo)準(zhǔn) 元/人

2.相關(guān)分析

（1）與南京市現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)對比分析。現(xiàn)行的《南京市征地拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：不分征收土地的具體地類，使用統(tǒng)一的土地補償費綜合標(biāo)準(zhǔn)和安置補助標(biāo)準(zhǔn)。按人均2畝地進行計算，則第二、三年齡段的人均征地補償標(biāo)準(zhǔn)為7.6萬元，第四年齡段為6.6萬元。測得的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行失地農(nóng)民安置補助費的比較如圖2所示。從圖2可以看出，不同年齡段失地農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)均有較大幅度的增長，尤其是第三、四年齡段的征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果提高幅度特別明顯。一方面，這與失地前土地已經(jīng)附著在他們身上的保障價值相一致，同時也是與城鎮(zhèn)水平相銜接相一致的體現(xiàn)。而對于第二年齡段的人均補償標(biāo)準(zhǔn)，由于土地附著時間較短，補繳時限段短，直接導(dǎo)致增幅不明顯。當(dāng)然，這部分人群正值壯年，是勞動力市場上的主力軍，政府除為他們補繳上一定年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障基金外，更主要的是提供豐富的適應(yīng)市場需求的就業(yè)培訓(xùn)機會，著力推動他們提高自身勞動技能和素質(zhì)，促進就業(yè)。對于第三四年齡段的失地農(nóng)民群體，提高后的補償水平至少能使其享受較高的社會保障待遇，生活水平不至于降低，那么，對于整個家庭，尤其是家庭中的主要勞動力來說，其“釋放意義”則更加明顯。

圖2 現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)(元/人)與測算結(jié)果對比

（2）與南京市被征地農(nóng)民基本生活保障制度的相關(guān)分析。南京市于 2004年建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將70%的土地補償費和全部安置補助費及其利息與增值部分按個人選擇的基本生活保障繳費標(biāo)準(zhǔn)納入個人賬戶。經(jīng)整理，相關(guān)情況如表4所示：

表4 現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本生活保障相關(guān)數(shù)據(jù)

從上表不難看出，目前南京市被征地農(nóng)民基本生活保障水平相對較低。又因征地補償費較低，大部分失地農(nóng)民在選擇繳費檔次時就低不就高，“這種雙低”選擇下直接導(dǎo)致其可持續(xù)生活水平?jīng)]有保證。同時在實地調(diào)查中，相關(guān)部門指出就目前的水平，資金缺口仍特別大，財政支付壓力明顯。根據(jù)“多交多得”，待遇水平與繳費水平相掛鉤的原則，明顯提高的征地補償標(biāo)準(zhǔn)將有助于提高失地農(nóng)民的生活保障，有助于緩解財政支付的壓力，從而保證失地農(nóng)民相對生活水平不致降低。

五、結(jié)論

傳統(tǒng)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)拘泥于“產(chǎn)值倍數(shù)法”，因此得到的補償費用很難保證失地農(nóng)民生計的可持續(xù)。基于此，本文考慮到農(nóng)民在失地后社會保障體系轉(zhuǎn)換過程中所涉及的社會保障項目內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度在繳費基數(shù)、繳費費率、保障水平和政府補貼力度的差異，本著有效保證失地農(nóng)民生計的可持續(xù)和政府不重復(fù)承擔(dān)責(zé)任等原則，綜合考慮已產(chǎn)生土地保障價值的時間折算、資金的時間價值、工資增長率、通貨膨脹等因素構(gòu)建了征地標(biāo)準(zhǔn)測算模型。以南京市為例進行具體測算表明：相較于現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)值倍數(shù)法的測算導(dǎo)向、基于土地保障價值的征地補償標(biāo)準(zhǔn)有了明顯的提高，從而進一步明確了政府的主導(dǎo)責(zé)任地位，合理分配和使用征地出讓收入，有利于長效保障失地農(nóng)民的相對生活水平不降低，并促進失地農(nóng)民社會保障制度的完善和發(fā)展。

由于筆者學(xué)識水平有限，本文仍有以下不足：第一，采用的測算方法雖將工資增長率、通貨膨脹率等因素納入考慮，整體上仍然是靜態(tài)測算；第二，避開對土地增值價值的討論，僅從保障功能角度對政府責(zé)任、資金來源做定性上的說明，基于實地調(diào)查和測算的資金來源考慮不充分。

注釋：

① 2010年南京市被征地農(nóng)業(yè)人員土地補償費為1.8萬元/畝。安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：男性16-60周歲，女性16-55周歲：4萬元/人；男性60周歲以上，女性55周歲以上：3萬元/人。

② 根據(jù)2010年相關(guān)政策，南京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)規(guī)定為：江蘇省上年在崗職工平均工資的60%－300%。

③ 一般而言，農(nóng)村成熟勞動力的起始時間為16周歲，所以T′計算方法為(平均年齡－16)÷2。

④ 從2009年7月1日起，南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全面提高。城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)具體調(diào)整為：玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、棲霞、雨花臺、原浦口、原大廠等十區(qū)由330元/月提高到360元/月，江寧區(qū)、原江浦縣不高于360元/月，原六合縣、溧水縣、高淳縣不低于270元/月。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)具體調(diào)整為：六合區(qū)、溧水縣、高淳縣不低于210元/月，其他區(qū)不低于240元/月。

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